资源协同圈：京津冀区域深度合作的突破口

阻挡沙源，京津周边各县（市）开展　了退耕还林、水资源保护、禁牧合饲、　移民搬迁等一系列工作。为减少污染　物的排放各县（市）先后取缔、治理　和关停了众多经济效益可观的企业；　一一＿ｌ●一ｌＩ＿＿Ｉｌ＿●ＩＩ一　脱节的资源协　枧觏，避衷津巍区域≯一业协同　Ｌ锄啦以稚效掏建的奎要ｌ魏颈，在　袅　≯ｌｉ区域　Ｚ进设　取得进喂基础ｉ　，Ｆ　１、区域Ａ咋突破ｌ　ｌ势必Ａ：Ｊ￣：ｉＳｉｌＪＳ，ｋ４镑ｌ域　批化工、冶金、造纸、酿造、矿产　资源协同圈：京津冀区域深度合作的突破口　口武晓鹏／文　京津冀作为国内智力资本、金融资　平原面积只有６３５９．１５平方公里，仅　开发、钢铁业等限制类项目不能上　马，直接影响了经济总量扩张。而北　京、天津对环京津贫困带经济发展和　生态建设的扶持力度不够，“空吸现　象”使得城乡差距进一步拉大。环京　津贫困带区域有８万多平方公里的生　态恶化区，直接威胁着京津冀地区的　生态安全。频繁出现的供水水荒、强　沙尘暴天气的增多，都是贫困性生态　问题产生的直接结果。贫困带不仅使　京津冀区域经济发展受到严重制约，　而且由于贫困带地处环绕京津的特　殊位置，如果任由这种状况存在和继　续发展，将对我国北方地区的政治、　经济、社会和生态产生～系列难以估　量的负面影响。　环京津贫困带的问题，自２００５　年首次提出之后，由于缺乏地区间政　府的共识和协调治理，区域内经济发　展失衡、生态恶化的问题日益加剧。　而今，河北省从被动奉献、等待补偿　的角色转为积极配套，主动对接，并　能从疏解首都人口压力的切入点寻　求交通、通讯等领域的一体化机会，　标志着京津冀一体化真正从各自为　政的概念炒作阶段走向了务实。　据透露，除环首都经济圈之外，　环津经济圈战略也在河北省的酝酿　之中。需要指出的是，解决环京津　贫困带问题的最大挑战，在于贫困　性生态问题的跨区域协调，产业转　移、人口疏布都必将以此为出发点　进行统筹考虑，这都要求京津冀进　一步转变思路，进行更深层次的沟　通协作。　本和总部机构最密集的区域，形成各区　占全市面积３８．７１％（含平原中孤丘）。　域有效分工、相互联动的产业协同机制，　也就是说，北京市是在用巴黎和东京　无疑是提升区域总体竞争力的重要方面。　的一半面积来承载与之相匹配的人ｔ２＂　然而，当前的京津冀区域“产业雷同大于　总量、机动车总量和产业总量。在人　产业分工、招商竞争大于区域合作”的　均产出、地均产出仍然需要提高的背　现象仍然是主基调，亟待进行有效的产　景下，即便是路网密度再高、城市布　业梳理和园区合作，以推进更深层次的　局再优化，恐怕拥堵也依旧。２００９年底，　区域合作。在城际铁路、高速公路乃至　北京市城区人口密度为２２２１０人／平　地铁跨区域规划布局等交通设施取得突　方公里，远高于同期东京都的人口密　破进展的格局下，探索体制创新驱动的　度（５７４２人／平方公里）。换句话说，　要素资源协同机制，将是促进区域市场　北京要建设成为与巴黎、纽约相匹配　和产业体系升级的重要动力。　的经济总量，就必须实观与京津冀区　域的共振发展，即：以北京经济的辐　经济圉的大差异　射性和带动性为动力，驱动京津冀联　相较于珠三角和长三角地区较为简　动，带动首都圈层的梯次发展，从而　单清晰的省域分布（长三角地区主要是江　在跨区域范围内布局世界城市的功能，　苏省东南部和上海市、珠三角地区主要　突破土地资源的限制。　是广东省中南部），京津冀地区三省市的　体制协调架构无疑更为复杂，涉及的资　切入点折射大格局　源协同机制在三地不同的资源票赋、发　基于以上的讨论，北京市必须率　展需求背景下沟通成本更高。随着区域　先行动，选择好现时需要、长远布局　合作成为大势所趋，三地都在力图采取　的跨区域合作切入点，持续构建长效　积极有效的措施，在未来的合作版图中　的沟通、管理和协调机制。具体切入　发挥更大的作用，例如北京市提出地铁　点可包括：地铁线进入廊坊、官厅水库　建设引入廊坊市；河北省提出建设环北　的跨区域联合治理、新机场跨区域联　京、环天津经济带等。但从整体效果来看，　合开发、永定河治理拓展至下游、环　诸多横亘于三地之间的关键长效机制仍　北京贫困带与对应区县的联合开发等，　然处于停滞状态。注重资源协同机制的建　由此驱动生态跨区域协调、产业跨区　设，打造资源协同圈，从体制机制的突　域布局、交通跨区域整合的发展进程。　破创新来带动市场要素的自由流动，是　地铁线的跨区域联动，无疑是进一步　实现京津冀区域融合发展的必由之路。　疏解城区超负荷人口的长期布局，有　利于进一步拉近北京市及其经济辐射　交通拥堵的大“误会”　带的区位联络，从而促进更多维度的　北京作为京津冀区域的发展核心，　区域融合。官厅水库的跨区域联合治　在快速发展的同时亦带来了系列需要予　理，是北京市应选择的积极参与外围　以妥善解决的城市病症。最近一段时问以　环境治理重要领域。新机场势必是北　来，北京市的交通拥堵成为社会普遍关注　京和河北共同的机场，启动空港经济　的热门话题。普遍的观点是北京市在机动　区分工协调机制势在必行。永定河治　车保有量与巴黎、日本基本持平的情况　理的下游拓展，无疑将为两地的生态　下，是由于网路密度、城市布局存在长期　补偿机制对接进行有益的探索，从而　积累问题才导致了如此大范围和高强度　为更多领域的体制机制创新进行有益　的拥堵现象。事实上，这些问题固然存　探索。而环北京贫困带与对应区域的　在，但曼重要的是：北京市总面积（１６４００　对接开发，并考虑将之纳入到对口援　平方，厶＼里）虽然略高于东京圈（１３２８０平　助范围，是体现特大城市成熟治理砚　方公里）、大巴黎地区（１２０００平方公里），　的重要方面。日　但实际上山区面积达到１ｏ０６８．Ｏ５平方公　里（含延庆盆地），真正用来摆放功能的　（作者：山景咨询总经理）　ＮＶＥＳＴ　ＢＥＩＪＩＮＧ投资北京１　７