盐城市加快推进新型工业化步伐的初步探讨

盐城市　力Ⅱ快推进新型工业化步伐的初步探讨　圜韦宁　盐城市工业经济近年来得到了一　术领域的产品门类相对偏少，尤其是　二、采用高新技术改造传统产业、　定程度地发展，２００ｏ年至２００５年，三次　电子信息领域总体上实力较弱。工作　发展新兴产业的基本思路、原则　产业增加值比重从３１．５：３８．６：２９．９调整　中主要存在以下问题：　盐城市采用高新技术改造传统产　为２２－３：４５．６：３２．１，工业主体经济地位　ｌ、人才支撑不足。全市高中级科　业、发展新兴产业的基本思路是：认真　得到进一步巩固。成为拉动经济增长　技人员占全部科技人员的比重约为　实施“科教兴市”发展战略．紧紧把握　的重要因素。但就全省而言，盐城市工　２４．５４％，低于全省水平，结构偏向老龄　市场机遇与技术机遇的结合点。以重　业经济相对还比较薄弱．工业增加值　化。制约着我市高新技术项目来源的　点企业（集团）和优势产品为主体，以　占国内生产总值的比重明显低于全省　广度、深度及其转化速度。　市场为导向，以改革为动力，以科技人　平均水平。因此．盐城市必须加快推进　２、资金投入不足。２００５年全市争　才为依托．以生物工程、农药化工、新　新型工业化步伐．重点是采用高新技　取国家、省各类科技计划ｌ２ｏ多项，科　材料、机电仪一体化、电子信息、节能　术改造传统产业和积极发展新兴产　技经费５７００多万元．为２００４年的２．５倍。　环保、生态农业领域为重点，采取重点　业．这是经济结构调整的内在要求．是　但相比较而言．无论是企业还是地方　突破、总体跟进的方针，突出重点项目　盐城市富民强市、跨越发展、实现现代　财政的科技投入都少得可怜，２００４年　和重点技术．通过技术创新和产学研　化的必由之路。　全社会的Ｒ＆Ｄ，ＧＤＰ仅为０．５９％．位居全　联合等方式．依靠高新技术改造、提升　一、传统产业与高新产业现状及　省第ｌｌ位；政府科技拨款占财政支出　传统产业．大力开发新兴产业，实现产　存在问题　的比重为１．２９％，居全省第ｌｌ位；企业　业结构、产品结构、技术结构的优化升　传统产业在盐城市发展由来已　Ｒ＆Ｄ，销售收入为０．４０％。居全省第ｌ２　级．加快富民强市、跨越发展的进程。　久．从建国初期的手工作坊到上世纪　位。　在实施过程中．要坚持“四个结合”：　六十年代的为农业服务的两农工业．　３、内在动力不足。盐城产业水平　ｌ、坚持高新技术产业化与经济结　再发展到近期的几大支柱产业．现已　总体偏下，外部政策激励乏力，相当一　构调整相结合。高新技术产业化工作　初具规模。高新技术产业起步于上世　部份企业对高新技术缺乏强烈的内在　是结构调整的一项重要内容．应从经　纪八十年代末期。近年来发展速度加　要求。很多同志对发展高新技术产业　济和社会发展的战略高度出发。通过　快。２００５年高新技术产业实现产值　缺乏信心。　产学研联合、重大科技项目攻关及企　１２６．７３亿元．同比增长４５．５％，是２００２年　随着我国融人世界经济．国外高　业技术开发等方式，把发展高新技术　３１．４ｌ亿元的４倍：高新技术产业产值占　新技术产品大量涌进．全国各地和广　产业作为带动整个产业结构优化升级　工业总产值的比重也由２００２年的５％提　大企业正空前重视发展高新技术产　的关键举措。重点支持发展产业关联　高到ｌｌ％：高新技术产业对工业产值增　业。如果不超前考虑并有所作为，盐城　度大、促进工农业现代化和带动传统　长的贡献率达到４ＪＤ．１ｌ％。处于全省第３　市与发达地区的差别将会进一步拉　产业技术升级的高新技术，逐步实现　位。但与我省发达地区相比，盐城市工　大，跨越发展也就成为一句空话，因此　高新技术产业化和传统产业的高新技　业基础相对薄弱，高新技术改造传统　必须时不我待地加紧做好高新技术产　术化．增强企业技术创新能力，加快企　产业的步伐还有待加快．四大高新技　业发展工作。　业技术进步，促进全市经济的合理布　维普资讯 http://www.cqvip.com

局和产业升级及产品的更新换代。　２、坚持市场导向与政府推动相结　网，通过高校科技网、科技部信息网及　国外专业网站查询产品开发信息．掌　握本行业的最新动态以及高新技术的　应用状况　高新技术产品．自认定之日起两年内　所征收的增值税的地方留成部分．经　同级人民政府批准后，可列收列支．并　按一定比例返还给高新技术产品生产　单位；对经省政府批准的省级技术中　心开发的高新技术转化项目所缴纳的　所得税，由财政列收列支，按５０％比例　合注重发挥市场导向作用，遵循价值　规律和市场竞争规则，优化科技资源　配置，重点扶持技术含量高、效益好、　市场潜力大的新技术、新产品．培育新　（２）经贸委、科技局和有关部门可　定期（每年４—５次）开展信息发布活动．　收集与盐城市建立长期合作关系的清　的经济增长点．促进科技成果推广和　转化。同时，充分发挥政府的调控职　华、西交大、中科大的最新成果信息．　能，制定扶持政策．明确主攻方向，突　并收集与企业建立产学研联合体的大　出工作重点，落实配套措施．提高科技　专院校、科研院所的成果信息，进行筛　成果推广面和转化率。　选，选出适合企业发展需要、技术可　３、坚持技术创新与制度创新相结　行、经济合理的项目，定期或不定期地　合企业是高新技术转化的主体．高新　向企业特别是中小企业发布。　技术转化的关键是提高企业技术创新　（３）强化媒体宣传，报刊、杂志、电　能力，企业应形成相应的制度依托。支　视可编辑专栏为企业服务，介绍各类　持企业与高等院校、科研院所建立以　高新产品的问世情况．国内外科技发　资产为纽带、以技术为依托、以现代企　业制度为依据、以市场为目标的四位　一体的合作机制．在企业内部逐步形　成一整套行之有效的技术创新机制。　４、坚持高新技术产业化与技术引　进、消化、吸收、创新相结合加强国际　间的科技成果交流与合作，跟踪研究　当前世界先进技术和前沿科研领域成　果，积极引进．大胆创新．不断增强自　主创新能力．努力形成一批具有自主　知识产权的关键技术和名牌产品．增　强经济的整体素质和市场竞争力。　三、大力采用高新技术改造传统　展动态，特别是一些节能、节材、高效　产业的对策　的新技术在传统产业中的应用。　盐城市采用高新技术改造传统产　２、政策扶持　业的步伐从上世纪九十年代初已起　（１）加大对科技成果转化的政策　步，末期已初见成效，现在要在面上深　扶持力度。为进一步搞好这项工作，建　入开展这项工作．必须从信息引导、政　议设立盐城市高新技术转化奖．用于　策扶持、资金筹集、项目转化、产学研　表彰奖励在高新技术转化工作中取得　结合多方面着手。　突出成绩的优秀项目和先进个人。　ｌ、信息引导　当前，高新技术的发　（２）积极贯彻落实现有的鼓励科　展日新月异，产品周期逐步缩短。企业　技成果转化的各种政策．把这些政策　要捕捉国际国内最新信息，了解国家　中优惠、奖励条款在实施中兑现，以调　的产业政策和国内外研制开发的新动　动企业的积极性　向。　（３）制定实质性优惠政策，推动高　（１）建立信息网络，鼓动企业上　新技术的推广和转化。如经省认定的　①　江苏企业管理■匪匝受　篁曼塑　返还给技术中心；对经市政府批准的　市级技术中心开发的高新技术转化项　目所缴纳的所得税，由财政列收列支．　按３０％比例返还给技术中　１２＇．返还资金　用于技术中心的硬件建设和培育孵化　高新技术项目：市级以上技术中心企　业当年实际发生的技术开发费用超过　２．５％的部分．可视同利税列入企业工　效挂钩的考核基数：市重点扶持企业　的高新技术产业化项目用地．可减免　土地使用权出让金的政府净收益部　分；用于技术开发而购置的设备在１０　万元以下可一次性计人成本：市级以　上技术中心企业用盈余公积金进行技　术开发、技术改造的固定资产投资项　目，以及技术中心自身建设项目．经有　权地方税务部门核定，其固定资产投　资方向调节税可按零税率征收等。　３、资金筹集、组织重点高新技术　产业项目的资金突破、多渠道筹集项　目基金是推广高新技术的关键。　（１）推进风险投资。完善科技成果　转化和高新技术产业化风险投资机　制，逐步形成政府投入为导向．企业投　入为主体的科技投入新机制。规划建　立高新技术风险资金基金，政府投入１／　３，企业融资１／３，金融系统筹措１／３，实　行风险资金的有偿、封闭运作，实现保　值、增值，并不断发展壮大。优选２０项　技术含量高、企业载体好、成长潜力大　的高新技术产业项目．重点推进创业　（风险）投资洽谈，努力争取把外地的　风险资金吸引到盐城注资。　（２）要多渠道筹集资金。首先，地　方各级财政、税务、金融部门要大力支　维普资讯 http://www.cqvip.com

持高新技术的推广和转化工作。把这　项工作看成是培植财源、税源的头等　业化推进项目的衔接和试产．确保全　以重点培植。这样做的好处是：一可以　市重点新产品项目的开发投产。有关　部门应认真做好协调服务工作。及时　将高新技术产业相对集中，便于规划、　便于管理：二可对高新技术创业园区　大事。主动安排重点高新推广项目所　需的资金。各县（市、区）科技三项费用　和科技事业费占财政实际支出的比重　应力争达到２％，市本级应确保达到　３％。可考虑按高新技术产业化项目对　财政实际贡献的一定比例实施专项奖　励。其次，各级经济、科技、发改部门要　把重大高新技术转化项目筛选后优先　申报到国家和省有关部门．争取立项　并得到拨款和贴息的扶持。再次。要引　导企业增加技术开发投入．重视技术　引进和技术改造。企业应保证技术开　发经费支出一般不得低于企业销售收　入的ｌ％。省级技术中心企业不低于　３％．申报国家级技术中心的企业不低　于５％。鼓励企业加大科技开发投入．对　有承受能力的企业，可不受比例限制。　按实列支。要推进信贷出资。目前银行　资金惜贷状况严重。对此应当分别具　体惜贷原因，组织有关活动。实施相应　对策。包括：建立定期项目推荐机制．　帮助金融单位论证项目的可行性：建　立联保机制，消除银行资金沉淀的顾　虑；建立第一方或第三方的委派会计　制度，消除银行对套骗行为的顾虑。推　进上市融资，帮助江苏东强、丰山、峰　山、射阳德发、阜宁稀土等企业创业上　市。最后要积极争取利用外资。好的项　目要进行国际招商。吸引外资共同参　与高新项目的试产和投产。　４、项目转化　高新技术改造传统　产业是一项面广量大的工作。重大科　技项目的实施是高新技术转化的核　心，不仅要面上推开，还要重点突破。　才能加速高新技术产业化的步伐。在　这方面政府和综合经济部门应采用得　力的措施，不遗余力地加大工作力度。　要抓好省里下达的星火项目和火炬项　目的实施，抓紧国家级和省级的重大　科技项目、技术创新项目、高新技术产　跟踪和主动服务，切实帮助企业解决　采取特殊优惠政策，如免征一些规费、　项目实施工作中的困难和问题。要实　资金封闭运行等；三可吸引外资投入，　行项目法人考核责任制和项目协调会　为高新技术产业增添新的活力：四有　制度。确保项目按期完成并取得良好　利于高新技术产业迅速发展．不断扩　的经济效益。　大规模。自身形成良性循环。　５、产学研结合。进一步加大产学　３、技术中心规范运作。从目前已　研联合的力度．形成推进高新技术转　投入运作的省、市级技术中心情况来　化的合力。积极探索在市场经济条件　看，大多数运行正常，为技术创新、高　下，企业与高等院校、科研院所的合作　新技术产品开发、企业发展作出了很　模式与利益分配关系。充分利用社会　大贡献。特别是江动集团、森达集团、　资源，加速高新技术转化。鼓励企业和　悦达集团等技术中心在企业发展中有　国内知名院校和研究所开展合作．争　着举足轻重的作用。但有些技术中心　取与名牌院校、科研院所共建企业技　的运作还缺乏活力，没有担当重任。　术中心，重点支持企业与高校、科研院　如：组织机构还不健全。技术中心自身　所的合作项目。实施产学研联合示范　软件、硬件投入不足。科技三项费用不　点和示范项目。建立和完善各类技术　足企业销售额的２％等等。关于这些问　创新服务体系和中介机构。创造条件．　题．我们认为应该两手抓，从大的方面　建立产学研联合的技术市场。要动员　来说，一是政府的推动、督促，二是企　企业派出专业科技人员积极参与大型　业的主观努力。从面上技术中心的发　产学研活动。　展来说。一是抓好现有省、市两级技术　四、大力发展新兴产业的思路　中心的规范运作。二是积极推动具备　ｌ、统筹规划突出重点。鉴于世界　条件的企业成立技术中心。更重要的　经济正经历重大转变．科学技术突飞　是前者。技术中心相对集中人力、财　猛进。盐城市需结合自身的实际情况。　力、物力。对高新技术产品开发以及产　突出重点，选择在经济发展中切实可　业发展无疑推动作用是相当大的。　行、具有较大市场前景和有较好经济　４、落实项目，逐步实施。高新技术　效益、环境效益的项目予以实施。重点　产业发展离不开产品．离不开项目。当　推进电子信息类．生物、医药类。农药　前的中心任务首先是要选准一批产品　类，新型材料类，光机电一体化类，新　和项目．要按照国家公布的目录和产　能源、节能、环保类，生态农业类和海　业政策去选择。还要根据我市的现状　洋产业类等新兴产业领域的发展。　来选择．不能盲目追求尖端。其次是分　２、产业分离建设园区。加快高新　布实施．逐步达到产业化、商品化。如　技术产业发展需要重点培植。目前已　我市已选的汽车、生物基因药物、长链　有部分企业通过产学研合作方式开发　二元酸等都有很好的市场前景。我们　了一些高新产品。如数控机床、陶瓷复　在选准项目的基础上集中精力，制定　合钢管、汽车排放检测仪等．总体上看　方案．一期一期地实干。相信在２００５年　规模偏小。未形成系列化产品。仅仅是　全市高新技术产业的比重会达到２０％　有优无势。可将现有的高新技术产业　左右。比上世纪末净增ｌ５个百分点。■　集中到高新技术创业园区内发展。加　（作者单位：盐城市经济贸易委员全）