山东省人民政府办公厅关于加强危险化学品建设项目安全管理工作的通知

鲁政办发

2006

110号

山东省人民政府办公厅关于加强危险化学品建设项目

安全管理工作的通知

各市人民政府,各县(市、区)人民政府,省政府各部门、各直属机构,各大企业,各高等院校:

为深入贯彻安全第一,预防为主,综合治理!的方针,从源头上把住危险化学品安全准入关,确保危险化学品生产、储存安全,根据危险化学品安全管理条例#和山东省人民政府关于进一步加强安全生产管理工作的通知#(鲁政发200666号)精神,经省政府同意,现就加强危险化学品建设项目安全管理工作有关事项通知如下:

一、提高危险化学品建设项目安全准入门槛。各级政府要按照党的十六届五中、六中全会关于节约发展、清洁发展、安全发展!和构建社会主义和谐社会!的要求,将危险化学品产业的安全发展纳入本地区国民经济和社会发展规划,抓紧组织制定危险化学品安全生产发展规划,编制和完善危险化学品生产、储存专项规划。各市危险化学品安全生产发展规划要在2007年6月底前制定完成并报省安监局备案。各级安监部门要按照安全生产有关法律、法规和标准的规定以及危险化学品安全生产发展规划、生产储存专项规划的要求,对危险化学品建设项目的安全生产条件认真审查把关。今后,全省危险化学品建设项目在符合国家和省有关产业政策、发展规划、节能降耗、环境保护和安全生产要求等市场准入条件的同时,项目的产品方案、生产工艺、设备或者储存方式等必须符合危险化学品安全生产发展规划,新建项目的选址必须符合当地危险化学品生产、储存的专项规划,改、扩建项目的选址也要加快向规划区域内转移,否则,一律不予安全审查批准。

二、严格危险化学品建设项目安全审批和三同时!管理。危险化学品建设项目设立前,必须进行安全生产条件论证和安全预评价。项目建设单位向安监部门提出申请,经安监部门组织有关专家审查同意并批准后,凭批准文件到有关部门依法办理危险化学品建设项目有关手续。其中:剧毒化学品建设项目,必须向省安监局提出申请,由省安监局组织有关专家审查同意后予以批准。危险化学品建设项目获得批准后,其安全设施要与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用,由安监部门按照国家和省有关规定组织安全设施设计审查和竣工验收。凡未经安全审查批准的,有关部门不得办理项目审批、核准或备案手续;未经安全设施设计审查、竣工验收或验收不合格的,建设单位不得施工建设和投入生产。

三、加强对在建和已建成项目的监督检查。各级政府及其安监部门要按照属地管理!原则,加强对辖区内危险化学品建设项目的监督检查,建立和落实项目监督管理责任制,实行对项目的安全审批、初步设计、施工建设、试生产(运行)和竣工验收的全过程跟踪监控,及时纠正和查处各类违法违规建设行为及事故隐患,确保安全审批和三同时!制度的贯彻落实。自2006年12月20日起,各市要组织力量对本地区新、改、扩建危险化学品生产、储存项目进行一次全面清理,本着区别对待、分类处理的原则,认真整改发现的问题。对未履行安全审批手续、已开工建设的项目,不符合安全生产要求的,要坚决停止建设,由当地政府依法关闭或取消(下转17页)

15山东政报2007年第2期

安排农村公共基础设施建设项目时,应充分考虑乡村的承受能力和当地农民的收入水平,一律不准让乡村负债搞建设,更不能搞集资摊派加重农民负担。

四、进一步转变职能,规范乡镇政府行为乡镇政府要适应农村税费改革后的新形势,按照精简、效能的原则,进一步转变职能,大力推进政企分开、政事分开,把工作重心转移到加强社会管理、提供农村公共服务、营造良好经济发展环境上来。要规范乡镇政府行为,严格执行

约法三

章!,即各地一律不得对乡镇下达招商引资指标、乡镇政府一律不得举债搞建设、乡镇政府一律不得为经济活动提供担保。通过改革和完善乡镇财政管理体制,加大转移支付力度,切实保障乡镇财政发放国家统一规定工资,确保基层政权正常运转,杜绝举债发放职工工资或解决公用经费不足问题。严禁铺张浪费或随意增加非经常性支出,积极推进乡镇领导干部职务消费改革,努力减轻乡镇财政负担,促进政府职能转变。

五、深化村级综合改革,加强村级财务管理

要积极稳妥推进村组合并,大力精简村干部职数,改革村级组织设置,加大村两委!交叉任职力度,严格执行村级定额补贴标准,压缩开支。加强村级财务监督管理,有条件的地方,要在坚持资金所有权、使用权不变的前提下,进一步规范村级会计委托代理制。要建立健全各项财务制度,重点抓好民主管理和财务公开、债权债务管理、资产台账等制度建设。要完善村务公开、民主理财制度,积极推行村干部届满或离任接受经济审计制度,建立健全民主理财组织,完善议事规则,规范财务公开的程序、形式和内容。要完善度,规范

一事一议!制

一事一议!范围、程序和方法,严格执

行上限控制标准。要严格落实取消村级招待费有关规定,健全村级财务审计制度,防止在村级发生新的不良债务。

六、坚持财力下移,大力推进乡财县管

各级要按照财权与事权相统一!的原则,坚持财力下移,进一步完善县乡财政管理体制。要积极稳妥地推行

乡财乡用县管!财政管理方式改

革,省级财政困难县要全面实施这项改革,规范乡镇支出行为,控制乡镇财政供给人员和债务的不合理增长,逐步解决乡镇财政管理中的矛盾和问题,进一步缓解乡镇财政困难,帮助乡镇财政尽快走出困境、走上良性发展之路。

七、统一思想认识,切实加强对清理化解乡村债务工作的组织领导

清理化解乡村债务工作涉及面广、政策性强,各级、各部门要从提高党的执政能力、维护党和政府形象的高度,充分认识这项工作的重要性和紧迫性,树立化解债务也是政绩的观念,把清理化解乡村债务作为当前农村工作的一项重要内容和工作任务,列入议事日程,建立债务管理领导责任制和部门负责制。要结合落实

五奖一补!政策,进一步

完善化解债务的激励措施,建立偿债奖励机制。要加强对乡村债务的动态监控,增强风险意识,降低债务风险;要深入研究化解乡村债务工作中出现的新情况,及时解决新问题,避免引发新矛盾;要进一步探索清理化解乡村债务的有效措施,不断完善有关政策,确保清理化解乡村债务工作顺利进行,确保农村社会稳定。

山东省人民政府办公厅二%%六年十二月二十日

主题词:农业农村

债务

通知

(上接第15页)项目;符合安全生产要求的,由安监部门依法处理后限期补办安全审批手续。对在建或已建成项目周边安全距离内出现的违法建(构)筑物,由当地政府组织有关部门责令停止建设、限期拆除。清理结果于2007年3月31日前报省安监局,由省安监局汇总后报省政府。

四、加强领导,落实责任。各级政府要把加强危险化学品建设项目安全管理作为当前和今后一个时期的重要工作,加强领导,明确责任,抓好各项工作措施的落实。各有关部门要按照国家有关安全生产法律、法规和标准的要求,各负其责,密切配

合,认真履行好对危险化学品建设项目的安全监督管理职责。要落实责任追究制度,建立公开曝光、挂牌督办、处分与行政处罚、刑事责任追究相结合的责任监督体系,对不按规定履行安全批准和项目审批、核准或备案手续而擅自开工建设的,发现一处,查处一起,并依法追究有关单位和人员的责任。

山东省人民政府办公厅二%%六年十二月二十一日

主题词:经济管理安全项目通知

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