新媒体视角下国家治理的内涵、挑战与回应

２０１５年３月　西北师大学报（社会科学版）　Ｍａｒ．２Ｏ１５　第５２卷第２期　Ｊｏｕｒｎａｌ　ｏｆ　Ｎｏｒｔｈｗｅｓｔ　Ｎｏｒｍａｌ　Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ（Ｓｏｃｉａｌ　Ｓｃｉｅｎｃｅｓ）　Ｖｏ１．５２　ＮＯ．２　新媒体视角下国家治理的内涵、挑战与回应　谭小攀　（中国人民大学马克思主义学院，北京１００８７２）　［摘　要］新媒体在促进传统的国家治理模式向新型的国家治理模式嬗变中起到了巨大的推动作用。在新媒体视角下，　必须重新阐释现代国家治理的理念和内涵，敏锐抓住新媒体为国家治理提供的机遇，直面新媒体对国家治理提出的挑　战，并且积极回应新媒体视角下国家治理面临的挑战，建立和完善网络危机预警机制，提高政府应急处理能力，搭建　全球化多向交流平台，抵制网络霸权。这对于完善中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化将会　显得十分迫切而又意义深远。　［关键词］新媒体；国家治理；内涵；挑战；回应　［中图分类号］Ｄ　６１　［文献标识码］Ａ　［文章编号］１００１—９１６２（２０１５）０２—０１１５—０７　党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全　一、新媒体背景下现代国家治理模式的　面深化改革若干重大问题的决定》指出：“全面深　内涵与要义　化改革的总目标是完善中国特色社会主义制度，推　进国家治理体系和治理能力现代化。”传统的国家　当今世界是一个开放和多元的世界。目前世界　治理模式不能满足现代国家治理的发展要求，国家　上几乎所有的国家，所有的民族都被卷入了这样一　治理能力必须适应我国改革的总要求。２０１４年２　个巨大的历史潮流中。新媒体在促进传统的国家治　月２７日，我国成立网络安全和信息化领导小组，　理模式向新型的国家治理模式的嬗变中起到了巨大　统筹协调经济、政治、文化、社会和生态等各方面　的推动作用。新媒体必将会对政府、社会和个人产　网络信息安全工作。*担任该小组组长，他明　生极其深刻的影响，也必将引起一场巨大的信息传　确指出：“没有网络安全，就没有国家安全。”２０１４　播革命。就目前为止，学术界还没有对新媒体形成　年８月１８日，*在中央全面深化改革领导小　统一的认识和界定。一般而言，新媒体主要是以信　组第四次会议通过的《关于推动传统媒体和新兴媒　息技术为支撑，以网络为主体进行双向交流的新兴　体融合发展的指导意见》中强调：“要着力打造一　媒体的统称，其形式主要有互联网、数字电视、手　批形态多样、手段先进、具有竞争力的新型主流媒　机短信、数字报纸等等。新媒体在信息技术化的推　体”。１９日，他在全国宣传思想工作会议上进一步　动下不断发生变革，具有传播手段多样，传播受众　强调了网络舆论宣传工作的重要性，要把它作为宣　极其广泛，传播速度非常快捷，传播信息十分丰　传工作的重中之重来抓，由于我国网民数量巨大，　富，互动交流异常频繁等特点。在新媒体时代的当　必须加大投入，掌握舆论的主动权，不能被边缘　今中国，要建立新型国家治理模式和治理体系，提　化。以网络为主体的新媒体的地位和作用越来越彰　升国家治理能力，必须运用好新媒体传播手段。目　显，并上升到了国家战略高度，将会对我国国家治　前我国主要有两大信息互动平台，一个是以党报电　理模式的创新和治理能力的提升产生深远的影响。　台为主体，另一个是以大众传媒为主体。党报电台　［收稿日期］２０１５—０１—０７　［基金项目］新疆自治区哲学社会科学研究规划基金资助项目“新疆宗教事务管理模式创新研究”（１２ＢＺＪ０７０）　［作者简介］谭小攀（１９８１一），男，湖北利川人，中国人民大学博士研究生，新疆师范大学讲师，从事马克思主义社会管　理、马克思主义发展史研究　１１５　是主流媒体平台，它是党和政府的喉舌，传播主流　价值文明。　对公众而言，最主要的变化在于新媒体时代白　媒体意识和地位得到了强化。所谓自媒体是指普通　大众经由数字科技强化、与全球知识体系相连之　后，一种开始理解普通大众如何提供与分享他们本　身的新闻的途径。新媒体的蓬勃兴起突破了传统媒　体的局限。在传统媒体信息传播中，大众只是被动　接收信息，信息的传播是单向的，而在新媒体时代　信息传播变成了双向的。新媒体时代的这种互动交　流的模式，使得新媒体舆论场不断得到扩大。这种　白上而下和自下而上的双向传播形式引发了媒体的　巨大变革。微博、ＢＢＳ论坛、空问、微信等新媒　体正在逐渐培养一批“意见领袖”，草根文化兴起，　公众的参与热情不断地高涨，扩大＿ｒ人们交流的广　度和深度，网络舆论场在时间和空间上得到了拓　展。由于网络的开放性和时效性，人们越来越热衷　于在网络上发表自己的意见，民众对国家大政方针　越来越关注，民主政治参与意识越来越强。　对政府而言，新媒体的蓬勃兴起对政府的责任　意识和国家治理能力提出了更高的要求。因新媒体　具有开放性、自由性、民主性的特点，往往容易导　致公众忽略个人在网络中的责任和义务。因此，政　府要对公众进行有效的舆论引导和舆情疏导，使公　众认识到个人的责任和义务。新媒体时代促使传统　组织形态开始出现无形化，无明确的组织领袖，无　明确的行动纲领，无明确的行动时间，加大了国家　治理的难度。新媒体信息传播速度之快，内容之丰　富，范围之宽广，使得信息的传播不再受时间和空　间的限制，不受地域、国家、民族、宗教的限制，　这就更加要求国家治理能力必须跟上时代步伐，国　家治理模式和体系不断得到完善。　国家治理与国家管理、国家统治不同。国家管　理是一元主体下的单向主导，以国家和政府作为绝　对主导；国家统治是一元主体的独裁机制，具有强　制性的特点。而国家治理具有现代民主国家的特　点，它是多元主体的共同参与，具有双向性、互动　性、协调性和民主性。党的十八大报告指出：坚持　党要领导人民并有效治理国家，与时俱进，不断推　进国家治理现代化。国家治理现代化是在中国特色　社会主义制度下，中国共产党领导人民科学、民　主、依法进行治国理政的新型治理机制。国家治理　能力现代化主要表现在两个方面：一是治理理念的　现代化，二是治理技术的现代化。治理理念的现代　１　１　６　化与传统治理相比，不同之处主要体现在以下儿个　方面：第一，治理主体从单元向多元转变，从简单　向复杂转变；第二，权力来源依据法律法规，同时　也开始依靠社会契约；第ｔ，圈家治理涉及范围从　政府权力不断扩展列公共领域。治理技术的现代化　主要是运用科学技术提高治理能力，尤其足运用现　代新媒体技术，新媒体技术的应用是国家治理现代　化的一种重要体现。国家治理是一个系统１　程，是　一个综合治理体系，这种治理体系包括治理主体、　治理对象、治理制度、治理体制、治理机制、治理　法律、治理程序、治理价值、治理文化等等。治理　体系系统的正常运转通过治理能力得以体现，治理　能力是国家和政府预测问题，分析问题和解决问题　的综合能力，正如*指出：国家治理能力是运　用国家制度和资源管理社会各方面事务的综合能　力，包括内政外交，治党治国治军，经济、政治、　文化、社会、自然等方面。　我国是一个新媒体发展大围，但还不是新媒体　发展强国。在新媒体时代中国闫家治理能力急需得　到提高，国家治理模式亟待转型。国家治理模式是　一个复杂的系统工程，主要涉及“政府、市场、公　民社会三大制度系统。”¨我们可以用一种“互惠　共生”［２　模式来表示，这个模型可以用一个生产函　数来表示：Ｙ＝＝＝（）（（　，Ｍ，Ｃ）Ｆ（１，ｒ，ａ，ｋ…）。在这个　公式里面，Ｙ表示一国的总产　；（　、Ｍ、Ｃ分别　表示政府、市场和公民三大制度系统，它们相互作　用所形成的国家治理秩序（）对经济增长产生类似　全要素生产率的影响；Ｆ为生产函数，ｌ，ｒ，ａ，ｋ　分别表示劳动力、自然资源、技术进步和资本等影　响经济增长的因素；这些因素将共同推动社会生产　可能性边界向外拓展，从而不断提升全体社会成员　的福利水平。从这个模型里我们可以看出国家治理　模式的重构涉及多方面的因素，国家治理目标包括　经济、政治、文化、社会、生态的综合考量，同家　治理涉及到的行为主体包括政府、组织、企业、个　人，国家治理的制度结构包括政府、市场和公民。　在这个模式下，国家治理从单向型朝多向型转变，　从高度集权向逐渐分权转变，从以政府为单一主体　向多个主体转变。　二、敏锐抓住新媒体为　国家治理提供的机遇　（一）促进政府与公众之间的相互信任　新媒体传播主要以互联网为主体。自互联网诞　生以来，新媒体的发展异常迅速，出现了各种各样　的以网络传播为主体的新兴大众传媒工具，如ＢＢＳ　论坛、天涯论坛、微博、微信等等。从某种意义上　讲新媒体时代就是网络时代和虚拟空间时代。人们　比以往任何时候都更加关注国际国内新闻。传统媒　体传播的主体是政府，政府在传递信息给公众的过　程中实行的是单向传播，公众被动地接受信息，其　传播的信息量相对有限。在新媒体传播形式下，信　息传播是双向的，甚至是多向的，公众获得海量的　信息甚至比政府多。如果公众缺乏潜在的情绪发泄　空间和平台，公众情绪无处排遣，他们往往容易通　过网络的形式表达自己的利益诉求和情感宣泄，这　就要求政府必须提高舆论引导和舆情疏导的能力。　由于新媒体信息传播是双向的，政府可以通过　大众传媒传播信息，而大众可以选择性地接收或是　拒绝，并且也可以通过新媒体把信息反馈给政府，　实现政府和大众之间的双向交流。相对于传统的传　播形式而言，新媒体的传播利于民众意志的表达和　诉求，有利于政府及时了解民情民意，进行舆情疏　导，缓解民众情绪，从而作出有效地解决问题的措　施，有利于优化政府公共决策。＿３　对公众而言，公　众有了可以发表意见的公共话语空间，可以体现出　主人翁的地位，公众的民主意识加强。新媒体日益　成为政府和公众之间进行信息交流和互动的平台。　伴随着我国网络问政的不断兴起，公众主体性地位　不断得到提高，政府越来越重视网络问政的平台。　网络问政平台增强了政府和公众之问的互相信任。　这种以自由、公开为原则的“政府——公众”双向　交流模式在我国正逐渐取得成效。　（二）加强政府与新媒体之间的良性互动　新媒体是政府和公众进行沟通的枢纽，同时新　媒体对政府的监督有利于政府及时对社会舆论进行　引导，对社会舆情进行疏导，有利于加强政府和大　众之间的联系，提高政府的公共决策能力以消除社　会不稳定因素。在旧媒体时代，政府要么牢牢控制　住大众传媒，要么视大众传媒为洪水猛兽，害怕舆　论监督。新媒体正逐渐改变这种状况，政府积极主　动和新媒体及时进行沟通和交流，使政府和媒体的　关系朝着和谐的方向发展。新媒体从某种意义而　言，它代表一个新的社会群体的利益诉求，直接地　或者间接地影响政府决策的制定。在信息全球化的　今天，大众信息传播的方式越来越多样化，新媒体　成为大众表达意见和利益诉求的主要平台。政府与　新媒体间的良性互动实质上体现的是政府与公众之　间的互动。　目前我国新媒体的种类越来越多，ＢＢＳ论坛、　微信、微博、空间、短信、ＱＱ等新兴媒体已经基　本上得到了普及。面对各种各样的信息，各种各样　的突发事件，主流媒体的立场基本上和政府的立场　一致，但是非主流媒体的立场和政府的立场不尽一　致。在新媒体发展的过程中，数字鸿沟的问题也相　继出现，信息资源富有者和信息资源贫乏者之间存　在着信息不对称的现象，直接影响了他们话语权和　利益诉求的表达。数字鸿沟主要体现在以下几个方　面：一是区域间的发展不平衡，二是城乡间的发展　不平衡，三是职业间的发展不平衡，主要是脑力劳　动者和体力劳动者之间的不平衡。政府应该采取行　政措施和公共措施，力争减少这种不平衡，使大众　在信息接收和信息传播上处于平衡平等状态。新媒　体要利用其自身的优势，在传播路径上减少这样一　种不平衡状态，新媒体恰好是解决这种问题的主要　工具。政府应该积极发挥主导作用，充分利用新媒　体促进公众接收信息和传播信息的过程处于公平状　态，使新媒体和政府的立场保持一致，实现政府与　新媒体之间的良性互动，消除政府与公众、新媒体　之间的不和谐因素。　（三）增进大众参与和优化政府公共决策　在新媒体时代公众对国际国内大事和社会焦点　新闻越来越关注，并且民主意识逐渐高涨，参与公　共政治的积极性越来越高，并且对政府公共决策的　影响越来越大。这种影响体现在公民政治参与，公　民社会发展，公民民主政治人格的成长方面。政府　要善于引导公众参与公共决策，要营造和谐民主的　决策氛围。就新媒体本身而言，它意味着公众参与　公共决策更自由、开放、民主，从而使得政府在公　共决策时从集中转向分散，从单向转向双向，从封　闭转向开放。　政治博客和博客政治等新媒介正逐渐成为公众　民主政治的运动场，这些因素给公共决策带来了一　定的压力，包括时间压力、空间压力和内容压力。　为了减轻和缓解这些压力，政府不得不使公共决策　更具包容性、开放性和互动性。政府越来越关注公　众民主政治，倾听他们的呼声，使得公共决策相对　更加合理。一方面公众民主政治和网络问政的兴　起，为政府的公共决策提供了依据；另一方面政府　公共决策也必须和民众的生活息息相关，并且要满　足民众的合理诉求。新媒体的出现，使得政府和民　众之间的交流从间接转向了直接，新媒体成为政府　１　１　７　和公众交流的枢纽。一方面减少了公众对政府出台　的模式下，政府占据主导地位，可以很好地控制舆　政策的抵制，另一方面又有利于政府及时掌握舆论　导向，使政府和民众之间减少对立，增强互信，从　而“改善政府公共决策过程，优化公共决策机制和　程序”　。　（四）确保政府公共决策的公平正义　公平是政府公共决策的核心要素。诚如柏拉图　所言，公共决策的最高准则是公平正义。由于在新　论舆情。但在新媒体出现后，在政府与公众信息传　播交流的博弈过程中，公众逐渐成为信息传播和社　会舆论的主体之一。新媒体信息传播可以跨地域、　跨国界、跨民族，在任意时间、地点都可以自由传　播，从而影响和干预政府的公共决策，弱化了政府　对社会舆论舆情的引导，并且在某种程度上倒逼政　府改变传统的治理模式，使政府优化公共决策，在　作出公共决策的过程中更加注重民意。　（二）加剧突发事件在国家治理中的负面影响　媒体时代网络问政的兴起，公众积极参加网络民主　政治，政府的公共决策就更应该注重民情民意，更　加注重公共决策的公平和公正。根据政府公共决策　原理来分析，公共决策系统一般由五部分组成，分　别是智囊系统、决策系统、执行系统、信息系统和　监督系统。政府在作出公共决策之前要广集民意，　新媒体时代的突发事件，使得很多孤立事件产　生连锁反应，并且这种影响的范围较广，影响较　远。人们容易通过网络媒体过分扩大自己的利益诉　求，发泄自己的不满情绪，形成一种无形的网络舆　论压力，对社会造成不良影响，加大了国家治理的　难度。在网络群体性事件中，其信息传播十分迅　速，具有非理性、匿名性、自由性等特点，在这种　广开言路，问政于民，这样作出的决策才符合民　心，不然政府和公众就容易产生矛盾，影响政府的　公共决策。　公众参与网络民主政治的意识越强，他们就越　容易关注社会热点和焦点，并且随时发表评论，交　流意见，产生“意见领袖”，形成一股网络舆论的　情况之下，很容易导致公众对原有事件的歪曲和放　大，使社会矛盾上升。这对政府部门的危机预警和　应急能力提出了更高的要求。　倘若政府部门没有对这些突发事件及时采取有　潮流，如果政府在公共决策的过程中不注意这些因　素，有可能导致公众对公共决策的抵制。我国已进　入风险社会，公民对民主意识、社会保障、社会公　效的措施，那么随着信息高速传播，群体性心理诉　求增强，社会影响不断扩大的情况下，容易导致大　平正义的要求越来越高，当政府作出的公共决策出　现不负责不公正不公平时，政府和公众之问就容易　出现紧张关系。因此，政府和公众之间的互动要深　规模的群体性事件爆发，从而引发公众和政府之间　的冲突。并且虚拟网络空间容易产生网络“意见领　袖”，使公众群体性心理诉求进一步增强，从而使　入进行，政府应该要保持主动、积极、开明的姿　得局部问题全局化，个体问题群体化，普通问题特　态，拓展政府和民众交流的渠道，坚持群众路线，　倾听民众的心声，使政府公共决策充满公平正义。　殊化，社会问题政治化，加大了国家治理的难度。　（三）降低公众对政府公信力的信任　三、直面新媒体对国家治理提出的挑战　（一）弱化政府对社会舆论舆情引导　新媒体时代信息传播具有自由性、开放性、虚　拟性和突发性的特点，给政府对信息传播的引导带　来了不利影响，加大了国家治理的难度。这些不利　因素主要表现在以下几个方面：第一，网络民粹主　义干扰政府公共决策。网络民粹主义以一种非理性　的狂热的方式进行信息的传播，常以“狂热激进的　思维方式经过网络发酵为现实行动”　。；，传播的信　息往往都是负面的、片面的，具有煽动性，容易导　致公众聚集，爆发突发事件；第二，虚拟网络传播　新媒体的发展促使社会组织发生了深刻的变　革，它改变了传统金字塔式的社会组织结构，使社　会组织开始出现扁平化，从而使得个体减少了对团　体的依赖，减少了民众对官方的依赖，同时也减少　了政府对信息的垄断。在传统信息传播形式下，信　息是单向自上而下地传播，在这种金字塔模式下，　政府可以有效地控制、引导舆论和舆情，使公众和　政府的立场保持一致。　加大了政府对非法信息监管的难度。虚拟网络为各　种有害、虚假、非法的信息提供了传播机会。近年　但在新媒体时代网络环境下，政府无法完全控　制信息和引导信息的传播，甚至在某些突发事件发　来网络传播违法案件明显呈上升趋势，干扰了人们　的正常生活，损害了公共利益，造成政府公信力的　流失；第三，政府对网络舆情回应和引导不到位损　害了政府的公共形象。政府如果对网络舆论引导和　生后，政府了解信息的速度还没有公众快，政府了　解事实真相的全面性还不如公众。在传统信息传播　１　１　８　疏导不得力、不及时和不到位，那么容易使负面信　息逐步放大，并进一步威胁政府的公信力；第四，　政府行为的负面信息很容易被放大。公众对政府行　为负面信息的关注往往是基于自身的弱势地位和对　现实产生强烈不满的一种诉求，他们借助虚拟的网　络空间把自己的这种心理和诉求无限放大，进而获　得大量的同情（主要是跟帖和回帖的方式），如果　政府处理不当，这种不良信息将无限被放大，影响　政府的行政可信度。　（四）加大法律对新媒体监管的难度　新媒体信息传播的失范现象已经成为数字信息　化时代一个不可回避的问题，引起这种失范现象最　主要的原因是新媒体制度建设滞后，相关法律法规　不健全。每一种新型传播技术的运用都会打破原来　信息传播的平衡状态，需要新的法律法规来调整和　维系各方利益。新媒体的出现，使得原有的法律法　规已经不再适应新的发展要求，存在监管不到位和　缺失的状态。这种法律法规的监管不到位主要体现　在以下几个方面：第一，相关立法的不到位和缺　失。新媒体的传播给现代生活带来了巨大的影响，　引起了社会关系和行为方式的转变。我国传统媒体　立法相对滞后和不健全，对新媒体出现的问题难以　监管。新媒体作为信息资源共享的平台，大众可以　自由地复制和传播信息，但有的信息合法，有的不　合法，有的是真实的，有的是虚假的，鱼龙混杂，　真假难辨。第二，监管主体的缺位。新媒体的监管　出现跨行业、跨领域、跨部门的现象，加大了管理　的难度。第三，新媒体行业自律不足。要发挥好新　媒体的传播功能，需要不断健全行业自律组织和制　度。在市场经济条件下，行业自律和组织制度是法　律法规的有益补充。在新媒体方面，国外新媒体行　业自律组织和制度相对比较健全，而我国相对比较　滞后。第四，重发展轻管理的困扰。在市场经济条　件下，我国新媒体发展的速度很快，规模很大，但　监管不力，管理不到位。　（五）扩大网络政治生态全球化对国家治理的　国际效应　在传统媒体时代，突发事件和公共事件的爆发　基本上局限于一国内，对国际的影响相对比较小。　但伴随着新媒体时代的到来，一国发生的事件可以　迅速地在全球得到传播，甚至引起国际舆论。我国　２００３年的“非典”，２００８年西藏“３．１４”事件，　２００９年新疆“７．５”事件便是切实的证明。　在全球化的浪潮中，新媒体也具有全球化的特　点。当今世界各国的经济、政治和文化正朝着全球　化的宏观方ｌ向发展。很多国家都从全球化的过程中　获得了利益，但是也有一些国家在还没有分享全球　化的成果之前，就已经遭受到了全球化带来的负面　影响。在全球化的进程中，西方国家始终占据着主　导地位，并且具有话语权，处于强势地位。由于国　家利益至上，意识形态不同，西方国家往往对我国　出现的一些突发事件保持高度关注和敏感，甚至进　行诽谤和攻击，他们利用新媒体输出其意识形态和　文化霸权，企图颠覆我国。　四、积极回应新媒体视角下　国家治理面临的挑战　（一）引导网络舆情，疏导公众网络心理　“社会秩序和社会控制依赖传播范式及其过　程。”［６］（Ｐ３４）新媒体形式下的国家治理，良好的　社会秩序和信息的有效传播依靠新媒体传播形式。　新媒体网络传播环境形成了新的信息沟通模式和信　息传播范式。从当前信息传播存在的问题和矛盾来　看，一方面是由于新媒体本身的巨大变革，改变了　信息传播的模式，社会舆论形式也随之发生了转变；　另一方面是由于政府在新媒体环境下对网络舆情舆　论没有进行有效引导，对网络信息引导不力所致。　截至２０１３年６月，根据我国互联网络信息中　心（ＣＮＮＩＣ）的统计数据显示，我国网民数量达　５．９１亿，这样一个极其庞大的使用新媒体的群体，　逐渐形成了一个强大的社会舆论无形团体，极大地　改变了国家治理的环境、范围、对象、方式和模　式。国家治理必须与时俱进，牢牢把握时代的主题　和新媒体传播的特点，不断完善国家治理模式和体　系，实现国家治理能力现代化。在２０１３年召开的　全国宣传思想工作会议上，*提出，“要把网　上舆论工作作为宣传思想工作的重中之重来抓。”　做好网上舆论工作，必须把握好新媒体所包含的三　个主要要素：媒体要素、媒介要素和人的要素。媒　体要素包括网络中的博客、论坛，如腾讯微博、新　浪微博等等；媒介要素包括有线网络和无线网络这　样一些传播信息的介质；人的因素是新媒体的主要　因素，是新媒体的主体。在充分把握新媒体三要素　后，要紧紧围绕网络工作的中心，运用网络心理学　的相关原理，提高网络舆论舆情工作的科学性、针　对性和实效性，积极引导网络舆情，疏导公众网络　心理。　（二）完善网络危机预警机制，提高政府应急　］］９　处理能力　我国是一个网络发展大国，但还不是强国。从　网络发展大国向网络强国的推进，必须要建立和健　全网络危机预警机制，提高政府应急处理能力。目　前从我国实际情况来看，网络信息管理机制还不健　全，须将网络危机管理机制纳入到国家安全战略　里，把国家安全委员会和国家网络信息化工作领导　小组协调统一起来，进行分工和协作，处理好上下　级的层级关系，提高政府危机预警和应对能力，维　护政府良好形象，降低网络危机事件所带来的负面　影响。　运用现代信息技术和科学的收集、整理、分析　网络信息的方法，通过各种各样的论坛、搜索引　擎、软件等充分了解民众对网络事件关心的程度以　及他们的情感、态度和立场。政府应该本着实事求　是的原则，开诚布公，及时公布事件的真相，表明　政府的态度和处理事件的方法，满足公众的知情　权，防止网络舆论恶化和扩大，引导负面舆论向积　极向上的方向发展。通过人工监测和智能技术手　段，及时发现网络危机事件，及早进行相关处理，　减少危机事件的负面影响，把事件控制在爆发的萌　芽状态。一般而言，危机发生的２４小时，是处理　危机事件的黄金时期，若政府没有及时把握好这个　时间，没有澄清是非，还原事实真相，对事件处理　不当等，很容易降低政府的公信力。　（三）建设公正规范法制政府，提高政府公信　力　我国处于转型期的新媒体时代，提高政府的公　信力任重道远。建设诚信高效的法治政府，健全网　络法律法规是我们提高政府公信力的主要措施。其　具体措施主要有以下几个方面：第一，从根源上解　决网络民粹主义兴起的源头，注重市场经济的公平　公正原则，建立规范有序的市场体系，注重社会分　配的公平公正，调节过高收入，取缔非法收入，保　障低收入者的基本生活需求；第二，加强网络民主　政治建设。如果宪法规定的人民享有的基本权利没　有得到很好落实，公众容易通过虚拟网络的形式来　表达自己的诉求。政府在加强网络民主政治建设　时，要充分保障公民的基本权利，让公众能够明了　自己是网络信息传播的主体，同时也要对自己的言　论负有法律责任；第三，健全网络法律法规，规范　网民的权利和义务，使公众做一个合格现代网民。　保障公民自由表达的权利，使他们不受精英领袖的　压制和政府的权利威胁，让公众积极有序地参与政　１　２Ｏ　府公共决策；第四，构建惩恶扬善的良好法制环　境，制止各种网络违法事件的发生。　（四）健全新媒体法律法规，营造新媒体传播　的良好法制环境　２０１４年１０月２３日，中国共产党第十八届中　央委员会第四次全体会议通过了《中共中央关于全　面推进依法治国若干重大问题的决定》，该《决定》　提出了依法治国的总体目标：建设中国特色社会主　义法治体系，建设社会主义法治国家。政府和立法　部门要以此为契机，加强对新媒体法律法规的制　定，营造新媒体传播的良好环境，其主要措施有：　第一，健全新媒体传播的法律法规。要从国家战略　层面来认识新媒体立法工作的重要性，新媒体涉及　到各个领域，牵一发而动全身，甚至涉及国家的核　心机密。要不断健全新媒体法律法规，加强不同行　业、不同领域、不同部门之间法律法规的衔接。加　强网络监管，完善举报人相关保护制度、保密制　度、奖励机制等等。第二，建立行业自律组织和制　度。新媒体法制化建设除了依靠政府和立法部门　外，还要依靠新媒体运营商自身。新媒体运营商要　加强行业道德自律和行业自治，提高自身法律素　养，提高行业道德水平，通过行业自治，抵制不良　信息的传播，营造新媒体传播的良好环境。第三，　多方努力，构建新媒体传播法制化新格局。新媒体　法制建设离不开政府、业界和公众ｉ方面的努力。　政府和立法部门要制定和完善新媒体法律法规，加　强对新媒体的监管，切切实实做到谁主管谁负责，　责任明确。业界也要开展行业自律建设和法制宣　传，弘扬和宣传主流文化价值观，抵制低俗不良虚　假违法信息的传播，为社会主义文化大繁荣大发展　做出贡献。公众要遵守新媒体传播法，杜绝传播各　种有害虚假信息，制止各种不法信息的传播，同时　也要监督和举报各种不良信息。　（五）搭建全球化多向交流平台，抵制网络霸　权　目前我国正处于全球化的浪潮中。社会学家安　东尼・吉登斯认为，所谓的全球化，其本质是流动　的现代性。一般而言，全球化指的是自２０世纪７０　年代以来，由于第四次科技革命的兴起所推动的世　界现代化的进程。全球化是一把双刃剑，它既促使　我国新媒体飞速发展，同时又给我国国家治理带来　了极大的挑战。毫无疑问，西方国家在全球化中占　据主导地位，新媒体成为西方国家建立世界霸权的　重要工具。传播学学者休杰（Ｈｕｇｉｌ１）认为，如果　信息是一种权力，那么谁掌握了电子传播系统，谁　大媒体集团。建立大型新媒体集团，抵制网络霸　就可以对全世界发号施令，旧的地缘政治的概念必　权，增强我国在新媒体时代的话语权和主导权，我　须扩展开来，支配世界经济不必通过控制疆界。尤　们应当采取如下措施：第一，组建大型跨媒体集　其是在二战后，西方国家利用其掌握的先进技术，　团，提高同国外大型媒体竞争和把握话语权的能　在主导和推进全球化的进程中，取得了网络霸权的　力。依靠信息传播强国战略，西方国家早就引起了　地位。　高度重视，如美国之音、自由欧洲电台、时代华纳　在全球化的过程中，西方国家霸权地位的取得　公司、默多克新闻集团等等，这些媒体集团的实力　不再是疆域的控制和经济的封锁，而是文化软实力　雄厚，在世界具有新媒体传播话语权；第二，加大　的强势，他们希望不战而屈人之兵。［７　美国前助理　国家信息化建设力度，使其上升到国家战略层面。　国防部长小约瑟夫・奈说：“将这种文化软实力和　从世界各国来看，发达国家高度重视新媒体信息化　信息革命紧密集合……有助于推动民主政体的发　建设，俄罗斯有俄罗斯国家信息学说战略，日本有　展。”［８］２０１４年８月１８日，*在中央全面深化　信息技术国家战略，美国有国家信息基础设施和白　改革领导小组第四次会议讲话指出：要重点打造一　宫网络安全办公室，欧盟有电子欧洲等国家战略，　批形态多样，技术先进，具有强大竞争力的新媒　去年我国成立了网络安全和信息化领导小组　也正　体，建成具有强大实力、传播实力和影响力的新型　是基于此的积极应对。　［参考文献］　［１］　张慧君，景维民．国家治理模式构建及应注意的若　制定中的长期性难题Ｉ－ｊ］．甘肃社会科学，２０１４，　干问题ＥＪ］．社会科学，２００９，（１Ｏ）．　（２）．　［２］　张淑惠．互惠共生与转轨中的政府治理［Ｄ］．天　［６］　［美］大卫・阿什德．传播生态学：文化的控制范　津：南开大学博士学位论文，２００６．　式［Ｍ］．北京：华夏出版社，２００３．　［３］　赵惜群，黄蓉．我国网络意识形态安全长效机制的　［７］　张毓强．中国国家软实力：路径现实及其问题性　构建［Ｊ］．湖南科技大学学报（社会科学版），　［Ｊ－Ｉ．山西大学学报（哲学社会科学版），２０１４，（５）．　２０１４，（６）．　［８］　Ｆｏｒｅｗｏｒｄ　ｂｙ　Ｊｏｓｅｐｈ　Ｓ．Ｎｙｅ　Ｊｒ．，Ｔｈｅ　Ｉｎｆｏｒｍａｔｉｏｎ　［４］　刘小魏，刘筱红．新媒体时代地方政府决策中公民　Ｒｅｖｏｌｕｔｉｏｎ　ａｎｄ　Ｉｎｔｅｒｎａｔｉｏｎａｌ　Ｓｅｃｕｒｉｔｙ，ｅｄｉｔｅｄ　ｂｙ　参与的效力与限度ＥＪ］．中州学刊，２０１４，（１）．　Ｒｙａｎ　Ｈｅｎｒｙ　ａｎｄ　Ｃ．Ｅｄｗａｒｄ　Ｐｅａｒｔｒｅｅ，Ｔｈｅ　ＣＳＩＳ　［５］　李金龙，欧阳果华．驯导网络民粹主义：我国政策　Ｐｒｅｓｓ，Ｗａｓｈｉｎｇｔｏｎ，Ｄ．Ｃ．，１９９８．　Ｎａｔｉｏｎａｌ　Ｇｏｖｅｒｎａｎｃｅ：Ｉｔｓ　Ｃｏｎｎｏｔａｔｉｏｎ，Ｃｈａｌｌｅｎｇｅ　ａｎｄ　Ｒｅｓｐｏｎｓｅ　ｆｒｏｍＮｅｗ　Ｍｅｄｉａ　Ｐｅｒｓｐｅｃｔｉｖｅ　ＴＡＮ　Ｘｉａｏ—ｐａｎ　（Ｓｃｈｏｏｌ　ｏｆ　Ｍａｒｘｉｓｍ，Ｒｅｎｍｉｎ　Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ　ｏｆ　Ｃｈｉｎａ，Ｂｅｉｊｉｎｇ，１００８７２，ＰＲＣ）　［Ａｂｓｔｒａｃｔ］Ｎｅｗ　ｍｅｄｉａ　ｈａｓ　ｐｌａｙｅｄ　ａ　ｈｕｇｅ　ｒｏｌｅ　ｉｎ　ｐｒｏｍｏｔｉｎｇ　ｔｒａｄｉｔｉｏｎａｌ　ｇｏｖｅｒｎａｎｃｅ　ｍｏｄｅｌ　ｔｏ　ｔｕｒｎ　ｔｏ　ｎｅｗ　ｇｏｖｅｒｎａｎｃｅ　ｍｏｄｅ１．Ｇｏｖｅｒｎａｎｃｅ　ｍｏｄｅｌ　ｍａｉｎｌｙ　ｒｅｌａｔｅｓ　ｔｏ　ｔｈｅ　ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔ，ｍａｒｋｅｔ　ａｎｄ　ｃｉｖｉｌ　ｓｙｓｔｅｍｓ，ａｎｄ　ａ　ｋｉｎｄ　ｏｆ“ｍｕｔｕａｌｉｓｍ”ｍｏｄｅｌ　ｃａｎ　ｂｅ　ｕｓｅｄ　ｔｏ　ｒｅｃｏｎｓｔｒｕｃｔ　ｇｏｖｅｒｎａｎｃｅ　ｍｏｄｅ．Ｔｈｅ　ｎｅｗ　ｍｅｄｉａ　ｅｒａ　ａｎｄ　ｐｏｌｉｔｉｃａｌ　ｅｃｏｌｏｇｙ　ｇｌｏｂａｌｉｚａｔｉｏｎ　ａｎｄ　ｄｅｃｅｎｔｒａｌｉｚａｔｉｏｎ　ｈａｖｅ　ｆｏｒｍｅｄ　ｃｈａｌｌｅｎｇｅｓ　ｔｏ　ｔｈｅ　ｓｔａｔｅ　ｇｏｖｅｒｎａｎｃｅ．Ｔｏ，ｔｈｅ　ｔｈｒｅｅ　ｍａｉｎ　ｅｌｅｍｅｎｔｓ　ｏｆ　ｎｅｗ　ｍｅｄｉａ：ｍｅｄｉａ　ｅｌｅｍｅｎｔ，ｍｅｄｉｕｍ　ｅｌｅｍｅｎｔ　ａｎｄ　ｈｕｍａｎ　ｅｌｅｍｅｎｔ　ｃａｎ　ｈｅｌｐ　ｉｍｐｒｏｖｅ　ｔｈｅ　ａｂｉｌｉｔｙ　ｏｆ　ｎａｔｉｏｎａｌ　ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔ．Ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔ　ｓｈｏｕｌｄ　ｓｅｔ　ｕｐ　ａｎｄ　ｉｍｐｒｏｖｅ　ｅａｒｌｙ　ｎｅｔｗｏｒｋ　ｗａｒｎｉｎｇ　ｃｒｉｓｉｓ　ｍｅｃｈａｎｉｓｍ，ｃａｐａｂｉｌｉｔｙ　ｏｆ　ｅｍｅｒｇｅｎｃｙ　ｒｅｓｐｏｎｓｅ，ａｎｄ　ｍｕｌｔｉｄｉｒｅｃｔｉｏｎａｌ　ｃｏｍｍｕｎｉｃａｔｉｏｎ　ｐｌａｔｆｏｒｍ　ｏｆ　ｇｌｏｂａｌｉｚａｔｉｏｎ　ａｇａｉｎｓｔ　ｎｅｔｗｏｒｋ　ｈｅｇｅｍｏｎｙ．　［－Ｋｅｙ　ｗｏｒｄｓ］ｎｅｗ　ｍｅｄｉｕｍ；ｎａｔｉｏｎａｌ　ｇｏｖｅｒｎａｎｃｅ；ｃｏｎｎｏｔａｔｉｏｎ；ｃｈａｌｌｅｎｇｅ；ｒｅｓｐｏｎｓｅ　（责任编辑　胡晓春／校对　谷雨）　１２１