乳山市机关事业单位人员队伍结构状况调查与思考

文单鑫 宋红丽

为了全面掌握乳山市机关事业单位现有人员结构现状，合理有效地配置人才资源，进一步提升人事管理的科学化水平，今年上半年，乳山市人社局对该市机关事业单位人员队伍情况进行了全面调研分析，有针对性提出了优化人员队伍的意见建议。

编制5983个，实有在编人员4711人，市直3867人，镇（街）844人；机关（参公）在编2262人，事业单位在编2449人。从性别结构上来看，男性3435人，占总人数的72.9%；女性1276人，占总人数的27.1%。从年龄结构上来看，30岁以下的699人，占总人数的14.7%；31至40岁的1087人，占总人数的23.1%；41至50岁的1598

基本情况

截至2016年4月底，纳入本次调查的101个市直单位和乡镇机关事业单位（教育、卫计系统除外）共有

人，占总人数的34%；51至60岁的1327人，占总人数的28.2%。从学历层次上来看，中专及以下学历630人，占总人数的13.4%；大专学历1100人，占总人数的23.3%；本科学历2791人，占总人数的59.3%；研究生及以上学412016-11

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深度调研shendudiaoyan历190人，占总人数的4 %（见图一）。

伍“老化”情况突出。机关事业单位工作人员队伍年龄结构出现断层，“老、中、青”人员队伍搭配不合理，部分单位40岁以上年龄的人员过于集中，30岁以下的年轻人较少（见表2）。其中，纳入本次调查的4711名机关事业单位工作人员中，51周岁以上工作人员占比超过40%的单位有15个，年轻后备力量严重不足。

现状及存在问题

从调研的情况来看，目前乳山市机关事业单位人员队伍存在以下5个方面的问题：

编制紧缺与用人需求迫切的矛盾突出。从调研的情况来看，半数以上的市直机关面临人员不足的困境，亟需对机关人员进行补充；但由于精简机构、压缩编制和组织调配等原因，大部分市直机关单位人员满编，甚至有个别单位出现超编现象，不能及时进行人员补充。其中，86个市直部门中，超编和满编单位各有13个，超编总人数73人。

管理机制不够完善。一方面，考核机制不健全。单位对人员的管理和考核不科学，难以根据岗位职责的履行情况给予科学的评价和实施有效奖惩，从而造成相当一部分人员安于现状、不思进取，缺乏创新意识，工作积极性调动不起来。另一方面，激励机制不健全。对干部的激励手段比较乏力，部分单位出现了干部成绩突出，但因为本单位领导职数有限，不能及时得到提拔使用；而有些单位因为出现领导职数空缺，部分表现平平的干部却“出彩上位”，在一定程度挫伤了干部工作积极性。

混岗、跨岗“兼职”现象严重。部分机关存在从下属事业单位中借调工作人员到机关工作现象，全市市直部门中混岗使用的人员有422人之多。此外，在镇（街）由于实际配备行政人员不足，普遍存在“一人多岗”，部分基层站、所业务人员被抽调至其他行政性、事务性岗位。据统计，全市镇（街）有39名事业编人员在公务员岗位工作，占行政实有人数比例超过10%。

人员结构失衡现象突出。一是高学历人才少。行政机关中研究生94人，仅占总人数的4.3%，事业单位中研究生96人，仅占总人数的3.9%（见表1）；二是专业技术人才缺乏。有些单位本专业科班出身人员较少，从事

干部交流通道不畅。一方面，领导与普通干部流动节奏不一致。近年来，领导干部交流已经形成有序的机制体系，但一般干部之间的交流却基本停滞，特别是市直部门，一般干部很少有岗位的变动，没有在部门间甚

42相关专业工作的人员不足，工作质量不高；三是人员队

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shendudiaoyan至跨部门的适当轮岗和交流，造成干部队伍活力不足。二是上调与下派形式不一致。近年来，市直部门用人，除了通过公开考录招聘外，更重要的途径是从镇（街）基层借调人员，而镇（街）用人唯一的途径就是通过公开招考，市直下派人员大多数都是领导干部或者以挂职镇（街）领导干部身份参与工作，导致镇（街）机关普通工作人员人手严重不足，工作负担加重。

对策建议

规范用人，确保干部队伍“健康态”。一是科学设置岗位。坚持因事设岗，依据机构编制部门的“三定”规定科学设置岗位和岗位任职条件，合理确定领导岗位与非领导岗位，管理人员、专业技术人员的编制及结构比例，确保岗位科学设置。二是科学谋划人员招聘。结合全市机关事业单位退休和调动变化，及时分析、科学设计招聘计划，在编制限额内对出现的人员岗位空缺及时进行补充，使干部队伍形成较为合理的梯次配备。同时，将招聘计划向镇（街）倾斜，逐年加大基层招录力度。三是探索建立编制调剂机制。在现有编制总量内，根据空编数额设立“临时周转账户”，对超编又确需用人的单位，从“周转账户”中拿出一定编制数给其临时使用，待这个单位自有编制富余后再收回临时编制，盘活编制总量，充实人才队伍。

规范调配，优化干部队伍结构。针对人员混岗较多的问题，建议以“分流退出”和“统一调配”相结合的方式，逐步做好人员调剂。一方面，开展混编混岗专项治理。严格落实部门“三定”方案，确保单位岗位实有人员的数量、结构与批准的编制数相对应，不得混用、挪用工作人员，切实做到“一岗一责”。另一方面，严明调配审批权限。建议除个别特殊岗位不宜公开招聘、可以从镇级选调工作人员之外，其他业务部门补充工作人员均应以公开招聘为主。部门选调工作人员之前，需按照干部管理权限由组织、人社部门与用人单位联合组成考察小组，考察完成后统一提交人员选配意见，由市

深度调研编辑 田涛委、市政府统一研究决定。

规范交流，激发干部队伍活力。建议进一步健全完善多层次、多类型的干部交流机制，打破“铁饭碗”，让“风水轮流转”。一是促进部门系统内人员交流。按照“性质不变、人岗匹配”的原则，定期有计划地推进各系统内部干部交流，提供其它岗位的锻炼机会，培养干部的综合能力。二是推进部门间人员交流。按照“编制对等、人岗相适”的原则，推进业务相关或相近部门

之间人员跨单位交流。三是推进镇（街）人员有序流动。在镇级基层站、所工作年限较长的人员，可以根据工作成绩，结合个人实际情况，在镇与镇、镇与市直部门之间进行交流，实现互动式的干部交流机制。

规范制度，强化干部队伍管理。从严加强机关和干部队伍管理，不断完善用制度来管人、管事、管物的有效机制，使管理工作逐步实现程序化、规范化、正规化。一方面，健全制度，形成规范化管理常态。建议从大处着眼，小处着手，明确具体，制订和完善机关干部日常管理等各项规章制度，有效规范干部行为。另一方面，从严监管，加大考核力度。结合各单位实际，制定科学规范的考核指标体系，将考核结果与职务晋升、职称评聘、绩效工资、评先选优等挂钩，充分发挥考核的激励性作用，调动工作人员积极性，改变“干与不干一个样，干多干少一个样”的现状。

规范培训，提升干部队伍素质。一是培训范围突出“广”。注重拓展干部培训面，坚持领导干部与一般干部一起抓，做到同步考虑，统筹安排，有计划、有层次地培训，使培训对象达到全覆盖。二是培训内容突出“实”。按照“缺什么、补什么，需要什么、培训什么”的原则，根据不同的培训对象，选择相关的培训内容，切实增强培训的针对性和实效性。三是培训师资突出“强”。在培训师资力量上除邀请专家、学者外，还应注重挖掘市内优秀人才，结合工作实际，对突出的问题等进行分析讲解，进一步增强培训的实效性。

（作者单位：乳山市人社局）

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