论新闻媒体对司法权的监督

新闻与法律　誓童　ｌｌ　＿　论新闻媒体对司法权的监督　口杨彬权　任何政府权力都是一把双刃剑，　用，“没有新闻出版自由，其他一切自　媒体对司法权的监督，正是公民权利对　　它一方面可以给民众带来福祉，另一方　由都会成为泡影，”㈤一切都将不复存　司法权实行制约有效体现。其三，新闻媒体监督司法权可以促　面它也可能被恣意滥用侵犯民众利益，　在。只有新闻媒体得以自由，公民才能　“一切有权力的人都容易滥用权力，　充分享有对国家和社会事务进行舆论监　进司法机关依法司法，公平、公正司法　这是万古不易的一条经验。”　司法权　督的权利和自由。新闻媒体自由要求新　是从国家主权中分离出来的一项权力，　任何权力都需要监督，缺少监督　闻媒体加强对各个方面事务的监督，新　的权力就如同一匹脱缰的野马，横冲直　　撞。司法权在行驶过程中会受到金钱、　它同立法权、行政权一样都有滥用的可　闻媒体对司法权的行使活动进行采访、能，因此必须加强对它们的制约和监　报道和评论，并进而对司法权进行监　女人、亲情、友情、个人爱好等因素的　督。一般而言，对司法权的监督主要来　督，实质上是新闻媒体自由权的必然要　影响，从而使其出现违法司法，违背公　　平正义原则进行司法。为了防止司法权　自两个方面：一方面来自国家机关的监　求。其二，新闻媒体监督司法权是权利　的不当行使必须加强对司法权的有力监　督，如立法机关的监督；另一方面来自　社会监督，尤其是新闻媒体的监督。本　制约权力原则的体现　文主要谈论的是新闻媒体对司法权的监　督。在众多的监督类型中，新闻媒体监　司法权作为一项国家权力，同其他　督由于监督力度大、社会反映强烈、影　督这一问题，在实践中新闻媒体对司法　公权力一样随时都有被司法人员滥用的　响面广等先天优势，对司法权的监督具　权的监督存在许多问题，例如新闻媒体　可能，而且由于法院在国家机关中的　有不可估量的作用。近年来，新闻媒体　　监督司法权的正当性、新闻媒体监督司　特殊地位，更是加大了这种滥用权力的　通过揭露司法权行使过程中徇私枉法、法权的界限模糊，新闻媒体监督司法权　可能性。为了限制权力的滥用，西方学　贪污腐败等各种现象，防止了司法权的　的广度和深度掌握不准等，这严重影响　者利用孟氏提出的“三权分立”理论学　不当行使，减少了司法腐败，促进了司　　了新闻媒体对司法权的良好监督，亟需　说，设计了权力制约权力的模式。但是　法权的合法、公正实施。“权力制约权力”的制约权力模式也存　二、新闻媒体监督司法权的界限　从理论上予以探讨。　一、新闻媒体监督司法权的正当性　在固有的缺陷，例如权力与权力之间进　凡是权利或权力，皆有限度。新闻　其一，新闻媒体监督司法权是新闻　行妥协和交易，那么权力制衡机制就失　媒体的监督权也具有一定的界限，正如　去了作用。因此，防止司法权的滥用仅　哈耶克所言：　“我们之所以享有自由，　媒体自由的必然要求　新闻自由是“搜集、发布、传达　靠权力之间的制约机制是不可能的，必　是因为我们对自由的约束所致，”也就　和收受新闻的自由，包括报刊的出版　须要运用权利与权力之间的源流关系，　是说，自由超过一定限度就不自由了，　自由、电台与电视台的播放自由、新　从源头上加强对司法权的制约。权利对　自由都是一定范围之内的自由。“新　闻采访与报道的自由、以及发表新闻评　权力的制约主要体现在权利对权力的监　闻自由是宪法规定的自由，报纸有……　论的自由等。”②新闻自由是新闻媒体　督方面，一切公权力都要接受人民权利　应该有……对公众感兴趣的问题发表公　的一项基本权利，是新闻媒体的基本生　的监督，宪法第２７条规定：“一切国家　正意见的权利，但是这种权力必须受诽　存条件和价值追求，是现代民主政治的　机关和国家机关工作人员必须依靠人民　谤法和蔑视法的限制。报纸决不可发表　个基本标志，此项权利已经为我国现　的支持，……接受人民的监督，努力为　损害公平审判的意见，如果发表了就会　一行《宪法》和１９６６年联合国大会通过的　人民服务。”但是“政府组织庞大、严　自找麻烦。”⑨新闻媒体在监督司法权　　的过程中其权利也必须约束到一定范围　《公民及政治权利国际公约》加以确认　密，而人民则处于弱小、分散的地位，和保护。新闻自由在监督公权力，保障　这便需要一个代表人民公意，起到监督　内，超过这一范围有可能就会干扰正常　　新闻　的司法审判活动。因此，合理界定新闻　公民各项基本权利方面挥着重要的作　政府作用的机构：新闻媒体”。蛾如　２０１．、年等叭强　新闻与法律　。　矗　媒体监督司法权的界限至关重要。我们　过人民法院判决的案件，对于人民法　策、方针的情况下作出有失公允的事　认为在确定新闻媒体监督司法权的界限　院已经做出判决的案件，新闻媒体可　情，也就是说，司法机关不能够很好地　时，必须要坚持既能够保障新闻媒体顺　以发表自己对整个案件及判决结果的　满足社会的各种需求和愿望。结果，司　利行使监督权，又能够保障司法独立这　看法及评论意见。此外有学者认为，　法机关的有限性就受到了极大的挑战，　一基本准则。在这一基本准则的指导　“‘内参’是一种典型的现代‘奏　从而有可能酿成司法机关的合法性危　下，新闻媒体监督司法权的界限具体可　折’，——强化内参形式的运用是较　机。政治学家西摩・马丁・李普塞特　以体现在监督的时问界限、监督的内容　长时期中传媒监督的重要选择。”　当　曾指出：“有效性一再丧失，或长期　界限、监督的方式界限等三个方面：　然随着新闻媒体监督司法权实践的不　丧失，则会危及一个合法系统的稳定　第一，监督时间界限：就是新闻　断发展将会有更多的、更有效的监督　性。”④所以，新闻媒体不但要监督司　媒体从何时开始可以运用监督权对司　方式　现。　法权行使的合法性，而且也要监督司法　法权进行监督。由于诉讼案件的类型不　三、新闻媒体监督司法权的广度和　权行使的合理性，两者不可偏废。　同，新闻媒体体入司法权的时间也略有　深度　（二）新闻媒体监督司法权的深度　不同：对于民事案件和行政案件来说，　（一）新闻媒体监督司法权的广度　新闻媒体既能监督司法机关及其工　从案件被人民法院所依法受理时起新闻　第一，既能监督刑事案件，又能监　作人员行使司法权的职务行为，也能够　媒体就可以监督司法权的行驶过程；对　督民事、行政案件。　对司法机关及其工作人员的违纪行为及　于刑事案件来说，可以分两种情况：其　在新闻媒体监督司法权的实践中，　不良行为进行监督。但是对于司法机关　一，对于刑事自诉案件，同新闻媒体对　新闻媒体通常注重对刑事案件的监督，　的内部行为不能进行监督，如司法机关　民事、行政案件监督时问，也即从案件　缺乏对民事案件和行政案件的监督。其　的人事变动、工资福利增减和奖惩等事　受理时起新闻媒体就可以监督司法权的　实在民事、行政案件的审理中司法机关　项，因为内部行为对外不发生法律上的　行使过程。其二，对于刑事公诉案件来　及其工作人员的徇私枉法、贪污受贿的　效力，只具有对内的法律效力。另外新　说，从案件被侦查机关立案侦查到起诉　事例也屡见不鲜，因此新闻媒体也应该　闻媒体也不能直接对司法机关工作人员　部门审查起诉、提起公诉，再到人民法　加强对民事和行政案件的监督力度。同　的私人行为进行监督，因为私人行为不　院依法审判乃至案件执行的各个阶段新　时我们也应该明白，新闻媒体虽然可以　是行使司法权的行为，私人行为一般也　闻媒体都可以对之进行监督。　对司法案件进行监督，但并不是说其可　不涉及公共利益，且是个人自由支配的　第二，监督内容界限：新闻媒体　以对所有的案件无限制的进行监督。例　行为。　对司法权监督的内容主要是司法人员　如，在英国和美国，少年犯罪、性犯罪　综上所述，新闻媒体对司法权的　行使司法权的行为和诉讼案件。新闻　及有关司法机密的案件传媒不得报道，　监督具有法理上的正当性，但不能因此　媒体不是对国家司法机关及其工作人　若有倾向性报道，法官可以蔑视法庭罪　就认为新闻媒体对司法权的监督是毫无　员的任何行为进行监督，而只是对司　论处。我国的三大诉讼法都有关于不公　任何界限和限制的。“在某种意义上，　法机关及其工作人员执行公务和履行　开审理案件的规定，例如《行政诉讼　限制传媒的目的主要在于维护新闻媒体　职责时的失范和失效行为进行监督。　法》第４５条规定：“人民法院公开审　的自主性以及新闻媒体提供多元化的信　此外新闻媒体监督诉讼案件也不是对　理行政案件，但涉及国家秘密、个人隐　息”。⑧新闻媒体对司法权的监督是为　所有的案件都进行监督，而是对哪些　私和法律另有规定的除外”。凡是人民　了达到司法公正，同样对新闻媒体的监　判决违背事实、违反法定程序和显失　法院不予公开审理的案件，新闻媒体　督权进行划界也是为了司法公正。　公平的诉讼案件进行监督。　在案件作出判决以前不能进行公开报　注释　第三，监督方式界限：关于新闻　道，从而也就不能进行媒体监督，但是　①【法】孟德斯鸠：《论法的精神》［　（上册），张　雁深译，商务印书馆１９８２年版．第１５４页。　媒体对司法权的监督方式，目前尚无　由于不公开审理的案件其判决结果是要　②余家宏等：新闻学词典，杭ｌ州：浙江人民出版社　法律作出明确规定。本文认为，新闻媒　公开的，此时新闻媒体可以对案件的判　Ｉ９８８版，第７２页。　③夏勇：《公法》，第２卷【Ｍ】，北京：法律出版社，　体的监督方式主要有公开报道、旁听、　决结果发表评论和点评。　２０００版。　采访、评论和点评、现场直播等。公开　第二，既可以监督司法权的合法　④李钦：《从自然权利到制度权利》【Ｊ］。当代传播，　２００２．第１期第５３页。　报道和采访这两种监督方式可以适应于　性，又可以监督司法权的合理性　⑤【英】丹宁勋爵：法律的政治程序【Ｍ】，北京法律出　所有的事件和场合，但法律另有规定　新闻媒体不但要监督司法权运行　版社１９９９年版，４８页。　⑥贾平，林兵，白彦：《论传媒监督》【Ｊ，燕山大学　Ｊ１不得公开报道和采访的事项的除外；　的合法性，保证司法机关及其工作人员　学报，２００１年第２期。　旁听可以适应于案件审理前的听证阶　合法行使职权，同时也要在监督司法权　⑦【美】西摩．马丁．李普塞特：《政治人》【Ｍ】，上海　人民出版社１９９７年版，第５８页。　段和法庭审理阶段；现场直播也主要　合法行使的基础上，监督司法权运行的　⑧林子仪：《言论自由与新闻自由》【Ｍ］，元照出版公　司１９９９年版，第１２０页。　适应于诉讼案件庭审过程中，是一　合理性。之所以要求新闻媒体监督司法　（作者杨彬权：西京学院讲师）　种形象逼真、监督效果良好的监督方　权的合理性乃是司法权力的掌握者可能　式。评论和点评方式主要适应于已经　在既不违宪、违法、违纪，又不违背政　９０囊Ｉ闻知识２０１１年第Ｏ１期