探析工程项目全过程造价控制及措施

探析工程项目全过程造价控制及措施

摘要 有效地控制工程造价应全过程参与，尤其是抓住决策和设计这个关键阶段。全过程参与进行动态造价管理，避免事后审核时被动地控制造价。忽视工程建设项目前期工作阶段的造价控制，在客观上造成了轻经济、重技术、先建设、后算帐的被动局面。发达国家对工程造价的要求是事前控制和事中控制。

关键词 全过程控制 工程造价 限额设计

长期以来，人们一直把控制理解为目标值与实际值的比较，以及当实际值偏离目标值时，分析其产生偏差的原因，并确定下一步的策略。在工程项目建设全过程进行这样的项目投资控制是非常有意义的。但这种立足于“调查一分析一决策”基础之上的“偏差一纠偏一再纠偏”的控制方法是对于已产生的偏差进行事后控制，而不能预防可能发生的偏差，因而只能说是一种被动控制。

工程造价是指建设一项工程预期开支或实际开支的全部固定资产投资费用。工程造价的控制就是建设项目的投资控制，建设工程造价控制目标是随着工程项目建设实践的不断深入而逐步深化、细化的。投资决策阶段工程造价控制的目标是投资估算，设计阶段工程造价控制的目标是设计概算，施工阶段工程造价控制的目标是施工图预算或工程承包合同价。工程造价控制目标是一个有机联系的整体，各阶段目标相互制约、相互补充，前者控制后者，后者补充前者，共同组成工程造价控制的目标系统。

一、工程造价控制的先决条件——正确的决策

我国普遍忽视工程建设前期工作阶段的造价控制，而往往把控制工程造价的主要精力

放在施工阶段一审核施工图预算、合理结算建安工程价款，算细账这方面。这样做尽管也有效果，但毕竟是“亡羊补牢”，事倍功半。要有效地控制建设工程造价，就要坚决地把控制重点转到建设前期阶段上来。

建设项目工程造价的控制贯穿于项目建设的全过程，但重点必须突出。据有关统计资料显示，在整个项目建设过程中，决策阶段影响工程造价的程度高达80%以上，决策阶段的各项技术经济指标，特别是建设标准的确定，直接关系到工程造价的高低，而在施工阶段影响工程项目造价的可能性5%-25%。决策的正确与否直接关系到项目建设的成败，关系到了工程造价的高低。决策阶段影响工程造价的主要因素有：项目的建设规模、项目建设水平、项目建设地点。

任何一个建设项目都应选择合理的建设规模。建设规模过小，使得资源得不到有效配置，建设和生产成本高，经济效益低下；建设规模过大，超过了项目产品的市场需求量，导致销售不畅，资金回收缓慢，也会使项目经济效益低下。因此，建设规模的合理选择是决策阶段控制工程造价的关键。

项目的建设水平主要指建设规模、占地面积、建筑标准、技术装备、配套工程等方面的标准或指标。建设标准是编制、评估、审批项目可行性研究和投资估算的重要依据，是衡量工程造价是否合理的客观尺度。建设标准是否合理，对控制工程造价有很大影响。建设标准应根据技术进步和投资者的实际承受能力制订，标准订得过高，只能无谓地增加造价，浪费投资；标准订得过低，不利于技术进步，影响国民经济的发展和人民生活的改善。因此现阶段大多数建设项目既要采用适当超前、安全可行的标准考虑现时投入，又要考虑长远效益。

合理选择项目建设地点，在很大程度上决定着拟建项目的命运、影响工程造价的高低、

建设工期的长短、建设质量的好坏和今后的经营状况。建设地点的选择应考虑以下几个因素：(1)国民经济的发展规划、国家工业布局总体规划和地区经济的发展；（2)根据项目的特点和需要，充分考虑原材料、能源、水源和运输等条件，遵循就近原则，以降低原材料、能源采购和运输费用；（3）综合考虑气象、地质、水文等建厂自然条件，遵从工业项目适当聚集的原则；（4）充分考虑劳动力来源、生活环境、施工力量等社会环境。

二、设计阶段

在项目做出投资决策后，控制工程造价的关键就在于设计。工程设计是建设项目进行全面规划和具体安排实施意图的过程，是工程建设的灵魂，是科学技术转化为生产力的纽带，是处理技术与经济关系的关键性环节，是控制工程造价的重要阶段。一些专家指出，设计费用占工程总造价的比例不足1%，但设计出的建筑安装工程费用却占工程总造价的50%。60%，在决策正确的条件下，它对工程造价的影响程度约为35%。80%，由此可见设计工作的重要性。所以应该采取限额设计，通过招投标的方式确定设计单位，并运用价值工程原理优化设计方案，在满足功能要求或尽量提高功能的前提下降低成本。

当前，我国工程设计单位和设计人员普遍存在重技术、轻经济、设计只求安全保险而不重视造价的控制等倾向。很多设计人员经济观念淡薄，认为只要技术上可行、安全可靠就可以了。由于从经济的角度考虑不够，导致施工图设计深度不够，“碰、缺、少、漏”以及不合理的“肥梁、胖柱、深基础，以大代小高强度”等现象多有发生。

三、承发包阶段

承发包阶段对工程造价的影响程度为30%—35%。在这个阶段，需要确定合同价，即通过签订总承包合同、建筑安装承包合同、设备材料采购合同、以及技术和咨询服务合同

确定的价格。招标人通过招标活动来择优选择条件优越者，使其力争用最优的技术、最佳的质量、最低的价格和最短的周期完成工程项目任务。同时，投标人也借此机会选择项目和招标人，以达到获取丰厚利润的目的。招标制度的抢先使计划经济条件下的建设任务的发包从以计划分配为主转变到以投标竞争为主，投标竞争有利于在满足业主要求下降低工程造价，即确定经济而且合理的承发包价，进而达到了控制工程造价的目的。

四、施工阶段

合理的控制工程造价，贯穿于建设工程的各个环节之中，而施工方案的管理往往不被重视，成为造价管理的一个薄弱环节。施工方案是施工单位根据施工工程的特点、现场情况等各种有关条件编制地，用来确定施工方案、布置现场、安排进度的组织设计方案。施工方案设计的质量、深度是否能达到国家标准，功能是否能满足使用要求，不仅关系到建设项目的投资，而且影响到交付使用后经济效益的良好发挥。优化施工方案设计，不但节约资金，而且保证工程的质量。

五、竣工结算阶段

竣工结算阶段是项目建设全过程的最后一个程序，是全面考核建设工作，检查设计、工程质量是否符合要求，审查投资是否合理的重要环节。它对保证工程质量，促进建设项目及其投产，发挥投资效益，总结经验教训都有重要作用。例如武汉某中心区高层建筑工程竣工结算阶段对工程造价的影响程度为10%以下。在此阶段，工作人员应全面汇集在工程建设中实际花费的全部费用，编制好竣工决算，以达到工程造价的全过程控制。

六、建设项目后评价

后评价是在项目投资完成以后，通过对项目目的、执行过程、效益、作用和影响所进行的全面系统的分析，总结正反两方面的经验教训，使项目的决策者、管理者和建设者学习到更加科学合理的方法和策略，提高决策、管理和建设水平。实际上，工程造价控制归根结底是对人的行为的控制，而后评价是增强工作者责任心的重要手段。由于后评价的透明性和公开性特点，通过对投资活动成绩和失误的主客观原因分析，可以比较公正客观地确定投资决策者、管理者和建设者工作中实际存在的问题，以提高人们的责任心和工作水平，进而达到控制工程造价的目的。