国家职业技能鉴定教程
第一章 职业技能鉴定体系与国家职业资格证书制度
一、职业技能鉴定发展历程：P11
阶段 初创阶段：建立考工定级和考工晋级恢复阶段：建立工人技术等级制制度 （1949——1978） 度 （1978——1987） 背景 建国初期社会主义计划经济管理体十一届三中全会、十年动乱结束、系、实行国家统包统配和工资统一计各条战线拨乱反正、把党的工作划管理劳动就业制度 重点转移到经济建设上来 法规政策 1956年、国务院颁发《关于工资改革1983 国务院颁发《工人技术的决定》 等级考核暂行条例》 1963年、第一次制订《工人技术等级1979 第二次修标 标准》 标准基本原则： ①技术等级、工作等级、工资等级一致性 ②技术等级、多级结构 ③标准的“应知”“应会”“工作实例”格式 ④标准由劳动部统筹，各部委制定、
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国家统一颁布 考场机构 企业 等级（工8级 种）职业10000多个 （工种） 分类 标准 行业 工人技术等级标准 行业 工人技术等级标准 专家 国营工人 10000多个 工人考核委员会 8级 考评人员 专家 对象
企业 调整阶段 建立职业资格等级制转执阶段、建立职业资格证书制度 度 （1987——1993） （1993——至今） 背景 1989十三届三中全会、提出《关于治1994十四届三中全会《中共中央关理整顿和深化改革的决定》 于建立社会主义市场经济体制若干经济发展战略上坚持科教兴国方针，问题决定》中首次提出“要制定各种要把经济建设转到依靠科学进步和职业资格标准和录用标准，实行学历提高劳动者素质的轨道上来 文凭和职业资格二种证书制度 法规政策 1987年经国务院批准，劳动部门颁布1993原劳动部颁发《职业技能鉴定《关于实行技师聘任制的晢行规定》 规定》提出要建立和完善一个政府指1990《关于高级技师评聘实施意见》 导下，职业技能鉴定社会休管理体确立技师、高级技师二级技术职务系系。
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列。 1988年，第三次修标 1994劳动部、人事部颁布《职业证书规定》，进一步促进工人考核工作1990年，国务院批准《工人考核条例》 向国家职业资格证书制度转轨。 首次明确国家实行工人考核制度、考1995《劳动法》 核、使用、工资一致性方针、工人考1996《职业教育法》 核。首次把工人考核纳入国家行政法1999《职业分类大典》 规管理制度中。 首次提出职业技能开发、职业技能鉴定概念。职业技能鉴定实行政府指导下社会化管理体制。 提出鉴定机构实行行政许可制度。组织职业技能鉴定考评队伍。打破“工人”“干部”界限。 考核机构 工人考核委员会 等级 鉴定机构 3级+2级（初、中、高、技师、高级5（五、四、三、二、一） 技师） 职业（工45部委4700 种） 分类 标准 考核 对象 中华人民共和国工种分类目录 8大类、66中类、423小类、1838细类 职业分类大典 工人技术等级标准、（职业技能标准） 职业标准 专家 国营工人
考评人员 劳动者、打破工、干界限 3
二、职业技能 P3
1、技能：是人在意识支配下所具有的肢体动作能力，人在劳动时肢体动作能力主要对工具操作，因此技能也称操作技能。
2、职业技能分类：两大类即语言技能和肢体技能 3、职业技能的特点是：
①技能一定要在工作实践和实际操作中训练培训 ②技能一旦掌握不易忘却
4、职业技能水平高低的决定因素：
决定该项技能中包含智能成份比例大小
决定该项技能所使用工具或手段复杂程度，技术含量 决定该项技能掌握的难度程度 三、职业技能鉴定： P5
1、职业技能定义：按照国家规定职业标准、通过政府授权的鉴定机构、对劳动者的专业知识和技能水平进行客观公正，科学规范地评价与认证的活动。
2、我国职业技能鉴定和国家资格证书制度特点：
①我国职业技能鉴定属国家证书制度，以政府的力量来批行，由政府授权的鉴定机构来实施。
②第三方认证规则。 ③标准参照模式考试。
④以职业活动为导向的内容体系。
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基础知识 学科导向 学科分类 专业基础知识 专业知识 基础知识 知识要求 相关知识 职业导向 职业分类 职业标准功能分析 技能1 技能2 技 能 要 求 技能1 专业技能 技能2 综合应用功 能 技能1 技能2 基本技能 3、职业技能鉴定工作指导思想 P29
职业技能鉴定是面向广大劳动者和用人单位的一项公益性社会工作。
必须坚持“社会效益第一”和“质量第一”原则。 牢固树立为劳动者服务、为企业服务的思想。 要把是否有利于提高劳动者素质；
是否有利于提高企业效益；
是否方便企业和劳动者参加职业技能鉴定作为衡量工作成
效的基本标准。
四、国家职业资格证书制度 P20
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1、国家职业资格证书：是反映劳动者专业知识和职业技能水平的证明，是劳动者通过职业技能鉴定进入就业岗位的凭证。
2、职业资格：它是根据某一职业的工作目标和任务，对这一职业的人员提出必备专业知识、职业技能和工作能力的基本要求。
3、职业资格可分为从业资格和执业资格。 4、建立国家职业资格证书制度的意义。
①是建立技能人才成长通道，推动提高劳动者自身素质的需要。 ②是引导教育方向特别是职业教育的需要。
③促进、培育和发展统一、开放、竞争、有序的劳动力市场需要。 五、职业技能鉴定工作体系： P17
国家职业技能鉴定工作体系 政策法规与 行政管理系统 技术标准与技术 支持系统 组织实施与实际动作系统 质量保证与证书 核发系统 职业技能鉴定法律法规系统 职业技能鉴定行政管理系统 职业分类与职业标准 培训大纲与培训教材 国家题库与鉴定指导 职业技能鉴定指导中心 职业技能鉴定场所（站） 考评人员与专家队伍 考务管理与鉴定方法 职业技能鉴定质量保证体系 职业资格证书核发系统
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六、国家职业资格证书的工作方针 P30
面向市场、扩大范围、完善制度、提高质量
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第二章 职业技能鉴定管理体系
一、职业技能鉴定社会化管理： P45
根据国家的方针政策和法律、法规、由政府劳动保障部门认定的鉴定机构、按照国家职业标准对劳动者职业技能水平进行客观评价和认证，并且对考核场所、试题、考评人员、考务和证书核发实施有限的管理。
二、职业技能鉴定政策法规系统： P46 1、法律、法规体系：
①法律 ②行政法规 ③行政规章
④规范性文件（规范 规程） ⑤标准
2、我国实施职业资格证书制度的法律依据：
《劳动法》第八章第六十九条规定：“国家确定职业分类，对规定的职业制定职业技能标准，实行职业资格证书制度，由经过政府批准的考核鉴定机构负责对劳动者实施职业技能考核鉴定”。，《职业教育法》第一章第八条明确指出：“实施职业教育应当根据实际需要，同国家制定的职业分类和职业等级标准相适应，实行学历文凭、培训证书和职业资格证书制度”。这些法律条款确定了国家推行职业资格证书制度和开展职业技能鉴定的法律依据。
三、职业技能鉴定组织实施系统 P48
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职业技能鉴定的组织实施系统是我国职业技能鉴定和推行职业资格证书制度的两大支柱和组织保障。一是职业技能鉴定的行政管理系统，二是职业技能鉴定的技术支持服务系统。
劳动和社会保障部 培训就业司 职业技能鉴定中心 社会通用工种 职业技能鉴定 行业特有工种 职业技能鉴定 国家武装力量 职业技能鉴定 省级劳动保障 行政部门 国务院有关部门 (集团公司) 培训就业处 职业 技能 鉴定 指导 中心 劳动 保障 工作 机构 职业 技能 鉴定 指导 中心 国家职业技能 鉴定所 行业特有工种 职业技能鉴定站
四、职业技能鉴定质量保证系统 P50
1、质量保证系统是职业技能鉴定工作核心是国家职业资格证书制度生命线。
2、鉴定工作质量标准：
是“客观、公正、科学、规范”八个字
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3、职业技能鉴定质量保证体系包括：鉴定站（所）管理、考评人员管理、鉴定命题管理、考务管理和资格证书管理等五方面。
五、职业业技能鉴定监督检查系统 P51
行政监督检查 技术监督检查 监督电话 举报制度 行政监督 职业技能鉴定 监督检查 社会监督
六、职业技能鉴定工作的行政管理 P53
《职业技能鉴定规定》确定职业技能行政管理是采取3级管理原则。
1、劳动保障部负责工作的统筹、协调；
2、省级劳动保障部门和国务院行业主管部门（行业组织、集团公司）在劳动保障部指导下，分别负责本辖区和本行业鉴定工作管理。 3、设区市劳动保障部门及行业区域劳资机构，分别负责本辖区和本行业区域鉴定工作管理。
七、职业技能鉴定工作的技术指导 P58
《职业技能鉴定》规定，明确要求建立职业三级技能鉴定指导中心负责本辖区鉴定工作的技术支持与服务，组织实施鉴定活动。 八、职业技能鉴定实施机构——职业技能鉴定所（站）。 P64 职业技能鉴定站，当在指导中心组织指导下，按规定组织实施职业技能鉴定活动，并为鉴定活动提供符合标准要求鉴定场地、设备、检测手段。
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第三章 职业分类和国家职业标准
一、职业概念 P95
就是从业人员为获取主要生活来源所从事的社会工作类别。 二、职业特点：一般职业具有目的性、社会性、稳定性、规范性和群体性五大特征。
1、目的性：职业活动以获取现金、实物等报酬以及实现处我价值为社会做出贡献为目的。
2、社会性：从业人员是在特定社会生活环境中所从事一种与其它社会成员相互关联、相互服务的社会活动。
3、稳定性：职业在一定历史时期形成，具有相对稳定性。 4、规范性：职业活动必须符合国家法律和社会道德规范，符合特定生产技术和技能规范要求。
5、群体性：即从事某种职业的人们形成职业群体性。 三、我国职业分类基本原则： P101 1、技术原则：工作性质同一性的分类原则 2、工作原则：
①科学性、先进性原则：遵循职业活动内在规律、正确反映不同管理层次、不同技术水平、不同业务范畴职业特性。
②客观性、适用性原则：应应从我国行业划分、产业技术结构、管理体制、工作性质、技术特点、工作条件、按工作同一性进行职业划分。
③开放性、国际性原则：要学习借鉴国际上职业分类的成功经验
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和做法，在结构框架方面和国际接轨，使职业信息具有国际可比性。 四、《国家职业分类大典》基本结构和内容 P103 1、基本结构框架
大类——中类——小类——细类（职业） 8———66——413——1838 2、基本内容： 类另编码 类别名称
类别概述、职业定义、职业描述、工种归类 五、国家职业标准 P107
1、国家职业标准是在职业分类基础上根据职业（工种）活动内容，对从业人员工作能力水平规范性要求。也是衡量劳动者从业资格和能力重要尺度、职业标准除包括知识要求和技能要求外，还包括职业环境与条件、教育水平、职业道德等内容。 2、国家职业标准、内容、包括：
职业概况、基本要求、工作要求、鉴定比重表等四部分
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国家职业标准内容结构 职业概况 基本要求 工作要求 比重表 职业名称 职业道德 职业定义 职业功能 理论知识比重表 基础知识 工作内容 操作技能比重表 职业等级 技能要求 职业环境条件 相关知识 职业能力特征 培训要求 鉴定要求
3、制定职业标准指导思想 以职业活动为导向 以职业技能为核心 4、制定职业标准原则：
①整体性原则：反映职业活动在我国整体水平
②等级性原则：按活动范围、责任、工作质量划分等级 ③规范性原则：标准内容结构、述语方法、文字结构规范
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④实用性原则：以职业活动目标为依据、反映活动内容 ⑤可操作性原则：多项要求具体化、量化 5、职业、工种、岗位关系
职业是具有一定特性的社会工作类别、它是一种或一组特定工作的统称。
一般一个职业包括一个或几个工种，一个工种包括一个或几个岗位。
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第四章 职业技能鉴定命题与国家题库
一、职业技能鉴定命题定义： P121
指以国家职业标准为内容依据，按照标准参照模式考试命题规划，编制用于鉴定考核的试题、试卷的过程。
二、职业技能鉴定命题的技术内容包括 1、命题理论基础——测量学 2、命题技术依据——国家职业标准 3、命题实施方案（命题步骤）： 省内[2004]37号，题（卷）库开发办法
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需求单位 鉴定计划表 推荐命题专家 省指导中心（命题科） 开发建议书 命题专家组 专家组会议 理论比重表、技能 结构表 卷库、题库 审题 修改 确定标准、教材 审核 试运行 入库 使用 维护
三、职业技能鉴定命题特点： P122
1、国家职业标准为依据 2、遵循标准参照测验命题技术 四、鉴定内容目标体系：
1、鉴定考核内容结构：以职业标准整体模块结构为基础划分 2、鉴定要素细目表——职业标准比重表 3、考核执行标准：标准答案、评分表 4、组卷模型
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五、鉴定测评工具体系 P124 1、试题——基本单元 2、试卷——在直接测量工具 3、试卷模板——题库组卷模型 六、职业技能鉴定题库管理
1、题库种类：国家题库、地方题库、（行业题库） 2、题库开发：
①国家题库开发：部中心负责
②地方（行业）题库开发：省中心、行业中心负责 3、题库运行管理：分级管理
国家中心 省中心 行业中心 地市中心 地区中心 国家题库 一二三四五 三四五 地方(行业)题库（卷库）
4、题库维护：
国家题库由部中心维护
地方、行业维护由省中心（行业中心）维护 七、理论知识考试命题技术与方法 P130 ·理论知识鉴定要素细目表 ·理论知识试题的编制
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·理论知识试卷的组成
八、操作技能考核、命题技术与方法 P148 ·活动要素分析:列出所有操作活动要素 ·内容结构设计:确定各层次考核内容结构 ·细目表的制定:列出全部可考核内容清单
·试题认知层次划分 认知层次 类别
·技能考核内容结构表 功能 模块 级别 五 四 三 二 一
基本功能 1 2 3 操作功能模块 专业功能 1 2 特殊功能 2 3 综合功能 指导培训 技术管 创理 新 五 记忆 模仿 四 理解 熟练 三 应用 熟巧 知识 技能 3 1 √ √ √ √ √ √ √ √ √ √ √ √ √ √ √ 18
第五章 职业技能鉴定考评人员
一、考评人员：是指在规定职业（工种）、等级、类别范围内，按照一定标准和规范，对职业技能鉴定对象进行考核、评审的人员。
二、考评人员工作任务和职责 P197
1、鉴定前：接受中心的任务，参加考评员考前例会，了解鉴定计划，熟悉考核职业（工种）的标准、规范和本次考核的项目、内容、要求及评分标准。
2、鉴定过程中：
①负责场地、设备、检测仪器、工卡量具的检验；
②遵守考评员守则、执行考场规则、并按评分标准独立评分、填写评分记录、并签名负责；
③配合鉴定站（所）做好考务工作；
④接受劳动和社会保障行政部门和鉴定指导中心监督检查。 3、考评小组会同考评组人员在规定时间写出考评报告并向有关部门提出鉴定意见。
三、任职资格： P208 1、考评员分级
考评员可承担五、四、三级鉴定
高级考评员可承担五、四、三、二、一级鉴定 2、考评员任职资格
①考评员必须具有高级工、技师或中级专职技术职称资格。 高级考评员必须具有高级技师或高级专业技术职称资格，并取得
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考评员资格1年以上实际考评工作经验。
②考评人员应通过必要培训、掌握职业技能鉴定理论、技术和方法、熟悉有关法律、法规、政策。
③具有良好的职业道德，自觉新安考评人员守则和有关规章制度。
四、考评人员职业道德 P204
1、含义：考评人员职业道德指考评人员在从事考评活动过程中应遵循的与其职业活动相适应的行为规范。
它要求考评人员忠于职守、公正廉洁、具有强烈社会责任感和高度法纪意识。
2、考评人员职业道德的特点： ①廉洁公正是考评人员职业道德基础。 廉洁公正就是清白不贪、公私分明。 ②技能精湛是考评人员职业道德特色。 ③奉献精神是考评人员职业道德内在精神。 五、考评人员职业道德的基本原则： P205 考评人员职业道德基本原则是：公正原则。 1、公正含义：
公正指公平正直、没有偏私
公平正直：平等待人、办事合情合理、不偏不倚； 没有偏私：不绚私情、不谋私利。 2、公正要求主要表现二方面：
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①人格平等：不论考生、年龄、性别、民族、相貌、职务、亲情关系一律平等对待，认真服务、认真考评。
②标准上平等：评分标准一视同仁。
要达到公正要求，要求考评人员具备二方面素质： ①有良好职业道德。 ②有良好专业技术素质。 六、职业道德基本规范： P206 1、爱岗敬业、尽职尽责。 2、钻研技术、精益求精。 3、办事公道、廉洁自律； 4、举止文明、礼貌待人。 七、考评 人员聘用和管理 P236 1、聘用：
①各级中心必须在取得考评资格人员中聘用。 ②聘期一般为3年、可以续聘。
③与中心签订聘用合同，明确责、权、利。 2、使用管理 ①考评员使用规定：
a、考评员受指导中心直接管理。 b、采取不定期轮换方法派遣考评员。
c、考评员在同一鉴定站内连续从事考评工作不超三次，考评小组人员每次轮换1/3。
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d、设考评小组、设组长一人，应有组织能力和一年以上考评工作经验。
e、实行、亲属、师生、师德回避制度。 f、执行三考一，独立评分制度。 ②考评小组实行考前集训制度。
熟悉标准、规范、鉴定项目、内容、要求、考评方法及评分标准。 ③监督、管理：
①建立考评员正常工作档案、记录各考评人员工作情况。 ②派遣督导员、《评分办法》 八、考评技术 P214
职业技能类型、考评技术、方法手段对应构成图
模块 识记型 知识类 应用型 心智型 技能类 操作型 技术型 知识技能类型 考评种类 综合类 论文类 操作类 考评方法 问卷法 口试法 阅卷法 演操法 现场操作法 典型作业法 模拟操作法
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第六章 职业技能鉴定考务管理
一、职业技能鉴定考务管理： P243
是为保证职业技能鉴定客观性、真实性、有效性、通过对鉴定要素和相关活动进行有效控制和组织管理工作。主要包括对鉴定机构、人员场地、试卷、鉴定程序、鉴定结果和证书颁发等所进行的管理。 二、职业技能鉴定基本环节 1、制定鉴定考核标准。 2、实施鉴定考核活动。 3、颁发证书。
职业技能鉴定基本环节包括第2.3二项。 三、考务管理原则 P244 1、
公正性原则。
2、程序化原则。 3、保密性原则。
4、相互制约原则。
四、职业技能鉴定误差控制 P290 1、试题编制误差。
2、考试过程误差：包括五方面 ①鉴定环境。 ②鉴定时间。 ③考评员。 ④意外干扰。
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⑤评分阅卷。 3、考生应试过程误差 五、鉴定组织形式 1、统一组织形式。 2、非统一组织形式。 六、职业技能鉴定实施步骤：
鉴定前组织准备：制订计划、发布公告、组织报名。 鉴定前技术准备：试题准备、考场准备、人员准备。 鉴定实施：实施鉴定、阅卷、评分。
鉴定结果处理：成绩统计登分、质量分析、发证。 七、鉴定流程
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福建省职业技能鉴定考务工作流程
国家题库 指导中心 鉴定计划 题库 资格审查 试卷清样 鉴定公告 报名资格审查 申报名册 材料准备单 考场准备 材料设备准备 咨询 鉴定站 鉴定计划 鉴定对象 开考批准书 考评员派遣 申请 制卷 试卷保管 分装 考前会议、考评会议 考评员考场、材料设备检查 理论考试 技能考核 考试工件换码 封卷 测量评分 阅卷 密码还原 结果处理 合格名册审批 制证 劳动保障主管部门审批验印 上报合格名册 验印 接收证书 证书
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八、考务管理主要工作内容 1、制定鉴定计划、发布鉴定公告。 2、报名管理。 3、考场管理。 4、人员管理。 5、试卷管理。 6、鉴定过程管理。 7、阅卷评分。 8、信息统计。 9、收费管理。
九、职业技能鉴定机构质量管理体系标准：
是各级职业技能鉴定机构建立质量管理体系的依据，也是各级劳动保障部门对各级鉴定机构进行质量管理体系认证以及各级鉴定机构内、外部评定其满足顾客、法律、法规和自身需要能力的依据。
十、职业技能鉴定质量管理体系:
根据《职业技能鉴定质量管理体系标准》，参照GB/T19000-2000全过程质量控制、全面管理、全员参与、过程控制和系统管理的理念。建立以质量方针、质量目标为核心，在机构管理命题管理、考核管理、考评员管理、证书管理等方面全面质量控制的质量管理文本。
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十一、技师考评。《文件选编》P214
1、改评聘制为考、评结合、以考为主、评为辅。
2、 技师实行社会化考评。
3、 考评方式：理论考试+技能考核+综合评审。
十二、职业技能鉴定质量督导：《文件选编》P338
指人力资源社会保障部门按照国家职业技能鉴定的有关要求、对职业技能鉴定机构贯彻有关法规、规章、政策执行职业标准、考务管理、证书管理某工作进行监督检查。
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