内蒙古数字政府建设研究

2024-05-15 来源：意榕旅游网

产业与政策《信息通信技术与政策》2019年12月第12期

内蒙古数字政府建设研究

石彦龙

摘要：内蒙古数字政府建设取得了一定成效，但存在体制机制不顺畅、建设模式创新不足、资源整合共享不到位、应用深度不足等问题。基于此，提出推进数字政府建设应创新建设模式、加大数据资源整合共享和全生命周期治理、大力培养数字政府管理人才。

关键词：数字政府；电子政务；数据治理

1引言

近年来，自治区数字政府建设稳步推进，但建设水

个盟市、64个自治区本级部门，共4430个信息资源目录、56916个信息项。全区8个盟市和61个自治区本级部门在政务信息资源共享交换平台上挂接了1977条目录（25524个信息项），其中自治区本级36个部门的433个目录（4839个信息项）挂接了数据，发布共享库表281个（资源2123万条），共享文件655个（共787M），服务接口2个。各部门通过自治区政务信息资源共享交换平台提交数据申请共计324条，申请备案172条，完成信息共享172次，共享数据库资源12178363条，共享文件56个，接口调用11460次。鄂尔多斯市在全区率先实现“国家—自治区—市—旗区”四级政务信息资源共享交换平台互联互通。

（3）政务信息化应用逐步深入

自治区、盟市、旗县区各级政府部门基本建立了在线办公系统。自治区“一体化在线政务服务平台”上线运行，各盟市在线政务服务平台与自治区平台完成了对接，全区一体化在线政务服务体系基本建立，可网上办理的事项逐步增多。自治区、盟市两级政府各政府部门政务信息化应用广泛开展，自治区公安、人社、税务等少数部门信息化应用成效显著。呼和浩特市不动产登记实现“一窗办理”，和林格尔新区实现企业开办“零跑腿”，鄂尔多斯建成覆盖全市四级1023个办事网点的政务服务平台，2018年被中国电子政务理事会评选为“互联网+政务服务”先进单位。

平参差不齐，自治区本级和个别全国“智慧城市”试点盟市先试先行，取得了一定成效。大部分盟市仅是按照国家有关政策要求开展了政务信息化建设和应用相关工作，成效不明显。自治区数字政府建设总体水平与先进省份相比差距较大。

（1）数字政府基础设施不断完善

全区电子政务外网基本实现三级覆盖，纵向自治区、盟市、旗县三级电子政务外网线路均已连通，多数乡镇和部分行政村实现了政务外网连通，苏木乡镇（街道）覆盖率超过80%。横向自治区本级部门接入128个、盟市级部门接入1063个、旗县（市、区）级部门接入6146个，其中赤峰市基本实现电子政务外网市县乡村四级全覆盖。自治区本级、兴安盟建成了政务云，初步实现了硬件资源的统一管理和部分应用的集中承载。自治区政务信息资源共享交换平台完成与国家政务信息资源共享交换平台“深化级联”试点任务，全区12个盟市、2个计划单列市政务信息资源共享交换平台均已部署完成，并与自治区政务信息资源共享交换平台进行了网络对接、组织级联、目录级联、资源级联，自治区平台与盟市平台基本实现了网络通、平台通、数据通。

（2）政务数据共享体系初步建立

2018年年底，自治区和盟市两级政务信息资源共享交换平台基本搭建完成，功能正在进一步完善。截止2019年6月底，全区政务信息资源目录已编制完成9

2存在的问题

自治区数字政府建设理念落后，长期存在分散建

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设、低水平重复建设等问题。政府信息化管理机制与数字政府的特点不相适应，管理机构不统一、管理制度滞后。政务信息化整体水平不高，政务数据共享开放困难。

（1）数字政府建设体制机制不够顺畅

自治区虽然成立了大数据局，但数字政府建设相关职能分散在党委网信办、发改委、工信厅、政务服务局，各盟市普遍存在数字政府建设职能分散问题，从先进地区的经验以及数字政府建设发展趋势来审视，这种分散管理模式与构建具有高度整体性、协同性的数字政府运行新形态已不相适应。目前，亟需从根本上改变这种局面，理顺体制机制，建立统一高效的数字政府建设管理机制。

（2）政务信息化建设管理模式创新不足

广东、浙江、山东、福建、贵州等先进省市政务信息化建设已由传统的项目建设模式转变为购买服务模式，施行统一规划、统一建设、统一购买服务、统筹资金保障。自治区政务信息化建设依然采用传统的项目建设模式，各自规划、分别审批、分散建设、按项目匹配建设和运维资金。这种建设模式与构建高效统一的“数字政府”不相适应。

（3）政务信息系统整合共享不到位

2018年各部门按照国家政务信息系统整合共享要求对本部门政务信息系统进行了清理整合，但与国家要求相距甚远，尚未将分散的、独立的信息系统整合为统一的互联互通、业务协同、信息共享的“大系统”。全区政务数据共享平台虽然已上线，但由于平台功能不完善、使用部门主观排斥等问题，运行情况并不理想。自治区除统一共享平台以外仍存在不同部门管理的多个类似共享平台，开展数据共享业务。部门之间两两线下共享的情况也普遍存在。总的来说，跨系统、跨部门、跨层级数据共享依然困难重重。

（4）政务信息化应用广度和深度不足

目前，全区统一的一体化在线办公系统尚未建设。一体化在线政务服务平台虽已上线，但数据共享不充分、基础数据库支撑不足、自治区盟市旗县三级服务事项不统一、线上可办理事项非常有限，距离线上办理“应上都上”，线下“最多跑一次”要求相差甚远。各

部门针对本行业的信息化应用基本上是借助国家部委统建系统开展的，针对本地区本行业开发的具有地方特色或行业的应用很少，大部分应用其功能仅限于满足开展工作的基本需求。

3发展建议

按照“十三五”国家政务信息化工程建设规划要

求，大力加强统筹整合和共享共用，统筹构建一体整合大平台、共享共用大数据、协同联动大系统。

（1）创新数字政府建设模式

自治区要加强数字政府建设统筹规划，推进跨部门、跨层级、跨区域大平台、大系统、大数据建设。提倡共建共享和集约建设，积极引入市场机制，采取企业投资、政府购买服务方式推进数字政府建设。防止分散建设、重复投资，提升政务信息系统运维能力，加强运维经费保障和运维管理，建设专业化业务和技术运维队伍，提高业务运维和技术运维支撑能力，满足系统和平台升级改造需求。提高数字政府建设成效。

（2）推动政府数据共享开放

数据是数字政府的生命线，借鉴先进省区数字政府建设的经验，自治区数字政府建设应以数据为核心，加快政务信息系统整合共享。加快各类政务专网向电子政务外网迁移，提高电子政务外网纵向贯通和横向覆盖率。对分散、独立的政务信息系统要加快清理整合，大力推动应用云计算技术整合改造现有电子政务信息系统,实现各领域政务信息系统整体部署和共建共用。完善政务信息资源共享交换目录，明确政府部门之间共享协同的责任和义务，建立政务信息资源共享交换规范及标准，逐步形成资源分级分类，内容按需共享的政务信息资源共享体系。

（3）推进政府数据全生命周期治理

建立相关政府部门的分工合作机制、数据汇聚更新机制，明确数据归属权、使用权和收益权。以规范约束,以标准统一，按照物理分散、逻辑集中的模式，打通各级机构政务信息资源共享交换平台并进行耦合对接,支撑政务信息资源跨部门、跨地区、跨层级实时无缝全业务流程流动。加强信息安全等级保护和分级保护防护措施建设。积极探索区块链、大数据等新兴技

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detail/11.5181.TP.20191111.1057.002.html.

[2]逯峰.整体政府理念下的“数字政府”[J].中国领导科学,2019(06):56-59.

[3]陆留生.以数字政府建设提升行政效能[J].群众,2019(21):12-13.

术在数据管理、数据共享中的应用。加快政府数据向社会开放进程，充分挖掘和发挥数据“红利”。

（4）加快数字政府管理人才培养

加强高校大数据相关学科专业建设，针对数字政府建设亟需的管理人才，支持区内高校与国内外知名院校、科研机构和知名大数据企业联合办学，共同建设人才培养基地。支持企业建立大数据实训基地，支持与高校开展订单式人才培养。建设内蒙古大数据应用技术学院和大数据应用技术网络学院。建立健全大数据人才保障机制，引进高层次人才团队，不断创新人才交流和培养模式。

作者简介：

石彦龙内蒙古自治区大数据发展管理局高级工程师

参考文献

[1]王伟玲.加快实施数字政府战略:现实困境与破解路径[J/OL].电子政务:1-12[2019-12-02].http://kns.cnki.net/kcms/

ResearchondigitalgovernmentconstructioninInnerMongolia

SHIYanlong

Abstract：InnerMongolia’sdigitalgovernmentconstructionhasachievedcertainresults,butthereareproblemssuchasinadequatesystemandmechanism,insufficientinnovationinconstructionmode,inadequateintegrationofresources,andinsufficientapplicationdepth.Promotingtheconstructionofdigitalgovernmentshouldbeinnovativeandconstructive,andincreasethesharingandsharingofdataresources.Lifecyclemanagement,andvigorouslycultivatesdigitalgovernmentmanagementtalents.

Keywords：digitclgovernment；e-government；datagovernance

（收稿日期：2019-10-12）

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