内蒙古服务业发展对策研究

２０１３年２月　经济论坛　Ｅｃｏｎｏｍｉｃ　１７ｏＦｉｌｍ　Ｆｅｂ．２０１３　总第５１１期第２期　Ｇｅｎ．５１１　Ｎｏ．２　内蒙古服务业发展对策研究　文／徐全忠　【摘　要】虽然内蒙古的服务业发展速度较快，但存在产值相对较低、内部结构不合理等问题，主要是由　于认识不到位以及由资源富集导致的产业发展现实选择所致。要促进内蒙古服务业的又好又快发展，需要　从战略高度认识发展服务业的意义，优化服务业内部产业结构，完善体制和机制，做好人才培养与储备工　作。　【关键词】服务业；集聚发展；市场机制　【作者简介】徐全忠，内蒙古财经大学工商管理学院教授，研究方向：组织管理、产业经济。　进入２１世纪以来，内蒙古经济快速发展，　ＧＤＰ增长速度连续多年居全国前列，２０１１年ＧＤＰ　增加值的３．５％。　伴随着服务业产值的增长，内蒙古对服务业的　达到１４３５９．８８亿元。但是，内蒙古经济发展还存在　结构不合理的问题，能源工业等第二产业发展快，　占比较重；农业、服务业等发展缓慢，占比较轻。　因此，当前要抓住经济转型、产业升级这个战略机　遇，采取切实措施，加快内蒙古服务业发展，这对　于加快经济发展、建设美好富裕的内蒙古具有重要　意义。　一投资也呈现增长趋势。２０１０年，全区服务业完成　固定资产投资４０３０．６亿元，是２００５年的４．５倍，年　均增长３５．３％；服务业投资占全部固定资产投资的　比重达到４５．４％，比２００５年提高１２．３个百分点。　２０１１年，全区服务业完成投资５１５３．８亿元，增长　２７．９％，服务业投资比工业投资多ｌ１８．６亿元。服　务业投资占全社会固定资产投资的比重达到　、内蒙古服务业发展现状　内蒙古服务业正呈现出快速发展的势头，服务　业总量进一步扩大。２０１０年，全区服务业增加值　达到４２０９．０２亿元，“十一五”期间年均增长　１４．９％，比全国平均增速快３个百分点。服务业增　加值总量在全国各省市区中排第１４位，比２００５年　前移５位。２０１１年，内蒙古服务业增加值达到　５０１５．８９亿元，较２０１０年增长１１．９％，占ＧＤＰ的　３４．９％。　４７．８％，比上年同期提高２．５个百分点，比工业投　资比重多１．４个百分点。　内蒙古服务业发展呈集聚发展的态势。随着内　蒙古工业的集中发展、城镇化的快速推进和服务业　集聚区的加快建设，服务业正逐步向工业基地、中　心城市集中集聚发展。２０１０年，盟市中心城市　（包括满洲里、二连浩特）服务业增加值占全区的　６０％以上。呼和浩特、包头、鄂尔多斯三市服务业　增加值占全区的６４．６％，比２００５年提高５．５个百分　在服务业内部，传统服务业仍然是拉动服务业　增长的主要力量。２０１１年，交通运输、仓储和邮　政业实现增加值１　１７４．１９亿元，占服务业增加值的　２０．７％；批发零售、住宿餐饮业实现增加值１　５５２．３５　亿元，占服务业增加值的３１．９％。金融业、租赁与　商业服务业等现代服务业呈现快速发展的趋势。　２０１１年，金融业实现增加值４４７．４６亿元，比２０１０　年的３４６．４亿元增长２９．２％，占服务业增加值的　８．９％；租赁和商业服务业实现增加值１７４．６９亿　点。其中，呼和浩特市服务业增加值占ＧＤＰ的比　重达到５８．７％，包头市达到４３．２％，鄂尔多斯市达　到３７．１％。　二、内蒙古服务业发展面临的问题与原因　（一）发展层次和水平仍较低　与发达省份比较，内蒙古服务业的增加值总量　小，仍处于较低水平。２０１１年，广东的服务业增　加值是２４０９７．７０亿元，是内蒙古５０１５．８９亿元的４．８　倍；山东服务业增加值是１７３７０．９亿元，约是内蒙　古的３．５倍；河北省的服务业增加值是８２２４．３４亿　元，比２０１０年的１４１．５８亿元增长２３．４％，占服务业　表１　２００１—２０１１年内蒙古三次产业产值与占ＱＤＰ的比重　年份　２ｏｏ１　２００２　２００３　单位：亿元　占一ＧＤＰ比重％　…一　４０．８　４１．８　４１．９　ＧＤＰ　１７ｌ３．８ｌ　１９４０．９４　２３８８－３８　第一产业　占ＧＤＰ比　第二产业　占ＧＤＰ比　第三　业产　产值　重值　％　产值　重％　３５８．８９　３７４．６９　４２０．１０　２０．９　１９－３　ｌ７．６　６５５．６８　７５４．７８　９６７．４９　３８．３　３８．９　４０．５　６９９．２４　８１１．４７　１０００．７９　２００４　２０ｏ５　２００６　２Ｏｏ７　２００８　３Ｏ４１．Ｏ７　３９０５．０３　４９４４．２５　６４２３．１８　８４９６．２Ｏ　５２２．８０　５８９．５６　６３４．９４　７６２．１０　９０７．９５　１７．２　ｌ５．１　１２．８　ｌ１．９　１０．７　１２４８．２７　１７７３．２１　２３７４．９６　３１９３．６７　４３７６．１９　４１．０　４５．４　４８．１　４９．７　５１．５　１２７０．００　１５４２．２６　１９３４．３５　２４６７．４１　３２１２．０６　４１．８　３９．５　３９．１　３８．４　３７．８　２０ｏ９　２０１０　９７４０．２５　１１６７２．００　９２９．６０　１０９５．２８　９．５　９．４　５１１４．００　６３６７．６９　５２．５　５４．５　３６９６．６５　４２０９．０２　３８．０　３６．１　２Ｏｌ１　１４３５９．８８　ｌ３０６－３０　９．１　８０３７．６９　５６．０　５０１５．８９　３４．９　数据来源：《内蒙古统计年鉴（２０１２）》。　元，是内蒙古的１．６４倍。其次是服务业产值占内蒙　古地区生产总值（ＧＤＰ）的比重呈逐年下降的趋　势，从２００１年的４０．８％下降到２０１１年的３４．９％（见　致人们片面发展工业和工业项目建设，没有认识到　发展服务业对促进产业结构优化升级、推动工业化　和城镇化的重要作用，没有认识到发展服务业对扩　大城乡就业、提高财政收入和城乡居民收入的重要　表１），这与发达国家和先进地区服务业占ＧＤＰ比　重逐步提高的趋势是相悖的。　（二）现代服务业发展缓慢　一作用，没把服务业工作摆上重要议事日程。　（四）服务业投资不足，投资结构不合理　“十五”期间，内蒙古服务业投资占全社会固　定资产投资的比重呈下降趋势，２０００年为６３．８％，　２００５年为４０．８％，下降了２３个百分点。“十一五”　以来，国家加大对基础设施、公用事业和社会事业　的投入力度，服务业投资占全社会固定资产投资的　比重有所提高，２０１０年达到４５．４％。但从服务业投　直以来，内蒙古服务业内部结构始终不够合　理，交通运输、仓储和邮政业占服务业增加值的　２０％左右，批发和零售业占２５％左右，二者合计占　４５％左右。而其他现代服务业比如金融业、信息传　输、科学研究等占比非常低，发展明显滞后（见表　２）。虽然新兴服务业是服务业中最具活力和潜力的　组成部分，但从内蒙古的发展现状来看，还处于产　业化初期阶段，甚至还没有能力或者不足以成为被　资构成看，交通等基础设施、教育卫生等公共事　业、行政建设及房地产投资占８０％以上，物流、信　息服务、商务服务、居民服务等领域投人非常少。　２０１０年，内蒙古信息服务、商务服务、居民服务　等领域固定资产投资完成１２２．２亿元，仅占全部固　定资产投资的１．４％。　（五）体制和机制建设滞后　市场认可的一种产业或行业，只是一种新兴业态　（夏杰长，２ｏ１２）。　（三）片面发展工业，没把服务业工作摆上重　要议事日程　造成内蒙古服务业发展相对缓慢的原因是多方　面的。内蒙古是资源富集地区，是我国重要的能源　服务领域垄断经营、体制障碍和行业壁垒等问　题仍比较突出。金融、电信、交通等行业，供热、　供水、供气、垃圾处理、污水处理等城市公用事　业，教育、文化、卫生等社会事业，以及事业单位　改革相对滞后，市场化程度较低。此外，高端人才　基地，近些年内蒙古经济发展主要依靠煤炭等能源　工业和其他资源型工业项目。例如，从表１看，　２ＯＯ１年内蒙古第二产业的产值是６５５．６８亿元，占　ＧＤＰ的比重为３８．３％；到２０１１年，产值达到　８０３７．６９亿元，占ＧＤＰ的比重为５６．０％。因此，导　缺乏以及政策环境不够宽松等问题也是制约内蒙古　表２内蒙古第三产业增加值构成（２００８～２０１　１）　单位：％　又好又快发展。据初　行业　’　２００８　２Ｏ０９　２０１０　２０１１　步核算，２０１２年前三　总计　ｌ００　１００　１００　ｌ０ｏ　季度内蒙古全区生产　总值　（ＧＤＰ）　达　交通运输、仓储和邮政业　２１．７　２ｏ．９　２０．８　２０．７　１０８０３．２６亿元，比上年　信息传输、计算机服务和软件业　３．３　３．２　３．１　２．９　同期增长１１．６％，虽高　批发和零售业　２４－３　２４．８　２５．Ｏ　２４Ｉ３　于全国平均增速３．９个　百分点，但较以往，　住宿和餐饮业　７．９　８．Ｏ　７．９　７．６　内蒙古ＧＤＰ的增速明　金融业　６．８　７．９　８．２　８．９　显减缓。内蒙古的经　房地产业　８．５　７．８　７．３　７．７　济结构转型势在必　行，趋势就是构建　租赁和商务服务业　２．９　２．８　３．４　３．５　“多元发展、多极支　科学研究、技术服务和地质勘查业　１．６　１．６　１．５　１．５　撑”的现代产业体　水利、环境和公共设施管理业　１．０　１．Ｏ　Ｏ．９　０．９　系，重点就是发展服　务业尤其是现代服务　居民服务和其他服务业　３．２　３．２　３．７　４．０　业。　教育　５．５　５．６　５．１　５．０　（二）大力培育和　卫生、社会保障和社会福利业　２．８　２．８　２．５　２．５　发展生产性服务业，　文化、体育和娱乐业　１．０　０．９　１．２　１．１　、　促进服务业与现代制　造业的有机融合　公共管理和社会组织　９．５　９．５　９－４　９．４　促进服务业发展　国际组织　的核心是优化服务业　数据来源：《内蒙古统计年鉴》（２０１０、２０１２）。　内部结构，确定好重　点产业发展。对于内　服务业发展的重要因素。　蒙古来讲，要突出发展生产性服务业，围绕制造业　三、促进内蒙古服务业发展的思路与保障措施　的结构调整和升级，大力培育和发展生产性服务　（一）要提高对服务业的认识　业，促进服务业与现代制造业的有机融合，形成二　马克思辩证唯物主义认为，认识和实践具有辨　者之间的良性互动（张丽娜、李琪，２０１１）。内蒙　证关系，实践是认识的来源、认识发展的动力，认　古的工业化发展很快，需要生产性服务业的支撑。　识对实践具有反作用，正确的认识、科学理论对实　对于生产性服务业的发展，内蒙古要将现代物流业　践有巨大的指导作用。要促进内蒙古服务业又好又　放在重点发展的地位。物流业是国家提出的十大振　快发展，首先要解决对服务业的认识问题。２００７　兴产业之一。现代物流业对于提高国民经济运行质　年颁布的《国务院关于加快发展服务业的若干意　量、优化经济流程、调整经济结构、扩大内需、增　见》指出，服务业是国民经济的重要组成部分，服　进社会福利等都具有全局性的积极影响，已成为我　务业的发展水平是衡量现代社会经济发达程度的重　国国民经济体系重要的基础性服务产业。内蒙古地　要标志。加快发展服务业是推进经济结构调整、加　域面积广阔，除呼和浩特、包头、鄂尔多斯这三个　快转变经济增长方式的必由之路，是有效缓解能源　中心城市外，城镇布局普遍比较分散，发展现代物　资源短缺的瓶颈制约、提高资源利用效率的迫切需　流业对内蒙古经济社会发展具有重要意义。金融业　要，是适应对外开放新形势、实现综合国力整体跃　是内蒙古发展速度较快的现代服务业，２００８　２０１　１　升的有效途径。必须从这个高度上认识发展服务业　年四年间，内蒙古金融业在第三产业增加值构成中　尤其是现代服务业对内蒙古经济社会发展的战略意　的比重逐年增加，分别占６．８％、７．９％、８．２％、　义。２００９年以来，内蒙古“一煤独大”的发展实　８．９％。金融业在国民经济中处于牵一发而动全身　际上已经遇到了挑战，不利于内蒙古落实科学发展　的地位，关系到经济发展和社会稳定，具有优化资　观，产业结构不协调已经影响到内蒙古经济社会的　金配置和调节、反映、监督经济的作用，必须稳　健、快速发展。此外，还应加快科技、信息、商务　等服务业尤其是农业服务业的发展。　（三）积极发展生活性服务业　生活性服务业是连接物质、精神产品生产和消　费之间的载体，建设小康社会离不开生活服务业的　支撑。生活服务业建设的重点是发展商贸流通业。　内蒙古地域广阔，中心城市分散，城镇化建设是重　点，新型农村社区建设是重中之重，发展商贸流通　业在内蒙古具有特殊重要的意义。内蒙古具有得天　独厚的发展旅游业的自然条件和丰富多彩的民族文　化，因此要把旅游业作为重点来发展。要完善旅游　综合服务体系，加快重点旅游城市的旅游服务中　心、游客集散中心和旅游咨询服务体系建设。此　外，内蒙古的草原文化、红山文化等深厚的文化积　淀也为发展文化产业奠定了基础，要积极发展创意　设计、影视制作、出版发行、印刷复制、演艺娱乐　等文化产业。　（四）加快现代服务业集聚区建设　在服务业发展业态上，集聚发展是一种创新型　业态，是当今服务业发展的潮流。内蒙古要制定和　出台激励政策，促进服务业集聚发展，重要的一环　是加强现代服务业集聚区建设。所谓现代服务业集　聚区，是以某一服务业为主体，相关服务产业相配　套，产业特色鲜明，空间分布相对集中，是具有资　源集合、产业集群、服务集成功能的现代服务业集　聚度达到一定水平的区域，是现代服务业中的新型　业态，是现代服务业发展的重要载体，具有产业集　聚、空间节约、高效连通的特点。内蒙古已经制定　了自治区服务业集聚区“十二五”发展规划，目标　是到２０１５年建成１００个以上布局集中、功能完备、　特色突出、辐射带动作用强的服务业集聚区。但　是，内蒙古的现代服务业集聚区建设也存在着规划　指导不足、集聚区规模普遍较小、重复建设、盲目　建设的情况。目前，内蒙古全区服务业集聚区中营　业收入超过５亿元的只有３２家。政府部门应加强规　划指导，明确各集聚区的发展功能定位，做好与城　市总体规划、土地利用规划、重点产业发展规划的　衔接，以规划带动项目，以项目集聚功能，以功能　整合资源，促进发展。（李雯，２０１２）　（五）加快人才培养　人才是推动产业发展的核心动力，也是一个产　业能否健康可持续发展的基础。在人才培养上，应　制定服务业人才培养规划，与高等学校、科研院所　等对接，将服务业人才教育培训列人自治区重点人　才培养计划，积极创造条件吸引和聘用海外的优秀　・４８・　人才，特别是熟悉国际惯例、擅长国际交往的金　融、保险、法律、中介、贸易、科研等专业人才，　为内蒙古服务业发展提供人力资源保障。　（六）建设和完善服务业发展体制　实践证明，体制也是生产力，落后、垄断和僵　化的体制必然阻碍服务业的发展，推进我国服务业　体制改革与创新势在必然（吴山、夏杰长，　２０１０）。政府应放松管制，降低产业进入壁垒，引　入市场机制。比如，针对服务业发展资金不足的问　题，应该鼓励社会资金投入服务业，大力发展非公　有制服务企业，提高非公有制经济在服务业中的比　重（张蕴萍，２０１１）。制定落实配套政策，及时研　究解决服务业发展中出现的突出问题和矛盾，不断　调整完善相关政策，推进服务业的改革和发展。只　有这样，才会促进内蒙古服务业的健康发展。　参考文献　［１］夏杰长中国新兴服务业发展的动因与政策建ｉｚ［ｊ］．学．－ｊ－与探　索，２０１２，（５）．　【２】张丽娜，李琪．我国服务业发展的制约因素及对策建议Ｕ１．经济　纵横，２０１１，（１２）．　ｆ３ｌ李雯内蒙古服务业集聚区发展问题对策研究们．内蒙古财经　学院学报，２０１２，（１）．　［４】吴山，夏杰长．中国现代服务业发展的推进思路卟经济与管　理，２０１０，（４）．　【５】张蕴萍．加快山东服务业发展研究Ｕ】．山东行政学院学报，２０１１，　（４）．　（责任编辑：夏明芳）