建设研究
摘要：随着社会的快速发展，人防工程建设规模不断扩大，对人防工程数据管理、日常运行维护及高效利用提出了更高的要求。由于受到人防工程分布区域广泛、配套设施复杂、管理要求较高、人防工程数据种类较多、工事状况结构复杂、日常维护成本较大等多方面因素制约，导致人防工程数据仍以人工管理为主要手段，缺乏较为先进的信息化技术支撑。
关键词：微服务框架；人防工程信息；管理平台建设 引言
为了加强人防信息安全，构建开发出一套人防信息安全管理系统。系统采用HADOOP技术、多种数据库相结合的技术方法，包含授权登录、数据采集、数据管理、机房监测、应急指挥和大数据分析六大模块，基本满足人防工作过程中对人防信息数据的管理和使用需求，经过多例测试得出该系统各功能具有较好的完整性和可靠性，可应用于人防信息安全管理工作之中。
1人防档案的管理对象及流程 1.1管理对象
人防工程全称为人民防空工程，又可称之为人防工事，是为保障人民防空信息交互、医疗救护、指挥、掩蔽、物资供应等需求而建造的防护建筑，包括单建掘开式明挖工程、坑道暗挖工程、地道暗挖工程、防空地下室等几种类型。由《中华人民共和国人民防空法》可知，人防档案是通过竣工验收后的人防工程在人民防空主管部门备案的历史记录。人防档案管理对象主要源于人防办公室的人防工程建设许可文件以及源于人防质监站的人防工程验收文件、质量监督手续、竣工资料档案、验收结论、公安消防部门出具的认可文件或准许使用文件等。
1.2一般管理流程
人防工程档案管理包括受理、审核、建档检查、档案验收、备案、移交几个环节。在受理环节，应由人防工程档案管理岗位或部门根据备案申请在2个工作日内受理档案资料。一般人民防空工程建设方需要在工程正式开工前，依据有关规定向人防工程质量监督机构提交人防工程质量监督登记表、人防工程质量保证体系审查表等相关资料。在审核环节，人防档案管理人员应依据要求在3个工作日内对档案完整性进行审核。在建档检查环节，档案管理人员应根据归档整理目录要求在5个工作日内对人防档案工艺操作资料前后顺序、填报准确性、时间进行检查。在档案验收环节，若人防档案验收没有通过，档案管理人员可以要求申请者整改，直至通过验收；若档案验收已通过，则可以直接进入备案环节。在备案环节，档案管理人员可以在5个工作日内同意通过并签署人防工程档案备案意见书。在移交环节，档案管理人员可以在5个工作日内完成相关单位办理档案移交手续并进行备案登记。
2面向大数据的人防工程质量监督管理措施 2.1面向大数据的人防工程质量监督管理平台建设
人防工程质量监督管理大数据平台一般包含保障大数据采集与输入的数据支撑平台、保障数据交换共享的数据共享交换平台、大数据应用的数据应用平台和提供查询、投诉等服务的数据服务平台，兼顾行政审批和质量监督等方面，能够实现网上动态审批和竣工验收等工作。同时，依托人防工程管理系统，可以建立相应的数据支撑平台，与当地电子政务系统实现互联互通，并利用数据中心的相关配套应用服务进行平台数据安全加密，通过外包的方式进行大数据平台维护工作。还应建设数据共享交换平台，由政府出面制定建设工程和人防工程质量监督管理数据管理办法，对数据的使用做出要求，采用统一标准进行数据交换，从硬件和软件上对现有资源进行优化升级。建设数据应用平台，对质量监督备案、记录、质量行为、社会信用、技术员管理、工程情况等方面进行模块化管理，通过模块预处理提升系统高效运行。建设数据服务平台，对人防工程的相关建设管理资源进行协同，建设服务于各参与单位的大数据服务子平台，为各单位提供高效便捷的信息化服务。
2.2面向大数据的人防工程质量监督执法管理
首先，通过大数据的分析功能，对人防工程建设法律法规进行查缺补漏。通过对大量数据的分析梳理人防建设工程中出现的法律问题，并建立相应的模型，统计挖掘影响人民群众生命财产安全的问题。人防主管部门在获知相应问题后，应当积极向上级反映，帮助主管部门向立法机构建议完善立法工作提供支持。同时，还应建立面向大数据的人防工程建设执法信息共享系统，通过该系统与行政主管部门和各单位共享建设项目信息，并帮助人防部门和建设主管部门之间进行有效的沟通。面向大数据的人防工程质量监督的最终目的是推进其走上法治化道路，避免因领导和主管部门的意志导致的处理方式差异，让数据成为真正掌握人防工程质量的关键点。
2.3面向大数据的人防工程质量监督模式
大数据技术能够快速提取信息并进行共享，对于以往繁琐的重复性手续工作有着极其重要的改进作用。例如人防工程质量监督备案资料，可以通过系统的自动生成简化相关企业的办事流程。大数据还可以提取数据中的有效信息，进行有差异化的人防工程质量监督，人性化地处理工作，避免相关管理人员的重复劳动，帮助工程质量监督检查制度进行改革。质量监督部门则要从宏观管理转为精细化管理，通过大数据提供的信息化手段将手下人防工程的情况摸清、做好。最后，还应建立人防工程质量监督记录和公示系统，在完成大数据处理后进行有针对性的公示。
2.4面向大数据的人防设备技术更新
由于我国人防工程建设横亘数十年，人防设备的更新很难跟上社会的进步，对人防工程的软实力影响很大。虽然随着我国综合国力的提升，对设备进行更新换代不应成为问题，但在具体实施过程中依然存在着部门间信息沟通不畅、数据公开范围不统一等问题。人防部门在政策上具备一定的优势，可以通过人防工程数据库对相关技术设备进行记录和更新，具体应做好人防检测和施工的数据记录，通过图集等资料的收集分析了解各类设备、技术的缺陷和问题，方便后期有针对性地更新；利用大数据，将人防工程的设备安装进行工业化升级，借助BIM等软
件对施工进行可视化升级，提升施工效率和质量。利用大数据分析现存设备的问题，对以往防化设备需手动更新的情况进行设备、技术升级，将目前我国人防建设业的数据进行分析，并对外公布，吸引具有眼光的企业和科研院所对目前存在的设备问题进行攻关，为技术革新储备力量。目前，智慧人防的概念正依托政务网、人防指挥通信网络逐步展开布局。
2.5建立高效安全的人防工程档案保密制度
人防工程档案管理现代化建设时，会因为档案管理人员的失误，造成人防工程档案被泄露，进而带来安全隐患。如用户在借阅档案之后不能及时归还，造成档案的损毁等。人防工程档案管理部门应该结合实际情况，建立健全人防工程档案保密制度，保护档案的安全。首先，针对档案的保密等级对其进行划分，按照《保密法》的规定，将档案分为三个级别，分别是“秘密”“机密”“绝密”。针对不同等级的档案采取不同方式的管理，进而充分保护档案的安全。其次，要筛选所有参与机密档案管理的人员，保证其背景、个人素质等符合机密档案管理的要求，同时要选择有责任心的管理人员负责绝密档案的管理工作，进而为机密档案营造高效安全的保护环境。最后，加强对人防工程档案的日常管理，档案的所有处理工作都要由相关部门出具完善的手续，避免出现档案泄露的问题。
2.6树立现代化管理意识，创新人防工程档案管理理念
人防工程在战时主要承担着掩护人员、储备物质和保护广大人民财产安全的重要责任，也是人民防空工作开展的重要物质基础。通过对人防工程档案资料进行开发利用，能够为现代社会经济建设和群众生产生活提供重要的服务保障。而落后的档案管理意识和管理模式不但难以发挥出人防工程的作用，甚至还会降低人防工程在战争爆发时的保障效能。因此，为了能够真正实现新时期人防工程档案管理的现代化，便需要积极改变以往“手写图描，装订成册，放箱入柜”的管理方法，积极树立现代化的管理意识，创新人防工程档案管理理念。同时，作为人防工程档案管理人员还需要具备专业化的管理意识，深入了解电子信息基础知识、网络工程与信息系统知识、计算机软硬件基础知识，为管理好和使用好人防工程档案资料奠定坚实的思想基础。
2.7采用计算机管理，系统管理人防工程档案资料
通过实现人防工程档案资料的现代化管理目标，便可以将人防工程的相关数据资料存入电脑，以供查询、统计和打印。其中，在条件允许的情况下可以通过借助计算机技术在人防工程档案资料适当添加相关的图像、视频和声音档案资料，以丰富人防工程档案资料的内容，改变储存介质延长档案保存的时间。同时，采用计算机管理人防工程档案资料，可在查询过程中简单地操纵键盘鼠标迅速完成资料的提取，对人防工程档案资料更好地进行整理、存储和利用，这样可以全面降低人防工程档案资料的管理成本，更好地突显出人防工程档案管理的作用。通过在人防工程档案资料的现代化管理过程中加快管理设备的开发速度，并坚持从实际情况出发购置现代化设备，加大档案管理的硬件设施投入。同时，还应配备必需的计算机、硬盘、光盘等硬件与系统管理软件，保证人防工程档案管理开发工作的顺利开展。
2.8档案资料收集
一般人防工程建设项目档案资料的收集需要与对应人防工程项目建设进程同步。在人防工程申请立项时，档案管理人员即可启动人防工程档案资料的收集、规整、审查，并在人防工程建设工作进入尾声时，完成人防工程技术文件鉴定、归档作业。人防档案管理部门应依据与人防工程设计、施工方签订的合同协议，对工程档案资料收集的责任要求进行进一步细化，明确人防工程设计方、施工方在人防办公室、建设方归档范围内所需完成的工作，并责令档案管理人员在职责范围内按时完成人防档案资料的积累、形成、整理、移交工作，严禁将档案据为己有。同时档案管理人员应跟随工程建设进程，以项目申请立项为切入点开展档案文件资料的整理、积累、审查。并及时与建设单位、监理单位、施工单位沟通，及时进行工程准备阶段文件、竣工验收文件以及监理文件、施工文件与竣工图纸的整理、收集，保证人防技术文件材料鉴定、归档工作在竣工验收时完成。其中对于新建人防工程、扩建人防工程、续建人防工程、加固改造人防工程、口部处理人防工程，竣工时需要编制规范的竣工图，并先后由施工方、监理方确认图文相符性；人防工程监理文件收集、规整方为监理单位；人防工程施工图规整、收集负责方为施工单位。
结语
通过全面做好人防工程档案资料管理工作，让档案资料更好地服务于人防工程建设，才能够让人防工程在和平时期更好地服务社会，在战争时期又能够更好地保障广大人民的生命财产安全。为了能够让人防工程档案管理真正实现现代化目标，需要统筹结合人防工程的实际情况构建完善的档案管理制度和标准，不断完善人防工程档案资料的收集与整编工作，合理引入现代化的人防工程档案管理手段，从而能够最大限度地提升人防工程档案资料的管理实效性。
参考文献
[1]李凤霞.现代新技术在档案管理中初探[J].河南医学高等专科学校学报,2016,28(6).
[2]黄惠珠.关于加强人防档案信息化管理工作的思考[J].就业与保障,2017(10).
[3]房磊,王红.浅谈人防档案的保密和公开工作[J].科技与企业,2014(17). [4]赵滨红.人防档案信息资源开发利用初探[J].黑龙江档案,2016(4).
因篇幅问题不能全部显示，请点此查看更多更全内容