高速公路PPP项目总承包模式管理的重难点及对策

高速公路PPP项目总承包模式管理的重难点及对策代 杰

中国葛洲坝集团第五工程有限公司

摘要：高速公路PPP模式既可以发挥政府在宏观调控方面的主导性作用，还可以切实利用好社会资本方的资金、技术以及资源等方面的优势，使两方相互配合得出最佳的效果，推动我国高速公路建设全面发展。 

关键词：高速公路；PPP项目总承包模式；重难点及对策引言

高速公路是国家基础设施组成的一部分，在综合交通网络中起“骨干”作用，支撑着社会经济发展。众所周知，基础建设项目投资金额一般较大，政府需要承担巨大的经济负担和风险。为缓解经济压力，减轻风险，越来越多的高速公路建设项目采用PPP模式。

1高速公路PPP项目总承包模式管理的重难点1.1管理方式不够先进

我国高速公路项目建设在管理水平上还不够先进，个别地方还存在较落后的情况，已经不能较好的适应我国高速公路高质量，快速发展的要求。高速公路是野外施工，极易受到恶劣的天气和复杂多变的地形等条件的影响，导致高速公路施工成本高、难度大、工期比较紧张。而采用PPP模式的高速公路项目体量大、路线长，这就对总承包单位提出了更高的要求。所以在施工的过程中会出现许多问题，最严重的问题就是管理方式落后。目前传统的管理方式存在粗放式管理，没有整体的项目施工规划，导致一些项目不能准确实施，或者完全无法满足现阶段高速公路施工的要求，甚至耽误高速公路施工的进度，更严重的还会引发工程事故。

1.2设计变更多，为施工带来不稳定因素

由于公路工程设计变更的复杂性和不可预见性，给公路工程设计变更的管理带来了一定困难。目前，公路工程建设过程中仍然存在与可持续科学发展观，与工程造价控制目标，与公路工程设计变更管理办法不协调的现象，特别是一般设计变更尤为突出。原工程设计在很多地方存在不完善或不尽合理之处，随着工程建设的逐步深入，迫切需要变更原设计，使之符合技术标准和质量要求。无论在初步设计、技术设计或施工图设计的哪一个阶段发生设计变更都会给工程建设和费用控制带来损失与困难。

1.3总承包商管理经验缺乏

采用PPP模式的高速公路项目存在体量大、路线长的情况，总承包单位自己承担全部施工份额会存在一定困难。总承包单位将一部分工程分包给承包商，这种方式虽然能提升施工速度，满足项目建设工期要求，但也给总承包单位带来了些许烦恼。在高速公路承包过程中，部分承包商缺乏相关施工经验，有的承包商为了个人利益提供假的施工证明，以此获取承包资格，或者是将承包的工程再进行分包和转包。这种承包商不仅不具备实际施工经验和施工资质，更容易忽略施工质量以及安全责任等。这样等到项目真正落实到施工的时候，总承包单位管理往往会力不从心，造成很多不必要的麻烦，更严重的是使得工期滞后，工程质量无法得到保障。

2 高速公路PPP项目总承包模式管理策略2.1 提高总承包商的管理水平

进一步解放思想，敢于变化变革，突破现有项目管理模式，设立总监办+驻地办二级监理机构。驻地办为各分标段的驻地监理机构，负责所辖标段的进度质量安全环保事宜；总监办管辖各驻地办，对整条路线监督管理。施工总承包就是基于总承包方完全自主施工、

自主管理并对工程的质量、安全、进度、环保、费用等方面总负责这一原则的项目管理模式，故真正意义的总承包管理是宏观管控，重点在成本控制、进度的宏观把握和征迁服务协调工作。对总承包提出较高的要求，强制性约定总承包方必须聘请高水平的第三方咨询机构对勘察设计工作进行审查，保证设计图纸的质量。监理机构设置的总监办，其人员组成结构应是少而精的懂管理、懂设计、懂施工、懂监理程序的高端管理人才，首先是做好设计图纸的咨询审查的服务工作，其次在宏观层面对项目进行监督、管理，为业主提供咨询服务，行使项目管理职能。

2.2控制好高速公路项目成本管理

成本管理是一种经济活动，是通过成本核算来计划和控制的。在设计施工总承包模式下，初步设计、施工图设计都由总承包方承担，而初步设计影响项目造价的可能性为75%~95%，施工图设计影响项目造价的可能性为5%~35%，由此可以看出设计是设计施工总承包成本控制的重点，因此，设计施工总承包的成本管理的深化也应从设计入手，一是行使设计优化权利，精简变更程序，确保设计优化的积极性和主动性；二是运用价值工程分析方法，优化设计方案，保证功能前提下节约成本；三是采用按预期成本限额设计的方法，从设计开始就降低施工成本。

高速公路项目施工的现场管理工作的主要目的就是通过控制施工的进度和质量来降低施工单位的成本，进而提高高速公路项目的经济效益。因此，要想提高高速公路项目施工的现场管理水平，总承包单位必须要控制好其成本管理，可以从分包商的选择，材料的招标采购、库存、发放等每一个环节来控制，进而完善高速公路项目总承包单位的成本管理机制；及时对成本进行核算，将之与成本预算相比较，并找出其中存在的问题；在高速公路项目施工完成之后，对材料进行验收和计量，最后总结并从中汲取经验。

2.3加强管理者的现场督查管理

加强施工管理者现场的监管能力，也是提升高速公路工程质量的主要方法之一。高速公路施工现场管理者应该具备专业的理论知识和现场实际经验，而目前的情况则不容乐观，很多现场质量监管人员理论知识不足，综合管理能力差，这容易给施工质量带来不利影响。为了避免这一人为因素，施工企业应该加强对现场质量管理人员的监督，要求现场质量管理人员多操作、多学习，以此积累更丰富的施工经验。同时，现场的施工人员和质量监督人员也要相互督促，遇到不合理情况要及时指出并上报上级，避免留下施工质量隐患。施工过程就是工程质量的形成过程，因此要严格控制施工过程。对施工过程的控制，由项目部的质检人员通过加强监督检查，用严格的质量保证体系和质量保证措施来确保对施工过程的质量控制。

结语

PPP模式是对高速公路基础设施建设风险分担的强有力政策导向和发展模式，对于政府部门还是社会资本方都是大有益处的，在整体提高我国的交通基础设施项目的畅通率方面有积极意义。 参考文献：[1]徐志敏，邱铭.浅谈高速公路施工质量管理存在问题及对策[J].城市道桥与防洪，2015，10（15）04：116-118+14. 

[2]潘清其.高速公路混凝土施工技术中的若干问题及管理对策[J].交通世界（工程技术），2015，8（11）03：72-73. 

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