美国危化管理法规体系的结构及针对性

ＥＰＡ法规是ＥＰＣＲＡ。该法规要求建　立国家委员会和地方委员会，并编制　导致的事故并使其事态影响最小化。　ＣＰＳＣ　ＦＤＡ对违反规定者采取的主要　手段是罚款以及通过司法程序。　化学事故应急计划；该法规的另外一　个重要内容就是化学品报告制度。　根据ＥＰＣＲＡ，任何生产、使用　ＣＰＳＣ管理化学品的法律基础　ＣＰＳＡ、ＦＨＳＡ和ＰＰＰＡ，主要负责　ＤＯ　Ｉ　ＤＯＴ负责监督和保证危险货物　或储存属于３　５　６种极度危险物质　管理消费产品，其涉及化学品的进　（ＥＨＳ）的企业，如果其量超过阈限　口、生产、销售和使用阶段。　计划量（ＴＰＱ），都必须递交ＭＳＤＳ　根据ＣＰＳＡ，ＣＰＳＣ可以制定生　报告。如果企业在一个工作年度中，　产者自律标准，对于那些没有标准　任何一种化学品的总量大于等于最　可依的消费品，制定强制性标准或　小限制时，都必须递交涉及企业全　禁令；可以对具有潜在危险的产品　部危险化学品的库存报告。ＥＰＡ管　执行检查，通过各种渠道包括媒体、　理有毒物质排放目录（ＴＲＩ），企业　州、当地政府、个人团体组织等将意　要求每年都要报告被列入的化学品　见反馈给消费者；可以规定危险产　的排放信息和废弃物管理信息。　品的包装盒标签；当存在如下两种　ＥＰＡ对违反规定者采取的主要　情况之一时，可以将其列为受禁止　手段是罚款以及通过司法程序。　的危险产品：（１）已经或将要进入商　业流通的消费产品能导致不合理的　ＯＳＨＡ　危险或伤害一；（２）对该产品没有可行　ＯＳＨ　Ａ主要负责鉴别和监控工　的安全标准以充分保护大众免受不　业行业中化学品曝露造成的职业健　合理的危险或伤害。　康危害。可见ＯＳＨＡ管理的是化学　ＦＨＳＡ对消费产品中的有害产　品在作业场所的阶段，可以生产、进　品进行了定义，ＣＰＳＣ要求所有的有　口也可以是加工（使用）。　害产品都要在其标签上加贴警告标　ＯＳＨＡ管理化学品的法律基础　志，并规定了标签要求，以提示消费　就是职业安全健康法。根据职业安　者该产品存在潜在危险，并指示他　全健康法，ＯＳＨＡ指定了一系列的　们在出现这些危险时如何保护自己。　法规标准，其中最重要的就是危险　另外，ＦＨＳＡ中还规定了一些物质需　信息传递标准（ＨＣＳ）　和高危化学品　要特殊标签。　的过程安全管理（ＰＳＭ）两个标准。　ＰＰＰＡ则主要对有害物品的包装　Ｈ　ＣＳ要求化学品生产商和进口　进行了规定。　商对其产品进行危险眭评估，并通　ＣＰＳＣ对违反规定者采取的主要　过标签和ＭＳＤＳ将这些信息散发给　手段是罚款、产品召回以及通过司　雇主用户；要求所有作业场所使用　法程序。　危险化学品的雇主实施危险性公示　计划，向员工提供危险信息和化学　ＦＤＡ　品危险陛及其预防措施的培训。　ＦＤＡ主要负责管理食品、药品、　ＰＳＭ是对流程工业装置的设计、　化妆品和放射性产品，其法律基础　施工、试运行、运转操作、检修维护　是ＦＦＤＣＡ，管理范围涉及相关化学　和改造时的危险进行抑制管理，防　品的进口、生产、储存、运输、销售　止有毒、有害、易燃、易爆物质泄漏　和使用。　在运输过程中的安全，其法律基础　是ＨＭＴＡ，管理范围限化学品的运　输阶段。　ＤＯＴ对违反规定者采取的主要　手段是罚款以及通过司法程序。　通过上述研究可知，美国建立了　完善的化学品安全管理法规体系，实　现了化学品从“摇篮”到“坟墓”的　全生命周期管理。在化学品的研发阶　段，ＥＰＡ通过新化学品制造前告知制　度（ＰＭＮ）实现了对其的管理；在化　学品制造阶段，ＯＳＨＡ通过职业安全　健康法等法律法规，对化学品在作业　场所的风险进行管理；在化学品的运　输阶段，ＤＯＴ通过ＨＭＴＡ等法律法　规，监督和保证了化学品在运输过程　中的安全；在化学品通过各种形式进　入民用消费市场后，Ｃ　Ｐ　Ｓ　Ｃ通过　ＣＰＳＡ、ＦＨＳＡ和ＰＰＰＡ等法律法规，　实现了对化学品在消费阶段的管理；　对于化学品在生产、加工阶段产生的　各种废物以及化学品使用后的废弃，　ＥＰＡ通过污染预防法、清洁空气法、　资源保护和回收法等法律法规，实现　了对各种形态和形式废弃物的安全　管理。通过多个部门的共同努力，美　国实现了对化学品的全生命周期管　理，确保在化学品各个环节对风险的　控制。通过借鉴美国的做法，我国应　该理顺化学品管理的各个环节，构建　完整的化学品管理体系和协调机制，　在实现对化学品全生命周期管理的　同时，明确各部门的职责，减少不同　部门间管理的交叉重叠和相互矛盾。　（作者单位：国家安全生产监督　管理总局化学品登记中心）四　２ｏ１３・ｌＯ中国石油和化工Ｉ　６７