河南：现代农业阔步前行

作者：王中阳 彭永

来源：《农村-农业-农民·上半月》 2015年第4期

本刊记者 王中阳 彭永 综合报道

“河南保粮有力，成绩应予肯定。”

———李克强总理

“更可贵的是，建立了保丰收的制度、技术和设施条件，感谢河南为中国人的‘饭碗’作出的贡献。”

———汪洋副总理

2014 年，河南省战胜了近63 年来最为严重的夏秋连旱，农业抗灾夺取丰收，全年粮食总产量1154.46 亿斤，增产11.72 亿斤，实现连续11 年增产；主要“菜篮子”产品生产稳定，市场供应充足，居民消费安全。全省规模以上农产品加工企业实现营业收入1.87 万亿元，同比增长12.27%；农民人均纯收入9416元，实际增长9.4%。

农业大省如何保障丰产丰收

在近日召开的2015 年全省农业工作会议上，河南省农业厅厅长朱孟洲指出，河南在培育“一个主体”、实施“三大工程”、完善“五大体系”等8 个方面实现了创新发展，全省农民合作社、家庭农场、龙头企业等新型经营主体发展到16 万个，规模经营土地3600万亩，占家庭承包经营面积的37%。

据了解，当前河南新型农业生产经营主体日趋多元化，家庭经营、合作经营、集体经营、企业经营等已成为保障农业丰产丰收的劲旅。河南在全国率先启动了高标准粮田立法保护，率先发布建设标准，强化样板带动，跟进技术服务，开展考评认定，确保数量质量同步、软硬条件配套和建设管理结合，加快形成生产能力，2014 年共完成952 万亩，累计建成3687 万亩，在抗旱夺丰收中发挥了中坚作用。高标准粮田的小麦单产比建成区外增产12.9%，玉米增产21.9%，高标准粮田建设工作受到省委、省政府通报嘉奖。

河南现代农业产业化集群在2014年快速发展，全省规划培育集群总数达540个，吸纳140.5 万农民就业，促进农民增收2180 亿元。其中农业部批准了建设信阳茶叶市场，实现河南省国家级产地市场零的突破。据统计，目前河南已有21 个“中国名牌”农产品，有43 个农产品商标获得“中国驰名商标”。河南的都市生态农业发展势头也十分强劲，6 个都市生态农业试点示范工作稳步推进，加快了农业与二、三产业融合。产地环境也得到了进一步优化，完成了116 个县3300 万亩耕地重金属污染普查工作，建成了20 个农业面源污染定位监测点。同时，五大农业公共服务体系日趋健全，基层农技推广体系建设进展顺利、农产品质量安全检测体系有效发挥作用，省级监测与管理平台加快建设，农业信息化体系建设多点突破，农业科技服务体系持续完善，构建了教育培训体系。这些也是保障农业丰产丰收的关键所在。

农村改革稳步推进更是保障农业丰产丰收的基石。河南在2014 年完善了农村土地承包关系，完成确权家庭承包地104.7 万亩；开展了农村集体经济组织股份制改革试点，启动农民对集体资产股份权能改革试点，农村土地经营权抵押贷款融资服务试点；深化种业体制改革，积极推进玉米等商业化育种；推进了农村金融改革。在提升农产品质量安全水平上，河南省坚持

源头严防、过程严控、后果严惩，粮食产品质量合格，蔬菜、食用菌、水果、水产品等主要食用农产品合格率保持在96%以上，高于全国平均水平。

保粮安国责无旁贷

近些年，河南一直从安邦定国的高度认识粮食安全问题，着力把“稳粮”的重大政治责任牢牢扛在肩上，全面落实国家粮食安全战略。在不断提高综合生产能力、巩固粮食生产优势方面，河南以省内95 个县（市）为重点，以良种良法配套、农机农艺融合、生产生态并举等技术措施为支撑，以新型农业经营主体和新型职业农民为骨干，以强农惠农政策为激励的粮食生产技术体系和增长机制，探索出“职业农民+ 家庭经营+ 社会化服务+机械化生产”这一稳定粮食发展的核心路径；同时坚持从城乡发展一体化的高度推进农村改革，着力加快农业现代化进程。把家庭承包经营土地确权登记颁证作为深化农村改革的基础和前提，发展规模经营，推动农业现代化与城镇化互动互促。实施农业产业化集群培育工程，完善现代农业产业体系，优化资源配置，推进“三次产业”融合升级。以工业化支持为先导，以信息化融合为关键，提高农业装备水平，优化生产布局，全面加快农业现代化进程。

在坚持以法治理念和思维推动

“三农”工作方面，河南着力提高农业部门依法治农护农兴农能力，不断推动农业工作走上法制轨道。一是坚持从全面建设小康社会的高度培育新型职业农民，着力构建新型农业经营体系。按照“家庭经营＋社会化服务”这条构建新型农业经营体系的基本路径，抓住新型职业农民这一基础，主动在壮大队伍上下功夫；沿着家庭适度规模经营的基本方向，主动在发展家庭农场上下功夫；瞄准农民合作社这一基本组织形式，主动在规范发展上下功夫；抓住农业产业化这一载体，主动在提高农产品精深加工水平上下功夫；发力于农业社会化服务这一重要保障，主动在创新服务模式上下功夫。

二是坚持从建设美丽河南的高度保护农业资源环境，着力推进农业可持续发展。实施都市生态农业发展工程，着力建设生态型、智慧型、效益型、特色型、开放型、安全型等“六型农业”，切实提高资源利用率，促进农业提质增效，努力实现农业资源节约集约和永续利用，持续保证“米袋子”和“菜篮子”的殷实与干净，保证餐桌的丰盛和安全。此外，还坚持从实施创新驱动战略的高度强化科技支撑，着力推动农业发展方式转变，努力打造农科教结合、产学研一体化的“河南模式”，确保粮丰国安。

适应新常态积极转变农业发展方式

在经济新常态下，农业竞争已从简单的产量、质量、价格的局部竞争，逐渐转变为资本、品牌、功能拓展、链条延长的全面竞争。要保持农业发展的良好势头，就要适应这种新常态，着力解决农业面临的突出问题。在河南农业发展上，当前最紧迫的任务就是大力推进农业发展方式转变和农业结构调整。抓住农产品市场供应充足、消费结构升级、政策环境宽松等机遇，树立大生态、大食物、大市场、多功能的理念，主动作为，积极应对，全力打好农业“转方式、调结构”攻坚战，这是河南农业阔步向前的关键所在。

河南不仅注重在提高粮食生产能力上挖掘新潜力，而且在坚守耕地红线上的决心也从未动摇，严格保护1.02 亿亩基本农田，确保了粮食面积不低于1.45 亿亩，并不断挖掘科技潜力、地力潜力、改革潜力。在优化农业结构上，河南优化了粮食品质结构、农业生产结构、农业产业结构、农业区域结构和农产品质量结构，还在转变农业发展方式上寻求新突破，在促进农民增收上取得了新成效，在建设新农村上迈出了新步伐，大力发展循环农业，创建美丽乡村，改善了农村生产生活环境。

求真务实推进农业现代化

对农业有着一腔深厚情怀的朱孟洲说，我们要坚持实事求是的思想，把握省情农情。既要看到河南农业和粮食生产取得的巨大成就，也要看到农业依然处在传统向现代转变的关键时期、生产力发展不平衡、生产经营机制有待创新、农业现代化是“四化”同步的薄弱环节等这些客观事实。这是我们认识当下，规划未来，推进现代农业建设的基点。

记者从河南省农业工作会议上了解到，2015年，河南农业农村经济工作的重点，一是以培育新型农业经营主体为突破口，创新农业经营机制。开展省级示范性农民合作社、示范家庭农场的动态监测评定工作，推动规范化建设。二是以“三大工程”为抓手，全面推进现代农业建设。以高标准粮田建设为重点，切实抓好粮食生产，确保新常态下粮食安全；以培育现代农业产业集群为平台，着力完善现代农业产业体系，实施品牌战略；以发展都市生态农业为契机，加快推进农业可持续发展。培育农业新型业态，加大农业资源环境保护力度，发展生态循环农业，加快现代渔业发展。

此外，还要以完善“五大”服务体系为基础，全面增强农业社会化服务能力，大力扶持专业服务公司、专业技术协会等农业经营性服务组织。推进农业生产全程社会化服务机制创新试点，鼓励探索实现规模化生产有效形式，重点推行生产大托管、服务大包干的全程社会化服务模式。大力支持专业化经营性服务组织为农户提供供种育苗、代耕代收、统防统治、农资供应、市场信息等服务。积极开展政府购买服务试点，鼓励和引导社会力量参与公益性服务。

以信息化为引领，努力提升农业现代化建设水平。整合农业信息资源，推动信息技术向农业深度拓展，大力发展电子商务，强化示范引领，打造“三农”信息服务知名品牌；完善农产品监测预警平台，提升农产品市场价格监测预警能力和效率。不断壮大农业科研推广队伍，加快科技兴农、人才强农步伐。分别建立一批农业科技创新团队、一支乡镇农技推广队伍、一支新型职业农民队伍，培育4.5 万以上新型职业农民。进一步以法律法规为框架，持续深化农村改革，稳步推进农村土地制度改革，扎实做好土地确权登记颁证；积极推动农村集体经济组织股份制改革，加强和规范农村集体资产财务管理。进一步深化种业体制改革，深入推进农垦改革发展，推动农村金融改革，推进“普惠金融”，为解决农业新型经营主体资金困难提供帮助。以树立法治意识为先导，不断提高依法治农护农水平，强化农业立法，农业执法能力建设和惠农政策的执行监督。

在确保农产品消费安全方面，河南将以“产”“管”结合为常态，确保农产品产出安全、管出放心。

一是加快农业标准化建设。二是稳步发展“三品一标”。三是抓好质量安全县创建，打造标准化生产和依法监管的样板区。四是深入推进专项整治工作。五是强化监测评估预警。全面摸清“菜篮子”产品危害种类、范围和程度，主动宣传解读，为公众解疑释惑。

六是推进农产品质量追溯体系建设。以全省16 个城乡一体化示范区为依托，以农业标准化示范县、“三品一标”农产品生产基地为突破口，加快建立全省统一的农产品质量安全追溯管理信息平台。七是探索构建产地准出、市场准入机制。探索建立产地质量证明制度，全面落实生产经营者在质量安全方面的主体责任,逐步推动农产品质量安全由政府“管治”向社会“共治”转变。八是认真做好应急处置。完善应急预案，建立上下联动、横向协调配合机制，加强应急培训，提高应急处置技能。