高职院校系部党政共同负责制运行机制研究

高职院校系部党政共同负责制运行机制研究

作者：张海涛 薛伟业

来源：《青年与社会》2013年第20期

【摘 要】高职院校系部党政共同负责制是高职教育改革的必然选择，其有效运行机制是高职院校发展的必然要求。文章针对目前高职院校系部党政共同负责制存在的突出问题，提出了高职院校系部党政共同负责制需坚持的“333”原则，并对高职院校系部党政共同负责制的运行机制进行了设计。

【关键词】高职系部；党政共同负责制；运行机制

1996年，中共中央颁布的《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》中规定高校的领导体制为：“党委领导下的校长负责制”，强调院（系）党组织和行政要按划分的职责范围，既有分工又有合作，共同做好工作。江苏省教育工委积极贯彻中央文件精神，于1999年制定颁发了《江苏省高等学校院（系）党组织工作暂行规定》，其中第三条提出“高等学校院（系）工作由院（系）党组织和行政共同负责”。这为包括高职院校在内的所有高等学校的系部管理实行党政共同负责制提供了政策依据。高职院校系部党政共同负责制是高职教育改革的必然选择，其有效运行机制是高职院校发展的必然要求。目前高职院校系部党政共同负责制在运行过程存在一些突出问题，本人在研究分析突出问题的基础上，提出了高职院校系部党政共同负责制需坚持的“333”原则，并对高职院校系部党政共同负责制的运行机制进行了设计。 一、高职院校系部党政共同负责制的基本要义

中央颁布的《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》规定：学校党委是高校的领导核心，学院党委在学院工作中要起政治核心的作用。学院既不是实行的党委领导下的院长负责制，也不是院长负责制，而是实行的党政共同负责制。党组织与院行政适当划分工作范围，又共同负责学院的领导工作，即使党组织能充分发挥政治核心和监督保证作用，又使院行政能积极大胆地开展工作，这种体制是落实学校的工作目标、深化学院改革发展的内在要求，也是搞好学院领导班子建设的保证。

系部党政共同负责制是指系部党政领导班子在学校党委、行政的领导下，对系部重大事项实行共同负责的制度。其实质就是系部党组织和行政对系部的改革、发展、稳定集体领导、分工合作、共同负责，共同领导本单位的工作，共同贯彻落实学校党委和行政的决定，讨论决定系部教学、科研、行政管理、对外服务等工作中的重要事项，共同努力形成合力促进系部在人才培养、科学研究、社会服务等方面的工作。 二、高职院校系部党政共同负责制的突出问题 （一）系部党政“两张皮”

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系部党政共同负责制要求系部党政要目标同向、工作同力、内外同心，要对决策过程和决策结果共同负责，对决策成果共同分享，要有一损俱损、一荣俱荣的理念。具体来说系部党政要共同研究制定系部发展规划，要积极为对方的工作献计献策、主动参与、提供支持，针对系部的具体工作系部党政要对内同唱一个调、对外共下一盘棋。只有这样，才能为系部的健康发展构建一个和谐稳定的发展环境，也才能够形成强大的发展合力。但是目前有些系部还存在党政“两张皮”的现象，书记、主任貌合神离，主要表现为“共而不合，合而不共”。“共而不合”具体表现在系部党政表面上在一个系部共事，但往往单独决定、自行处理各自工作中遇到的各种问题，缺乏沟通商量的意识和行动，系部党政工作中遇到的重大事情没有经过一个合议的过程就各自决定了。比如说党内评优和教学评优，书记与主任没有与对方交流就各自决定了。“合而不共”是指系部党政虽然在某些事情上达成了合意，但书记主任各怀鬼胎，各自都有自己的小算盘，并不是从系部健康发展的大局考虑的，所以这种合意并不能真正推动系部的发展，不是党政共荣的体现。 （二）系部党政失衡

系部党政共同负责制要求系部党政之间地位平等、责任平等、权力平等，不存在主次、从属和上下级关系，是一种并列和包容关系，只是具体分工和工作重点有所不同而已。系部党政不是领导与被领导的关系，是分工协作、相互支持的关系。系部党总支在充分发挥政治核心和监督保证作用的同时，应全力支持系部主任开展行政、教学、科研、社会服务等各项工作，而系部主任也应在做好本职工作的同时积极参与系部党务工作，自觉尊重系部党总支的政治核心地位。系部发生的重大问题和涉及教职工利益的相关问题，在决策之前，要发扬民主，走群众路线，注意调查研究，听取各方面意见，特别是党政一把手要充分酝酿，统一思想认识后再行提交党政联席会议讨论决定，必要时还要将讨论的重大问题提交“教代会“或工会组织征求意见。目前，有些系部书记或主任权力膨胀现象突出，系部党政权力严重失衡，使得系部遇到重大问题和涉及教职工切身利益的相关问题的决策无法实现科学化、民主化和制度化，严重影响了系部的和谐、健康发展。 （三）系部党政对立

系部党政共同负责制要求系部党政和谐、密切配合、同心同德、顾全大局。具体来说要求总支书记全力支持系主任在其职责范围内独立负责地开展工作，系主任尊重总支书记的意见和建议。本着对系部和学校负责的原则，在做重大决策之前都要互相通气，增进理解，遇到问题决不互相推诿和扯皮，尊重和支持各自按规定行使职权。系部党政领导既要讲党性，又要顾全大局，妥善地处理“主角”或“配角”的关系，“核心”和“中心”，“分工”与“合作”的关系，使系部党政领导班子成为凝聚全系师生员工团结奋进的核心。但有些系部书记与主任之间明显不合，甚至在一些重大问题上处理不当，造成公开化的冲突对立，“核心”、“中心”各执一端，互相拆台，班子严重分裂，系部发展过程遇到的重大问题和一些与教职工切身利益密些相关的问题得不到及时有效的解决，严重影响了系部的和谐稳定与健康发展。 三、高职院校系部党政共同负责制需坚持“333”原则

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（一）坚持“三rong”原则

高职院校系部党政共同负责制的有效运行必须坚持“三rong”原则，即坚持“容、融、荣”原则。具体来说，“容”是指系部党政各项工作要相互渗透、兼容，主要领导要怀有一颗宽容之心，能够体谅对方各自工作中遇到的困难，包容对方在处理问题过程暴漏出来的不足，并给予积极的帮助；“融”是指系部党组织工作和活动与系部的各项行政工作要能紧密结合，相互融合与渗透，做到你中有我，我中有你，为系部发展目标的推进与实现形成强大合力；“荣”是指系部党政主要领导要有共荣的想法与行动，“一荣共荣、一损俱损”应该是系部党政主要领导的基本共识，在这种理念的指导下，系部党政的每位领导才可能对系部的各项工作特别是对方的工作具有强烈的责任意识，当对方工作中出现差错或考虑不周时，才会善意提醒、主动参与或是积极补位。坚持“容、融、荣”原则，能够使系部党政领导大大增强大局意识和责任意识，凡事都能着眼于大局，从对方的角度思考问题，善于弥补缺位，从而有效推进系部的各项工作。 （二）坚持“三心合一”原则

推进系部党政共同点负责制需要坚持“三心合一”原则，即党组织政治核心、党政联席会议决策中心和主任教学、行政、科研管理中心“三心合一”。党总支要紧密围绕系部主要工作，把握好思想和政策、管好干部、人才和学生，书记主持系部党总支全面工作；主任主持系部行政全面工作，负责系部的教学、科研、社会服务等相关工作；党政联席会议是系部主要工作和重大事项的沟通、决策中心，凡在职权范围内，涉及教学、科研、行政管理、社会服务、改革、建设、发展及师生员工切身利益等重大事项均应由党政联席会议讨论决定。党组织政治核心与主任教学、行政、科研管理中心地位平等、不分主次，工作各有侧重，因整体目标一致，在决定重大事项时应该自觉通过党政联席会议决策中心。只有自觉贯彻““三心合一”原则，才能营造出一个和谐的系部环境，也才能推动系部健康快速的发展。 （三）坚持“三会一体”原则

所谓“三会一体”原则就是指总支委员会会议、系务会议、党政联席会议要三会一体，具体来说，就是在进行三类会议成员配备的时候，系部党政主要成员要相互渗透参与，比如正副主任也是总支委员会委员、总支副书记兼任副主任、系部党政主要成员均是党政联席会议成员。坚持贯彻“三会一体”原则一方面有利于党政之间信息畅通，相互之间及时了解正在进行的工作，必要时相互配合、相互支持、互不缺位；另一方面可以通过民主讨论、集思广益，实现重大问题的科学决策；再者坚持“三会一体”原则是高职院校系部党政共同同负责制有效运行的重要保障。

四、高职院校系部党政共同负责制运行机制设计 （一）党政联席会议领导下的分工负责制

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高职院校系部党政共同负责制有效贯彻，必须要对党政共同负责制的运行机制进行科学设计，对此笔者认为首先应确立党政联席会议领导下的分工负责制，在此框架下进而确立沟通与协商机制、参与与协作机制、信任机制与学习机制、监督与制约机制等，这是系部党政共同负责制的顶层设计。系部党政联席会议是贯彻党政共同负责制的重要举措，是系部改革、发展、社会服务及涉及教职员工切身利益等重大事项沟通、协商和决策的唯一平台，系部党政领导都必须要充分的尊重系部党政联席会议，将所遇到的主要工作全部纳入到党政联席会议的领导之下，真正理解、运用和发挥好党政联席会议的价值。党政联席会议的在系部领导地位的确立是建立在对党政分工负责的基础之上的，没有党政的分工负责就没有党政联席会议制度确立的必要性，相反，没有党政联席会议的分工负责将会使得系部工作一盘散沙，造成系部党政失衡，甚至是党政对立。系部领导班子主要负责人应当带头执行民主集中制，支持领导班子成员在职责范围内独立负责地开展工作。系部确立党政联席会议领导下的分工负责制是贯彻民主集中制的重要体现，是高职院校系部党政共同负责制最主要的内容之一。 （二）沟通与协商机制

沟通与协商机制是高职院校党政共同负责制有效运行的重要保障，只有构建良好的沟通与协商机制，才能营造一个和谐的系部环境，从而有效地避免党政“两张皮”、党政对立等现象的发生。沟通与协商机制的设计应从以下几个方面着手：（1）研究制定党政联席会议制度。定期或不定期召开党政联席会议，研究决定系部改革、发展、社会服务及涉及教职员工切身利益的重大事项。系部每一周或两周定期召开一次党政联席会议，如遇到重大事项需要紧急碰头协商决定的，可以临时召开系部党政联席会议加以解决；（2）研究制定党总支委员会会议制度。根据党的组织工作制度有关规定，结合本总支实际情况，制定党总支委员会会议制度。充分发挥党总支在系部建设与发展事业中的领导作用，保证校院各项工作方针、政策和制度的顺利实施，及时研究、处理重大问题，及时沟通思想、统一行动，提高系部党政人员的工作效率；（3）研究制定系务会议制度。制定系务会议制度可以保证系部教学、行政、科研和社会服务等日常工作够得到及时沟通、协商、解决；（4）研究制定系部工会会议制度。使更多的教职员工能够参与系部一些重大的、方向性的、原则性问题的讨论，保证系部的一些重大决策能够反映民意、集思广益、科学决策。 （三）参与与协作机制

党政联席会议领导下的分工负责制的确立并不是党政各自为政、相互割裂、“两张皮”，而应是党政工作相互参与、相互协作、互补缺位，形成稳定的参与与协作机制。具体来说：（1）总支委员会会议、系务会议、党政联席会议成员配备时，党政主要成员要相互参与。如系部党政主要成员均是党政联席会议成员、正、副主任是总支委员会委员、总支副书记兼任副主任，参与系务会议等，这是系部贯彻党政共同负责制的重要途径，也是系部党政人员在工作过程中相互协作、互补缺位的重要前提。（2）系部党政人员特别是主要领导成员在工作过程中要树立全系工作一盘棋的思想，在做好各自工作的同时，积极配合对方的工作，做到自觉、主动互补缺位，这是系部党政党政共负责制的基本要求和具体体现。

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（四）信任与学习机制

人无信不立，系无信则衰。相互信任是高职院校系部党政联席会议领导下的分工负责制的具体要求。具体来说：（1）系部党政领导班子成员要互相信任、互相支持，维护和增强系部的团结、稳定；（2）党政领导要善于倾听各方心声和意见，展现出相信、依靠、服务广大师生员工的诚恳态度；（3）广大师生员工要相信领导、支持领导、相信系部的各种工作能够得扎实的推进，各种问题能够的到客观、公正解决。这种相互信任是系部上下同心攻坚克难、和谐健康发展的重要前提。

党政班子成员要始终保持学习的自觉性，把学习当成一种生活态度、一种工作责任、一种精神追求，把加强学习作为提高自身素质和加强自身能力建设的首要任务。具体来说，一是要端正学习态度。自觉把学习融入工作、融入生活，推动学习工作化、工作学习化，增强学习的积极性和主动性，认真钻研、深入思考，引领全系形成热爱学习、崇尚知识的良好风气，为建设学习型党总支、学习型系科做出表率；二是要讲求学习方式。要坚持学习方式的多维性，注重拓展学习渠道，向书本学习、向实践学习、向广大师生员工学习。要加强调查研究，做到问政于民、问需于民、问计于民，努力把师生员工的聪明才智凝聚起来，形成推动科学发展的强大合力；三是要注重学习实效。党政领导要通过学习认识和把握规律，努力使自己站得高、看得远，着力提高发现问题、分析问题、研究问题、解决问题的能力和水平，以更宽广的视野、更扎实的措施推动系部和谐、健康发展。 （五）监督与制约机制

高职院校系部党政共同负责制要想得到切实有效的运行，必须建立监督与制约机制。建立监督与制约机制，首先要坚持党内监督。要健全和严格党内民主生活会制度，并使之制度化、规范化；领导班子要提高对开展批评与自我批评重要性的认识，做到领导干部之间相互监督，提高民主生活会的质量，防止和克服不敢触及矛盾、怕伤感情、怕伤和气、怕担责任的不良风气；要充分发挥高职院校纪检监察部门的作用，加强专门机构对班子成员行使权力过程的监督。其次要建立党务、系务公开制度，对于干部选拔、职务评聘、增资晋级、评优评奖、财务收支等群众关切的问题一律公开，强化广大党员和师生员工对领导干部的监督。三是要通过系级教代会、工会、学术委员会、专业委员会等组织，充分发挥教职工民主管理和民主监督的作用。四是要建立师生反映意见、发表意见的畅通渠道。如制定系领导联系教研室、领导接待日等制度，虚心听取师生的意见和建议，使系部决策和执行更加民主透明、科学、合理和高效。 高职院校系部党政共同负责制的有效运行必须要在分析目前高职院校系部党政共同负责制存在的突出问题的基础上，坚持 “333”原则，确立党政联席会议领导下的分工负责制，并在此框架下建立沟通与协商、参与与协作、信任与学习、监督与制约等一系列具体的运行机制。 基金项目：本课题是院级专项课题阶段性成果，课题名称：“高职院校系部党政共同负责制工作机制研究”，课题编号：SYKJ13D01。

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作者简介：张海涛（1976.06- ），男，无锡商业职业技术学院会计金融学院，讲师，研究生，研究方向：财经法规的教学与研究；薛伟业（1967.04- ），男，无锡商业职业技术学院会计金融学院党总支书记，副教授，研究方向：高职党建。