大连市主体功能区规划（2014-2020年）
目 录
序 言
第一章 规划背景 第一节 自然状况 第二节 综合评价 第三节 面临形势 第二章 总体要求 第一节 指导思想 第二节 基本原则 第三节 主要目标 第四节 战略任务 第三章 主体功能区划分 第一节 全市主体功能区类型 第二节 主体功能区划分方案 第四章 优化开发区域 第一节 功能定位及发展方向 第二节 区域发展定位及重点 第五章 重点开发区域 第一节 功能定位及发展方向 第二节 区域发展定位及重点 第六章 限制开发区域
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第一节 农产品产区 第二节 重点生态功能区 第七章 禁止开发区域 第八章 保障措施 第一节 主要区域政策
第二节 实施与主体功能区对应的绩效评价 第三节 明确各级政府部门职责 第四节 监测评估 附表1 自然保护区表 附表2 风景名胜区表 附表3 森林公园表 附表4 地质公园表
附表5 省级以上文物保护区表 附表6 水产种质资源表 附表7 一级水源保护区表
附图1 大连市空间开发战略格局示意图 附图2 大连市主体功能区区划图 附图3 大连市各类主体功能区分布图 名词解释
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序 言
为了进一步规范国土空间开发秩序，明确国土空间主体功能，完善区域开发政策，促进区域协调发展，逐步形成人口、经济、资源环境相协调的国土空间开发格局，根据《国务院关于编制全国主体功能区规划的意见》（国发〔2007〕21号）、《全国主体功能区规划》和《辽宁省主体功能区规划》的要求，编制《大连市主体功能区规划》（以下简称本规划）。
本规划是大连市推进形成主体功能区的基本依据，是针对全市国土空间开发的基础性、战略性、约束性规划，是相关区域规划、城镇规划、土地规划以及其他专项规划在空间开发和布局的主要依据，是科学开发国土空间的行动纲领。
本规划的规划期是2014-2020年，规划任务是长远的，实施中将根据形势变化和评估结果适时调整修订。规划范围为全市陆地国土空间以及毗连海域。鉴于海洋国土空间在主体功能区规划中的特殊性，有关部门将根据本规划编制全市海洋主体功能区规划，作为本规划的重要组成部分，另行发布实施。
第一章 规划背景 第一节 自然状况
大连市位于中国东北辽东半岛最南端，地处东经120度58分至123度31分，北纬38度43分至40度12分之间，东濒黄海，西临渤海，南与山东半岛隔海相望，北依辽阔的东北平原，全市陆地和岛屿总面积约13639平方千米。
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地形地貌。属低山区丘陵半岛地貌，域内山地丘陵多、平原低地少。长白山系千山山脉及其余脉沿半岛走向贯穿全域，构成中央高、东西两侧低、北高南低尾端翘起的脊状地貌轮廓，全域呈现“六山一水三分田”的地形结构特点。
气候条件。位于北半球的暖温带地区，具有海洋性特点的暖温带大陆性季风气候，冬无严寒，夏无酷暑，四季分明。年平均气温10.5摄氏度，年降水量550—950毫米，全年日照总时数为2500—2800小时，是我国东北最温暖的地区。
河流状况。域内拥有碧流河、英那河、庄河、赞子河、大沙河、登沙河、清水河、复州河、李官村河、三十里堡河等主要河流。其中，最大的河流为碧流河，是市区跨流域引水的水源河流。地区淡水资源总量约为每年37.86亿立方米。
海洋资源。鱼、虾、蟹、贝、藻等海洋生物资源丰富，拥有亚洲最大的海洋牧场。海岸线总长约2211千米；海域总面积近3万平方千米，约占辽宁省的73%；拥有海湾30个，总面积1870平方千米；海峡、水道l5条；岛屿251个，面积约530平方千米。
矿产资源。全市已发现各类矿产56种，经过地质勘查获得资源储量的有47种。其中，金刚石矿探明储量居我国之首。有工业价值及有找矿远景的金属矿产有铁、铜、铅锌、金（银）等。
第二节 综合评价
综合评价土地资源、水资源、环境容量、生态系统脆弱性、生态重要性、自然灾害危险性、人口集聚度、经济发展水平、交通优势度、农业生产重要性等十项指标，从工业化、城市化开发角度分析，大连
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市国土空间具有以下特点：
——土地资源分布不均，可建设用地资源相对不足。山地、丘陵地及岗台地占土地总面积的70%，沟谷及海滨平原地仅占30%。全市人均土地面积0.24公顷（3.60亩），人均耕地面积0.06公顷（0.9亩），低于全国和辽宁省的人均水平。农用地整体质量不高。承载主要人口、经济等要素资源的城市建成区位于半岛南部狭小的空间，受地形和扩展空间的限制，可建设用地相对不足。
——水资源开发利用程度较高，水生态环境状况不容乐观。水资源总量匮乏，人均水资源占有量为550立方米/人，相当于全省人均水平的2/3、全国人均水平的1/5。域内有6条主要河流作为地表供水水源，开发程度较高，部分河流的生态环境用水被挤占，生态服务功能衰减。总体而言，水生态环境保护工作亟待加强。
——污染物排放得到有效控制，环境容量压力仍然较大。市区环境空气质量总体较好。区域内化学需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物等主要污染物的排放得到有效控制，但市辖六区主要污染物均已接近或超过环境承载力，尘污染形势严峻。农村生活垃圾、污水等环保设施建设相对薄弱。由于受到陆源污染物排放、港口及船舶设施、过高的养殖密度等影响，近海养殖区、旅游区以及生态保护区的环境容量压力加大。
——生态系统比较脆弱，自身调节能力不强。森林覆盖率、森林总蓄积量基本保持稳定，现有划定的自然保护区的缓冲区、实验区不足，森林公园、地质公园的开发利用对自然生态系统造成了一定的破坏。水源保护区的保护与产业开发、人口集聚之间存在一定的矛盾。沿海的河口地区、石灰岩海岸地区的海水入侵范围有所扩大。北部山
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地丘陵区的石漠化、水土流失问题尚未得到有效控制。
——经济社会全面发展，空间布局不够合理。人口分布与经济要素空间布局有待优化。2013年全市金州以南地区土地面积约占全市总量的15%，人口规模占53%，经济总量约占全市的64%。教育、医疗、卫生等优质资源主要集中在主城区，北三市与主城区的基础设施、公共服务设施及服务水平存在一定差距，农村居民与城市居民在生活水平、文明程度等方面存在差距。
——交通网络体系发达，服务水平有待提高。2013年全市公路通车总里程12333千米，其中高速公路531千米。铁路通车里程736千米。全市112个乡（镇）、997个建制村已全部通油路。大连周水子机场是东北地区最大的航空港，2013年空港旅客吞吐量突破1400万人次。各城市组团之间的轨道交通、快速通道联系紧密，但综合交通运输体系功能不够完善，衔接不够顺畅，布局结构尚需进一步优化。
第三节 面临形势
今后一段时期，随着国家实施新一轮东北老工业基地振兴、辽宁沿海经济带开发开放以及大连金普新区开发建设等战略，全市经济社会将继续保持平稳健康发展的态势，加快建设产业结构优化的先导区和经济社会发展的先行区，对全市国土空间开发提出了新的要求。
——经济持续健康发展，满足经济社会发展的空间需求面临挑战。随着东北老工业基地振兴和金普新区大规模开发建设，产业、基础设施等用地需求将进一步增加，资源环境承载能力将逐步趋于饱和，保障经济持续健康发展的国土空间开发压力增大。
——新型城镇化建设积极推进，满足城镇建设的空间需求面临挑
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战。全域城市化战略的顺利实施将吸引大量的外来人口进入，带动本地农业人口向城镇转移，既增加了扩大城市建设空间的要求，也带来了农村居住用地闲置等问题，优化城乡空间结构面临新的挑战。
——水资源供求矛盾仍然比较突出，满足水源涵养的空间需求面临挑战。随着各方面用水需求的增加，水资源供需平衡将面临较大压力。满足用水需求，既要依靠水资源节约和科学配置，又要恢复并扩大河流、湿地和森林等水源涵养空间。
——人民生活水平不断提高，满足居民生活的空间需求面临挑战。随着人民生活质量不断改善，需要面积更大的建设空间和更广阔的保护空间。这对科学布局生产、生活和生态空间，保证居民生活质量不断改善，优化空间结构提出了更高的要求。
——区域之间竞争日趋激烈，满足区域协调发展的空间需求面临挑战。大连市与环渤海地区主要港口城市之间将面临的激烈竞争，迫切需要建立合理的分工与协作机制，满足区域协调发展的空间需求将面临诸多挑战。
第二章 总体要求
科学开发国土空间，必须遵循自然规律、经济规律和社会发展规律，立足区域自然条件和开发现状，有序推动国土空间开发。
第一节 指导思想
以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，把生态文明建设融入经
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济、政治、文化和社会建设全过程，优化空间结构，创新开发方式，调整开发内容，规范开发秩序，提高开发效率，构建高效、协调、可持续的国土空间开发格局，打造山清水秀、天蓝地绿、富裕和谐的美好家园，为建设“两先区”提供资源和环境保障。
第二节 基本原则
坚持以人为本，根据主体功能定位进行科学开发，把提高人民生活水平、提升发展质量、增强可持续发展能力和区域核心竞争力作为区域开发遵循的基本原则。
——尊重自然。推进工业化和城市化必须以保护自然生态为前提，以资源环境承载能力和环境容量为基础，避免在生态环境脆弱地区进行大规模和高强度开发。严禁破坏生态环境的各类开发活动。农业开发要充分考虑对水土资源以及对生态系统的影响。交通、能源以及矿产资源等建设要尽量避免对重要自然景观和生态系统的分割。要加大生态环境修复力度，实现人与自然和谐发展。
——优化结构。把国土空间开发从占用土地的外延扩张为主，转向调整优化空间结构为主，合理引导产业发展与人口分布。按照生产发展、生活富裕、生态良好的要求调整空间结构，保障生活空间，扩大绿色生态空间，保持农业生产空间，合理优化城市空间布局和规模，不断提高工矿建设空间集约利用水平。统筹安排人口分布、经济布局、生态环境保护和基础设施建设，促进形成人口、经济与资源环境相协调的空间格局。
——集约开发。按照建设资源节约型社会的要求，把提高空间利用效率作为国土资源开发的重要任务，推进空间集约发展。严格控制
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开发强度，把握开发时序，妥善规划空间要素，引导产业项目向重点产业园区集聚发展、人口向“一核一极七区十节点”等城市化重点地区集聚，进一步提高土地、水等资源的利用效率，增强可持续发展能力。
——陆海统筹。按照陆地国土空间与海洋国土空间相统一的要求，促进陆地国土空间与海洋国土空间协调开发。加强海洋生态环境保护，促进港口建设和临港工业集约利用岸线资源和近岸海域。严格控制填海造地规模，合理开发利用沿海滩涂。加强滩涂、湿地等重要生态资源保护和建设，积极修复受损的海洋生态系统。
第三节 主要目标
到2020年推进形成主体功能区的主要目标是：
——功能布局更加清晰。按照优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发四类主体功能区，构建全市国土空间开发格局，使全市城市化和工业化地区、农产品地区和重要生态功能保护地区等主体功能更加突出，生产空间集约高效，生活空间舒适宜居，生态空间自然优美，构建与“三个中心”和现代化国际城市相适应的国土空间开发格局。
——空间结构更加优化。全市国土空间开发强度控制在19.5%以内，城市空间控制在956平方千米以内，农村居民点占地面积不超过719平方千米，工矿建设空间适度减少。耕地保有量不低于3513.43平方千米，其中基本农田不低于3000.8平方千米。绿色生态空间扩大，河流、湖泊、湿地等面积维持现有水平，林地保有量不少于4051平方千米。
——区域发展更加协调。不同区域之间城乡居民收入和生活条件差距缩小。公共财政支出规模与公共服务覆盖的人口基本匹配，基本
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公共服务均等化取得重大进展。城市化率达到80%左右。
——可持续发展能力增强。重点生态功能区的生态功能得到有效恢复和提升，生态系统稳定性增强，生态退化面积明显减少，主要污染物排放总量减少，生态环境质量明显改善。生物多样性得到切实保护，林木绿化率达到50%。空气质量达到二级标准的天数增加。用水总量控制在21.06亿立方米以内，重要河流水功能区水质达标率达75%以上，城镇供水水源地水质全面达标。自然灾害防御水平进一步提升。能源利用效率和资源产出率明显提高。
第四节 战略任务
为实现全市国土空间优化的目标，将重点构建城镇建设、产业发展、农业生产、生态安全四大战略格局。
——构建以“两岸一带”为主体的现代产业发展格局。以辽宁沿海经济带等重点产业园区建设为载体，推动产业项目向园区集聚，形成以黄海和渤海两岸产业园区为主体、以北部生态旅游地带为辅助的“两岸一带”现代产业空间布局（图1A大连市工业化战略格局示意图）。根据服务业园区、工业园区和农业园区等不同属性，制定差异化的促进政策，推动产业园区成为带动全市经济发展的主体。
——构建以“一核一极七区十节点”为主体的城镇化发展格局。“一核”即主城区，“一极”即金普新区，“七区”包括长兴岛经济区、花园口经济区、瓦房店城区、庄河城区、太平湾经济区、皮杨城区和大小长山岛，“十节点”包括老虎屯镇、复州城镇、安波镇、莲山街道、大郑镇、青堆镇、步云山乡、仙人洞镇、獐子岛镇和广鹿乡等中心镇，构建新型城镇化发展格局（图1B大连市城市化战略格局示意图）。尤
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其要加快推进金普新区基础设施建设，提升对人口、产业的综合承载能力，将其打造成为我国面向东北亚区域开放合作的战略高地、引领东北地区全面振兴的重要增长极、老工业基地转变发展方式的先导区、体制机制创新与自主创新的示范区、新型城镇化和城乡统筹的先行区。
——构建以“四个基本分区”为主体的农业发展格局。大力发展以高效农业为主的现代农业，加快转变农业发展方式，提高农业综合生产能力，提升农业产业化经营水平，形成“四个基本分区”为主体的农业发展格局（图1C大连市农产品安全战略格局示意图）。城市北部作为水果及林产品产业区，中部及黄海沿岸平原地区作为粮食及设施农业区，渤海沿岸区作为沿海水果畜牧产业带，海岸带、近海岛屿及周边区域作为水产养殖区，确保全市的农产品、水产品供应安全。
——构建以“一条中脊、多条廊道”为主体的生态安全格局。以生态保护红线为基础，以贯穿我市南北的生态控制中脊为主体，以连接东西山体与沿海地带的多个生态廊道为依托，构建我市生态安全战略格局（图1D大连市生态安全战略格局示意图）。加强保护城市西部山体、北部山体生态空间的完整性、连续性，保障城市南部山体脉络的连续性和较好的景观、生态效果。保护山海间生态廊道、山体间生态廊道、道路景观视廊以及广场景观视廊。保障北部水源涵养区和丘陵山区农业发展的基本生态安全。建设纵横交错的绿色交通廊道，提高生态安全格局的整体连通性。
第三章 主体功能区划分
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第一节 全市主体功能区类型
根据国土空间综合评价，基于不同区域的资源环境承载能力、现有开发强度和未来发展潜力，统筹考虑全市经济发展战略布局，以是否适宜大规模高强度工业化城镇化开发为基准，将我市国土空间划分为优化开发区域、重点开发区域、限制开发区域和禁止开发区域。优化开发区域、重点开发区域、限制开发区域是以乡镇（街道）为基本划分单位。禁止开发区域是以法定的实际边界为准，“镶嵌”在其他类型主体功能区之中。按开发内容，优化开发区域和重点开发区域合并为城市化地区，限制开发区分为农产品产区和重点生态功能区。
优化开发区域。是指人口比较密集，开发强度较高，区域工业化和城市化开发面临提升和转型，并且资源环境压力明显增大的区域。要改变依靠大量占用土地、大量消耗资源和大量排放污染实现经济较快增长的模式，把提高质量和增长效益放在首位，进一步提升参与区域分工与竞争的层次，继续成为带动全市经济社会发展的龙头区域。优化开发区域是需要显著改善生态环境、减轻资源环境压力的区域，是适当吸纳全市农业发展区、生态保护区移出人口的区域。
重点开发区域。是指经济发展有一定基础、资源环境承载能力较强、发展潜力较大的区域。要通过加强基础设施建设、改善投资创业环境，促进产业集群发展，壮大经济规模，加快工业化和城市化进程，增强承接和吸纳人口的能力，逐步成为支撑全市经济发展和人口集聚的重要载体。
限制开发区域。包括农产品产区和重点生态功能区。农产品产区是指为全市长期提供粮食保障和满足重要农产品需求的地区，主要包括我市基本农田保护红线内区域和不适合进行大规模高强度工业化、
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城市化开发的海岛、岸线区域。重点生态功能区主要指我市北部水源生态保护区域，要坚持保护优先、适度开发、点状发展，因地制宜发展资源环境可承载的特色产业，加强生态修复和环境保护，引导超载人口逐步有序转移，限制进行大规模高强度工业化、城市化开发。
禁止开发区域。根据有关法律和法规划定的各类自然保护区域、饮用水水源一级保护区、重点风景名胜区、森林公园、地质公园、文物保护区、永久山林保护地等。在保护自然环境的前提下，科学规划发展旅游服务业，逐步减少区域内的常住人口数量，有序迁出工业企业。
第二节 主体功能区划分方案
根据全市空间开发基础状况、承载能力和发展潜力，对应空间开发战略取向，划定全市主体功能区。见表1和图2。
表1 主体功能区划分一览表 主体功能 区类型 涉及区 市 县 中山区 优 化 西岗区 开 发 区 沙河口区 域 （图3A） （84个街道） 甘井子区 具体乡镇（街道） 包括全部9个街道。桂林街道，海军广场街道，葵英街道，昆明街道，老虎滩街道，青泥洼桥街道，人民路街道，桃源街道，东港街道。 包括全部7个街道。八一路街道，白云街道，北京街道，人民广场街道，日新街道，香炉礁街道，站北街道。 包括全部9个街道。春柳街道，黑石礁街道，李家街道，马栏街道，南沙街道，星海湾街道，兴工街道，中山公园街道，白山路街道。 包括14个街道。大连湾街道，甘井子街道，革镇堡街道，红旗街道，机场街道，椒金山街道，南关岭街道，泡崖街道，泉水街道，辛寨子街道，兴华街道，营城子街道，中华路街道，周水子街道。 11
主体功能 区类型 涉及区 市 县 旅顺口区 具体乡镇（街道） 包括12个街道。登峰街道，市场街道，得胜街道，光荣街道，水师营街道，铁山街道，江西街道，三涧堡街道，龙头街道，长城街道，双岛湾街道，北海街道。 包括12个街道。光明街道，拥政街道，友谊街道，中长金州新区 普湾新区 (普兰店市) 瓦房店市 街道，站前街道，先进街道，金石滩街道，马桥子街道，海青岛街道，董家沟街道，湾里街道，大孤山街道。 包括5个街道。三十里堡街道，丰荣街道，铁西街道，太平街道，南山街道。 包括城区7个街道。祝华街道，岗店街道，新华街道，共济街道，岭东街道，文兰街道，铁东街道。 包括城区4个街道。城关街道，新华街道，兴达街道，昌盛街道。 包括3个街道（农场）。凌水街道，龙王塘街道，大连奶牛场。 包括2个街道。大窑湾街道，二十里堡街道。 包括6个街道。登沙河街道，大魏家街道，七顶山街道，杏树街道，得胜街道，大李家街道。 包括8个街道（镇）。石河街道，复州湾镇，炮台街道，杨树房街道，皮口镇，城子坦镇（仅中南部），大刘家街道，唐家房街道。 包括11个街道（乡镇）。太阳街道，九龙街道，老虎屯镇，永宁镇，复州城镇，仙浴湾镇，谢屯镇，土城乡，三台满族乡，瓦窝镇，元台镇。 包括6个乡镇。青堆镇（仅中南部），鞍子山乡（仅中南部），黑岛镇，大郑镇，兰店乡，徐岭镇（仅中南部）。 包括3个乡镇。大长山岛镇（仅大长山岛），小长山乡（仅小长山岛），獐子岛镇（仅獐子岛）。 包括2个街道。长兴岛街道，交流岛街道。 庄河市 高新园区 保税区 金州新区（含大连经济技术开发区） 普湾新区 重 点 开 发 区 域 （图3B） （38个街道、乡镇） 长兴岛经济区 长海县 庄河市 瓦房店市 (普兰店市) 花园口经济区 包括1个街道。明阳街道。 保税区
包括1个街道。亮甲店街道。 12
主体功能 区类型 农 产 品 主 产 涉及区 市 县 金州新区 普湾新区 (普兰店市) 瓦房店市 具体乡镇（街道） 包括2个街道。向应街道，华家街道。 包括9个乡镇（街道）。双塔镇，四平镇，沙包镇，大谭街道，星台镇，莲山街道，墨盘乡，同益乡，乐甲满族乡。 包括12个乡镇（街道）。得利寺镇，松树镇，万家岭镇，许屯镇，李官镇，红沿河镇，赵屯乡，阎店乡，西杨乡，驼山乡，杨家满族乡，泡崖乡。 包括8个乡镇。栗子房镇，王家镇，城山镇，光明山镇，大营镇，吴炉镇，石城乡，太平岭满族乡。 包括2个乡。广鹿乡，海洋岛乡。 包括1个乡镇。安波镇。 限 制 开 发 区 区 （33个街道乡镇） 庄河市 长海县 重 普湾新区 域 点 （图3C） 生 (普兰店市) 态 功 能 区 庄河市 （8个乡镇） 包括7个乡镇。荷花山镇，仙人洞镇，长岭镇，蓉花山镇，塔岭镇，步云山乡，桂云花满族乡。 自然保护区 风景名胜区 禁 止 开 发 区 域 森林公园 地质公园 文物保护区 水产种质资源保护区 一级水源保护区 基本农田保护区 永久山林保护地 12处，306.64平方千米（不含斑海豹海域6722平方千米）。 其中国家级4处，省级1处，市级7处。（附表1） 5处，527.75平方千米。 其中国家级2处，省级1处，市级2处。（附表2） 13处，468.8平方千米。 其中国家级9处，省级4处。（附表3） 国家地质公园2处，98.43平方千米。（附表4） 省级以上文物保护区40处，其中国家级9处，省级31处。（附表5） 国家水产种质资源保护区4处，51.59平方千米（附表6） 国际重要湿地1处，面积117平方千米。 23处，244.87平方千米。（附表7） 3000.8平方千米。 面积超过5平方千米山林保护地74块，合计共3210平方千米。 （图3D） 湿地及湿地公园
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各类主体功能区面积构成如下：
——优化开发区域：面积2431平方千米，占全市总面积的17.82%。
——重点开发区域：面积4728平方千米，占全市总面积的34.66%。
——限制开发区域：农产品产区面积4605平方千米，占全市总面积的33.77%；重点生态功能区面积1875平方千米，占全市总面积的13.75%。
——禁止开发区域：以法定边界划定，共100处， “点状”分布在上述区域之中，总面积约为1815.08平方千米（不包括斑海豹海域、文物保护区、基本农田和永久山林地的面积）。
第四章 优化开发区域 第一节 功能定位及发展方向
全市优化开发区域主要分布在主城区、金普新区、瓦房店市城区、庄河市城区，共84个街道（参见图3A）。总面积2431平方千米，常住人口451.82万人，分别占全市的17.82%和65.49%。扣除高程坡度禁建区以及现状滩涂养圈之后，优化开发区域实际可开发面积1558平方千米，占全市总面积的11.42%。
一、功能定位
城市经济与人口集聚的重要区域，“三个中心”建设的重要载体，集聚高端要素、彰显城市魅力、提升城市综合服务功能的现代化国际城市标志区。
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二、发展方向
优化开发区域应率先加快转变经济发展方式，调整优化经济结构，优先发展现代服务业，加快发展智能装备制造业和新一代信息技术、海洋工程等战略性新兴产业。发展方向和开发原则是：
——优化城市空间结构。把完善城市服务职能放到突出位置。坚持以人为本，优化城市用地结构，适当减少工业用地空间，增加居住和绿色空间。围绕主城区明确金州新区、普湾新区（普兰店市）、保税区、瓦房店市城区、庄河市城区的功能定位和产业分工，推进城区间的功能互补和经济联系，提高区域的整体竞争力。
——优化人口分布。合理控制各地区的人口规模，引导人口均衡、集聚分布。主城区应适当控制人口规模，提升宜居水平；金普新区、瓦房店市城区和庄河市城区人口密度远低于主城区，应成为集聚农村转移人口和外来人口的重要区域。
——优化产业结构。推动产业结构向高端、高效、高附加值转变，增强高新技术产业、现代服务业、先进制造业对经济增长的带动作用。积极发展节能、节地、环保的智能装备制造业，大力发展拥有自主知识产权的高新技术产业。加快发展现代服务业，尽快形成以服务经济为主的产业结构。积极发展科技含量和附加值高的海洋产业。
——优化发展方式。率先转变经济发展方式，建立以创新驱动为主动力的发展模式。研究与开发经费支出占地区生产总值比重高于全国平均水平。大幅提高清洁能源比重，壮大循环经济规模，广泛应用低碳技术，大幅度降低二氧化碳排放强度，能源和水资源消耗以及污染物排放等标准达到或接近国际先进水平，实现垃圾无害化处理和污水达标排放。加强区域环境监管，建立健全区域污染联防联治机制。
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——优化基础设施布局。优化交通、能源、水利、通信、环保、防灾等基础设施的布局和建设，提高基础设施的区域一体化程度。
——优化生态系统格局。把恢复生态、保护环境作为硬约束性目标。严格控制开发强度，加大生态环境保护投入，加强环境治理和生态修复，净化水系、提高水质，切实严格保护耕地以及水面、湿地、林地、草地和文化自然遗产，保护好城市之间的绿色开敞空间，改善人居环境。确保“金州区北部的小黑山—金州南部的大黑山—金州地峡—旅顺老铁山”一线的陆路生态廊道的畅通。
第二节 区域发展定位及重点
一、主城区
主要包括中山区、西岗区、沙河口区、甘井子区、旅顺口区、高新区全部辖区54个街道，总面积1148平方千米，占全市优化开发区面积的47.23%。扣除高程坡度禁建区以及现状滩涂养圈后，优化开发区域实际可开发面积681平方千米，占全市实际优化开发区域的43.75%。
功能定位：金融保险、软件信息、文化创意等现代服务业以及互联网经济、平台经济的主要聚集区。东北亚国际航运中心和国际物流中心建设的核心服务区，区域性金融中心建设的核心区。
——产业发展重点。加快发展现代服务业，积极发展总部经济和楼宇经济，进一步提升航运物流、现代金融、旅游休闲三大优势服务业竞争力。大力培育发展软件和信息技术服务、电子商务、大数据和云计算、文化创意、大健康产业等现代服务业。
——生态环境保护。严格控制开发强度，扩大城市建成区生态空
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间，以永久山林保护地、海岸线、对外交通线、绿地广场、公园为主体构筑城市生态格局，确保生态系统的完整性。严格控制城市和工业建设对自然保护区、森林公园、水源保护区、永久山林保护地等禁止开发区域的侵蚀占用。严格控制海水入侵范围。加强近岸海域水污染防治，保护海洋生态环境。
二、金普新区
主要包括金州新区、普湾新区（普兰店市）和保税区域内19个街道，总面积1001平方千米，占全市优化开发区域的41.18%。扣除高程坡度禁建区及现状滩涂养圈后，优化开发区域实际可开发面积628平方千米，占全市实际优化开发区域的40.30%。
功能定位：东北亚区域开放合作战略高地，引领东北地区全面振兴的重要增长极，老工业基地转变发展方式的先导区，体制机制创新与自主创新的示范区，新型城镇化和城乡统筹的先行区。东北亚国际航运中心建设的核心区。
——产业发展重点。加快发展战略性新兴产业，运用高新技术改造传统产业，推动产业结构向高端、高效、高附加值转变。重点发展智能装备制造、新能源装备、绿色石化、汽车整车及零部件、航运物流、电子信息、生物医药、金融服务业、旅游业等产业，促进产业集群发展。
——生态环境保护。严格控制开发强度，优化空间结构，加强生态保护力度，确保区域可持续发展。严格控制海水入侵范围。加强近岸海域水污染防治，保护海洋生态。
三、瓦房店市城区
主要包括城区7个街道，总面积166平方千米，占全市优化开发
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区域的6.82%。扣除高程坡度禁建区及现状养圈后，优化开发区域实际可开发面积146平方千米，占全市实际优化开发区域的9.37%。 功能定位：中国轴承之都，辽宁沿海经济带新兴工业城市。 ——产业发展重点。加快发展战略性新兴产业，促进传统产业改造升级，增强产业配套能力，促进产业集群发展。重点发展轴承、风电装备等装备制造、现代商贸、现代物流等产业。
——提升城市功能。提高城市规划水平，提升城市品位，完善城市基础设施，强化人口集聚能力，扩大生态用地面积。
四、庄河市城区
主要包括城区4个街道，总面积116平方千米，占全市优化开发区域的4.76%。扣除高程坡度禁建区及现状滩涂养圈后，优化开发区域实际可开发面积102平方千米，占全市实际优化开发区域的6.58%。
功能定位：国家“城市矿产”示范基地，农产品生产加工基地，中日韩循环经济示范基地，北黄海新能源产业基地，清洁能源及装备制造基地，辽宁沿海经济带生态型城市、重要的生态文明示范区，北方重要的水产品、木材、再生资源集散口岸，重要的健康养生产业示范区。
——产业发展重点。运用高新技术改造传统产业，加快发展装备制造业和服务业，增强产业配套能力，促进产业集群发展。重点发展临港装备制造、家居制造、资源综合利用、清洁能源及装备、农副产品加工、现代物流、健康养生、文化教育等产业。
——提升城市功能。完善城市基础设施，强化大连市北黄海沿岸中心地区居住及生活服务业核心功能区地位，增强对周边重点开发区域新增就业移入人口的承载能力。保护沿海海域自然环境，严格控制
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海水入侵范围，加强近岸海域水污染防治，保障海洋养殖业的健康发展。
第五章 重点开发区域 第一节 功能定位及发展方向
重点开发区域主要分布在全市黄、渤海沿岸共计38个乡镇（参见图3B）。总面积4728平方千米，常住人口119.17万人，分别占全市的34.66%和17.27%。扣除高程坡度禁建区及现状滩涂养圈后，重点开发区域实际可开发面积3533平方千米，占全市总面积的25.90%。
一、功能定位
全市经济发展的重要增长极，国家级绿色石化基地，智能装备制造产业基地，战略性新兴产业主要集聚区；工业化和城市化互动发展的重要区域；统筹城乡发展的重要支撑点，新型县域经济发展的核心区，集聚人口和吸纳产业的主要区域。
二、发展方向
在优化结构、提高效益、降低消耗、保护环境的基础上推动新型工业化进程，提高自主创新能力，聚集创新要素，增强产业集聚能力，积极承接产业转移，形成分工协作的现代产业体系。积极稳妥推进新型城镇化，壮大城镇综合实力，改善人居环境和生态环境，提高集聚人口的能力。
——统筹规划国土空间。扩大先进制造业和服务业发展空间，增加交通和城市居住等空间，减少农村生活空间，扩大绿色生态空间。
——健全城镇规模结构。优化城镇结构，提高城镇综合承载能力，尽快形成辐射带动力强的中心城镇，促进其他城镇集约发展，推动形
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成分工协作、优势互补、集约高效的新型城镇体系。
——促进人口集聚。完善城镇基础设施和公共服务设施，进一步提高城镇的人口承载能力，城镇规划和建设应预留吸纳外来和农业转移人口的空间。
——构建现代产业体系。运用高新技术改造传统产业，全面加快发展服务业，促进产业集群发展。合理开发并有效保护矿产资源，将资源优势转化为经济优势。
——保护生态环境。工业园区和开发区的规划建设应遵循绿色低碳循环发展的理念，实施清洁生产，减少主要污染物排放，降低资源消耗，减少工业化、城市化对生态环境的影响，避免出现土地过多占用、水资源过度开发和生态环境压力过大等问题。
——完善基础设施。统筹规划建设交通、能源、水利、通信、环保、防灾减灾等基础设施，构建完善、高效、城乡统筹的基础设施网络。
——把握开发时序。按照近期、中期和远期实施有序开发，近期重点建设好各级各类开发区、产业园区，对目前尚不需要开发的区域，应作为预留发展空间予以保护。
第二节 区域发展定位及重点
一、金普新区
主要包括金州新区、普湾新区（普兰店市）、保税区域内的10个街道，总面积1082平方千米，占全市重点开发区的22.89%。扣除高程坡度禁建区及现状滩涂养圈后，重点开发区域实际可开发面积766平方千米，占全市的21.68%。
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功能定位：智能装备制造基地，航天航空产业基地，经济发展新的增长极。新型城镇化和城乡统筹的重要区域，集聚人口和吸纳产业的主要区域之一。体制机制创新与自主创新示范区的重要组成区域。
——产业发展重点。发展智能装备制造、航天航空产业、新一代信息技术、港航物流、金融业、旅游、文化等产业。
——增强城市功能。加强基础设施建设，按照现代化建设标准，完善区域基础设施和公共服务，进一步提高城镇的人口承载能力。普湾城区要建设便捷高效的行政办公、生活服务、文化教育中心和生态宜居的城市综合服务核心区。加快推进金普新区基础设施建设一体化，增强集聚产业和承载人口的能力。加强环境治理和生态修复，确保域内生态廊道通畅。
二、渤海沿岸区域
主要包括长兴岛经济区、瓦房店市郊、太平湾区域内13个乡镇，总面积2021平方千米，占全市重点开发区的42.74%。扣除高程坡度禁建区及现状滩涂养圈后，重点开发区域实际可开发面积1448平方千米，占全市的40.99%。
功能定位：智能装备制造业基地，国家绿色石化产业基地，东北亚国际航运中心重要组成部分，现代化滨海新城区。
——产业发展重点。发展智能装备制造、高技术船舶和海洋工程、石油化工等产业，加快发展临港物流业，打造产业集聚区。
——增强城市功能。按照绿色发展理念科学规划，加大城镇基础设施建设力度，提升公共服务能力，进一步提高城镇的人口承载能力。严格控制开发区强度，保持稳定的生态空间。
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三、黄海沿岸及长海县
主要包括庄河市、花园口经济区、普兰店市及长海县15个乡镇，总面积1625平方千米，占全市重点开发区的34.36%。扣除高程坡度禁建区及现状滩涂养圈后，重点开发区域实际可开发面积1319平方千米，占全市的37.33%。
功能定位：新型临海现代产业基地，中日韩循环经济示范基地，国家级新材料基地，国家生态工业示范区，国家级旅游休闲度假区，大连黄海北岸生态宜居区，国家级住宅产业化示范基地。
——产业发展重点。积极发展临港装备制造、新材料、生物医药、新能源、服装服饰加工、家居制造、海珍品和农副产品深加工、休闲度假旅游、健康养生等产业。
——增强城市功能。完善城镇基础设施和公共服务，提高城镇规划水平，构建完善的基础设施网络。进一步提高城镇的人口承载能力，城镇规划和建设应预留吸纳外来和农业转移人口的空间。保护生态环境，减少工业化、城市化对生态环境的影响，避免出现土地过多占用、水资源过度开发和生态环境压力过大等问题。
第六章 限制开发区域 第一节 农产品产区
全市农产品产区属于限制开发区域（参见图3C），总面积4605平方千米，2013年常住人口97.78万人，分别占全市的33.77%和14.17%。
一、功能定位
限制开发区中的粮果渔业区域是全市重要的商品玉米、水稻生产
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基地，重要的设施农牧业基地，重要的温带水果生产基地，重要的农产品深加工区。沿海及岛屿周边地区是全市重要的海洋水产品生产基地，以及滨海旅游业发展区。
二、发展方向
——产业重点。围绕全市重要的商品粮食生产基地，构建农业服务和农产品精深加工产业基地。打造重要的温带水果生产基地，鼓励发展水果生产、贮藏、物流业，积极发展以水果采摘为特色的旅游观光农业。科学有序发展海水增养殖业，积极发展远洋捕捞业，大力发展以海岛旅游为特色的滨海旅游业。
——人口转移。鼓励人口向重点城镇集中，逐渐减少一般镇和乡村地区的人口数量。设施农业区、水果及水产业重点发展区要注意发展基础服务业，强化农业产业吸纳当地集聚人口的能力。
——生态建设。大力发展生态农业，逐步减少化肥、农药和除草剂的使用。提高农业生产抵御灾害的能力，加强粮食生产的稳定性。控制沿海特别是河口地区、海水倒灌地区的地下水开采规模，防止土地盐渍化。在海域承载力的范围内，合理规划水产养殖密度，提高水产养殖的品质和附加值。科学规划陆地产业，保障养殖海域的生态环境，促进水产业的可持续发展。
——基础设施建设。加强农田水利设施建设，改进农业基础设施配置，降低农业生产的灾害威胁。坚持以人为本，促进农业社区与城市社区、海岛居民与陆地居民的基本公共服务均等化。加强海岛的供水、供电、燃气、供热等基础设施建设以及陆地与海岛的交通联系。
三、区域重点
金普新区内的华家街道、向应街道全部地区以及登沙河街道、杏
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树屯街道、七顶山街道、亮甲店街道等部分地区，作为精品农业保留区，主要发展都市型现代农业。
瓦房店市内的泡崖乡、杨家乡、阎店乡、得利寺镇、松树镇、赵屯乡、万家岭镇等农产品产区主要发展粮食、水果等农产品，西杨乡、驼山乡、红沿河镇主要发展粮食、水果等农产品以及水产业，李官镇、许屯镇作为生态保护区，在发展粮食、水果等农产品的同时，适度发展旅游业。
普兰店市内的大谭街道、莲山街道、沙包镇、墨盘乡、乐甲乡、双塔镇、四平镇、同益乡等农产品产区主要发展粮食、水果等农产品，进一步提升生态农业发展水平。
庄河市内的城山镇、光明山镇、吴炉镇、大营镇、太平岭乡等农产品产区重点发展水果、蔬菜、粮食等农产品，栗子房镇、鞍子山乡和青堆镇等农产品产区主要发展水稻等农产品，沿海及岛屿地区重点发展海洋水产业。
长海县重点发展海岛旅游，建设现代海洋牧场。
第二节 重点生态功能区
全市水源生态功能区（参见图3C），总面积1875平方千米，2013年常住人口21.13万人，分别占全市的13.75%和3.06%。
一、功能定位
全市重要的水源安全保障区，重要的山水旅游地，以及温带水果的重要生产区。
二、发展方向
——产业重点。作为重要的水源保护区，围绕造林、营林以及发
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展林下产业，构建区域产业链条。在综合考虑生态环境承载力的基础上，安波镇、仙人洞镇、步云山乡等北部地区适度发展生态旅游业。严格控制柞蚕业和放牧畜牧业的发展。控制农村畜禽饲养业发展。
——人口控制。减少一般镇和乡村地区的人口数量，促进周边区域人口向中心城镇集聚，逐步消除孤屯散户。鼓励农村潜在的过剩人口向发达地区和县城转移。
——生态建设。稳定开展水源保护区的退耕还林工程，减少水土流失的威胁。逐渐减少规划区内部人口数量，降低人口对环境的压力。严格控制矿产资源开发活动。根据环境容量适度开展观光旅游业。
——基础设施建设。加强林区交通建设，扩大城镇生活垃圾处理规模，增加城镇污水处理厂数量，有序实施退耕还林和荒山造林工程。
第七章 禁止开发区域
全市禁止开发区域以法定边界划定， 共100处，“点状”分布在上述区域之中，总面积为1815.08平方千米（参见0图3D）。
功能定位：禁止开发区域是实行强制保护、禁止一切对自然生态人为干扰活动的区域，是传承我市文化遗产、确保我市生态平衡和自然特色、改善区域生态环境质量、保障粮食安全的核心区域。
各类禁止开发区域的管制原则：
1．自然保护区。划定的自然保护区要依据《中华人民共和国自然保护区条例》以及自然保护区规划进行管理。
——按核心区、缓冲区和实验区分类管理。核心区，严禁任何生产建设活动；缓冲区，除必要的科学实验活动外，严禁其他任何生产建设活动；实验区，除必要的科学实验以及符合自然保护区规划的旅
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游、种植业和畜牧业等活动外，严禁其他生产建设活动。
——按核心区、缓冲区、实验区的顺序，逐步转移自然保护区的人口。绝大多数自然保护区核心区应逐步实现无人居住，缓冲区和实验区也应较大幅度减少人口。
——根据自然保护区的实际情况，实行异地转移和就地转移两种转移方式，一部分人口转移到自然保护区以外，一部分人口就地转为自然保护区管护人员。
——在不影响自然保护区主体功能的前提下，对范围较大、目前核心区人口较多的，可以保持适量的人口规模和适度的农牧业活动，同时通过生活补助等途径，确保人民生活水平稳步提高。
2．风景名胜区。要依据《风景名胜区条例》及国家级风景名胜区规划进行管理。
——严格保护风景名胜区内一切景物和自然环境，不得破坏或随意改变，严格控制人工景观建设。
——禁止在风景名胜区从事与风景名胜资源无关的生产建设活动，建设旅游设施及其他基础设施等必须符合风景名胜区规划。
——根据资源状况和环境容量对旅游规模进行有效控制，不得对景物、水体、植被及其他野生动植物资源等造成损害。
3．森林公园。森林公园类禁止开发区要依据《森林法》《森林法实施条例》《野生植物保护条例》《公园管理办法》及国家森林公园规划进行管理。
——除必要的保护设施和附属设施外，禁止从事与资源保护无关的任何生产建设活动。
——在森林公园内以及可能对森林公园造成影响的周边地区，禁
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止进行采石、取土、开矿、放牧以及非抚育和更新性采伐等活动。
——根据资源状况和环境容量对旅游规模进行有效控制，不得对森林及其他野生动植物资源等造成损害。
——建设旅游设施及其他基础设施等必须符合森林公园规划，不得随意占用、征用和转让林地。
4．地质公园。国家地质公园要依据《世界地质公园网络工作指南》《关于加强国家地质公园管理的通知》及国家地质公园规划进行管理。
——除必要的保护设施和附属设施外，禁止其他生产建设活动。 ——在地质公园及可能对地质公园造成影响的周边地区，禁止进行采石、取土、开矿、放牧、砍伐以及其他对保护对象有损害的活动。未经管理机构批准，不得在地质公园范围内采集标本和化石。
5．文物保护区。划定的文物保护区类禁止开发区要依据《国家文物保护法》进行管理。加强对遗产原真性的保护，保持遗产在艺术、历史、社会和科学方面的特殊价值。加强对遗产完整性的保护，保持遗产的原始状态。
6．湿地及湿地公园。国际重要湿地1处，即辽宁大连斑海豹栖息地湿地，是针对保护斑海豹及栖息地划定的重要湿地。位于大连市金州区、长兴岛经济区渤海沿岸，属于滨海湿地，划定面积117平方千米。要依据《关于特别是作为水禽栖息地的国际重要湿地公约》及国内相关法规进行管理。
——不得开展影响湿地生态系统基本功能和超出湿地资源再生能力或者给湿地野生动植物物种造成破坏性伤害的活动。
——在湿地开展生产经营和生态旅游活动，应向有关主管部门提
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交保护方案，并在适度范围内进行，遵守有关规定。
——严格控制开发占用自然湿地，凡是列入国际重要湿地和国家重要湿地目录，以及位于自然保护区内的自然湿地，一律禁止开垦占用或随意改变用途。
——禁止从事与保护湿地生态系统不符的生产活动。
7．水产种质资源保护区。要依据《水产种质资源保护区管理暂行办法》及相关规划进行管理。
——禁止在水产种质资源保护区内从事围海造地、围填海工程、新建排污口。
——按核心区和实验区分类管理。核心区内严禁从事任何生产建设活动；在实验区内从事修建水利工程、建闸筑坝、港口建设等工程建设的，或者在水产种质资源保护区外从事可能损害保护区功能的工程建设活动的，应当按照国家有关规定编制建设项目对水产种质资源保护区的影响专题论证报告，并将其纳入环境影响评价报告书。
——水产种质资源保护区特别保护期内不得从事捕捞、爆破作业以及其他可能对保护区内生物资源和生态环境造成损害的活动。
8．一级水源保护区。
——严禁新建、扩建与供水设施和保护水源无关的建设项目，严禁设立商业、餐饮、服务网点。
——严禁直接或者间接向水体排放废水、废液，倾倒垃圾、渣土和其他能够造成水污染的固体废弃物，严禁在滩地和坡岸堆放、贮存垃圾、渣土和其他固体废弃物。
——严禁游泳、露营、野餐以及其他旅游活动，严禁水上训练等其他体育、娱乐活动，严禁养殖畜禽，严禁挖沙、取土，严禁毒鱼、
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炸鱼、电鱼或者非指定区域捕鱼、钓鱼和网箱养鱼，严禁施用对人体有害的鱼药和农药。
9．基本农田保护区。要依据《土地管理法》以及各级土地利用总体规划对划定的基本农田实施严格管理。
——各类城乡建设不得占用基本农田。能源、交通、水利等基础设施项目因选址特殊，需占用基本农田的，按照“占一补一”的原则，补划数量质量相当的基本农田，并报国务院批准。
——严禁以退耕还林为名，将平原地区耕作条件良好的基本农田纳入退耕范围；禁止以农业结构调整为名在基本农田内挖塘养鱼和进行畜禽养殖，以及其他严重破坏耕作层的生产经营活动；禁止占用基本农田进行绿色通道和绿化隔离带建设。
10．永久山林保护地。根据大连市建设用地限制的基本条件，沿海地区按照海拔高度超过60米或者坡度超过25度的区域作为禁建区，北部地区按照海拔高度超过120米并且坡度超过25度作为禁建区，划定永久山林保护地。超过5平方千米保护地74块，合计共3210平方千米。划定的永久山林保护地是全市重要的水源涵养区及生态安全保障区。永久山林地中所含其他各类禁止开发区域，按照禁止开发区域各自的开发管制原则实施严格管理。属于各类禁止开发区域之外的永久山林保护地，要设立相应的管理机构实施归口管理，并配置相应的管理和维护人员。
——严禁进行任何山体破坏、林地采伐和耕地开垦，严禁在永久山林地中的沟谷、缓坡地带从事房地产开发。
——有效限制可能对山体形成破坏的旅游登山健身活动以及旅游设施开发建设。
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——针对金州以南地区的“生态孤岛” 型永久山林保护地，要逐渐打通和建立生态廊道，确保生态系统的空间连续性。
第八章 保障措施 第一节 主要区域政策
根据推进形成主体功能区的要求，实行分类管理的区域政策，形成以市场行为为主体、符合各区域主体功能定位的利益导向机制。
一、财政政策
按照主体功能区要求和基本公共服务均等化原则，深化财政体制改革，完善公共财政体系。
——完善市级以下财政转移支付制度。加大重点生态功能区、农产品产区均衡性转移支付力度，健全县级基本财力保障机制，增强限制开发区域基层政府实施公共管理、提供基本公共服务和落实各项民生政策的能力。
——建立市级生态环境补偿机制。加大对重点生态功能区的支持力度，尤其是生态保护红线区域，探索建立地区间横向援助机制，鼓励生态环境受益地区采取多种形式，补偿限制开发区域因加强生态环境保护造成的利益损失，增强重点生态功能区提供生态产品的能力。
——加大对自然保护区的投入力度。在定范围、定面积、定功能的基础上定经费，分清市、县政府各自的财政责任。
二、投资政策
1．政府投资。将政府预算内投资分为按主体功能区安排和按领域安排两个部分。
——按主体功能区安排的政府预算内投资，实行差别化投资政
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策。在优化开发区域，主要支持现代服务业、高新技术产业、基础设施建设。在重点开发区域，主要支持交通、能源、水利、环保以及公共服务设施建设。在限制开发区域主要支持农产品产区和重点生态功能区的发展，包括生态修复和环境保护、农业综合生产能力建设、农产品质量安全检测体系建设、公共服务设施建设、生态移民、促进就业、基础设施建设以及支持适宜产业发展等。在禁止开发区域侧重支持公共服务设施、管护设施、生态移民和环境保护建设。
——按领域安排的投资，主要用于基础设施、农业和生态环境保护，逐步提高政府投资用于农业、生态建设和环境保护方面的比例。对重点生态功能区和农产品产区内实施投资补贴政策的建设项目，适当提高补助或贴息比例。
2．社会投资。
——积极利用金融手段引导社会投资。引导和鼓励金融机构按主体功能定位调整区域信贷投向，积极为符合主体功能定位的项目提供贷款。
——根据项目类别实行差别管理。对不符合国家和省、市鼓励类以外的投资项目，实行更严格的投资管理。其中，属于限制类的新建项目禁止投资，投资管理部门不予审批、核准。
三、产业政策
——落实国家产业政策。引导优化开发区域增强自主创新能力，提升产业结构层次和竞争力；引导重点开发区域加强产业配套能力建设，增强吸纳产业转移和自主创新能力；引导限制开发区域发展特色产业，限制不符合主体功能定位的产业扩张。
——编制专项规划、布局重大项目。必须符合各区域的主体功能
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定位。重大工业项目原则上应优先在重点开发区域布局。
——严格市场准入制度。对不同主体功能区的产业投资项目实行不同的占地、耗能、耗水、资源回收率、资源综合利用率、工艺装备、“三废”排放和生态保护等强制性标准。
——建立市场退出机制。对限制开发区域不符合主体功能定位的现有产业，要通过设备折旧补贴、设备贷款担保、迁移补贴等手段，促进产业跨区域转移或关闭。
四、土地政策
——实行差别化的土地利用政策。根据不同主体功能区的功能定位和发展方向，科学确定各类用地规模。确保耕地、林地数量和质量，保障设施农业用地。严格禁止向产能严重过剩行业项目供地，加大对养老服务业、物流业、文化创意等新兴产业的土地供应。适当扩大重点开发区域建设用地规模，控制农产品产区建设用地规模，严禁重点生态功能区改变生态用地用途。
——实施严格的基本农田保护政策。严格划定基本农田，将基本农田落实到地块和图件，并标注到土地承包经营权登记证书上。严格控制非农建设占用基本农田，禁止擅自改变基本农田的用途和位置。
五、农业政策
——完善强农惠农富农政策。重点向农产品产区倾斜，保证各级财政对农业投入的稳定增长，大幅度增加对农村基础设施建设和农村社会事业发展的投入，大幅度提高政府土地出让收益、耕地占用税新增收入用于农业的比例。健全农业补贴制度，落实并完善农资综合补贴动态调整机制，做好对农民种粮补贴工作，促进增产增收。支持农产品产区依托本地资源优势发展适宜的产业。
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——坚持和完善农村基本经营制度。依法保障农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押和担保权利。不断探索农村土地集体所有制的有效实现形式，落实集体所有权、稳定农户承包权、放活土地经营权。加强土地经营权流转管理和服务。
——发展农产品加工业。根据农产品加工不同产业的特点，对适宜的产业，优先在农产品主产区的县域重点产业园区布局。
——加强农产品市场调控。落实粮食最低收购价格政策，加强其他主要农产品价格的保护和管理，充实主要农产品储备，保持农产品价格合理水平。
六、人口政策
——优化开发和重点开发区域，尤其是重点开发区域要实施积极的人口迁入政策。加强人口集聚和吸纳能力建设，在城市有稳定职业或住所的流动人口逐步实现本地化。
——限制开发和禁止开发区域，尤其是禁止开发区域要实施积极的人口退出政策。切实加强义务教育、职业教育和职业技能培训，增强劳动力跨区域转移就业的能力，鼓励人口向重点开发和优化开发区域转移。
——改革户籍管理制度。全市取消农业人口与非农业人口性质划分，实行城乡统一的户口登记制度。本着合理控制主城区、适度放开新市区，全面放开新区及中心镇的原则，进一步降低落户门槛。稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖，把进城落户农民完全纳入城镇住房和社会保障体系。
——构建重大建设项目与人口发展政策衔接协调机制。重大建设项目布局和社会事业发展，应充分考虑人口集聚和人口布局优化的需
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要。
七、少数民族集聚区及贫困区政策
——在优化开发和重点开发区域要注重扶持少数民族聚居区的发展。努力改善城乡少数民族聚居区群众的物质文化生活条件，充分尊重少数民族群众的风俗习惯和宗教信仰，保障少数民族特需商品的生产和供应，加大对少数民族地区的帮扶力度，支持少数民族地区的发展。
——在限制开发和禁止开发区域要着力解决突出的民生问题和特殊困难。优先安排与少数民族聚居区及贫困群众生产生活密切相关的重点产业、基础设施、社会事业和民生改善等方面的项目，最大限度地为当地少数民族及贫困群众提供就业机会，提高少数民族群众生活水平。
八、环境政策
——实行总量控制。优化开发区域和重点开发区域要结合环境容量，提出严格的污染物排放控制要求，较大幅度减少污染物排放总量。限制开发区域要通过治理、限制或关闭污染物排放企业等措施，实现污染物排放总量持续下降和环境质量状况达标。禁止开发区域要依法关闭所有污染物排放企业，确保污染物“零排放”，难以做到的，必须限期迁出。
——严格准入标准。优化开发区域要按照国际先进水平，实行更加严格的产业准入环境标准。重点开发区域要按照国内先进水平，根据环境容量逐步提高产业准入环境标准。农产品产区要按照保护和恢复地力的要求设置产业准入环境标准。重点生态功能区要按照生态功能恢复和保育原则设置产业准入环境标准。禁止开发区域要按照强制
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保护原则设置产业准入环境标准。
——积极推进排污权制度改革。优化开发区域要严格限制排污许可证的增发，完善排污权交易制度，制定较高的排污权有偿取得价格。重点开发区域要合理控制排污许可证的增发，制定合理的排污权有偿取得价格，鼓励新建项目通过排污权交易获得排污权。限制开发区域要从严控制排污许可证发放。禁止开发区域不发放排污许可证。
——加强污染源源头控制。优化开发和重点开发区域要加强环境影响评价和环境风险防范，区内的经济技术开发区和重化工业集中区域要按照发展循环经济的要求进行规划、建设和改造。限制开发区域要全面实施矿山环境治理恢复保证金制度，并实行较高的提取标准。禁止开发区域的旅游资源开发要同步建设完善的污水垃圾收集处理设施。
——提高水资源利用效率和效益。优化开发区域要厉行节水，合理配置水资源，加强用水总量管理，建立水功能区水质达标评价体系，完善水功能监督管理制度，加强城市重点水源地保护。重点开发区域要合理开发和科学配置水资源，控制水资源开发利用程度，在加强节水的同时，限制入河排污总量，保护好水资源和水环境。限制开发区域要加大水资源保护力度，适度开发利用水资源，实行全面节水，满足基本的生态用水需求，加强水土保持和生态环境修复与保护。禁止开发区域要严格禁止不利于水生态环境保护的水资源开发活动，实行严格的水资源保护政策。
——深化大气污染治理。实施多种污染物协同控制，加强城市大气环境综合整治，实施城市环境空气质量限期达标，强化扬尘和机动车尾气污染防治。
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九、应对及适应气候变化政策
——城市化地区要积极发展循环经济，实施重点节能工程，建立完善节能目标责任和评价考核制度。积极发展和利用可再生能源，加大能源资源节约和高效利用技术开发和应用力度，加快建设国家“城市矿产”示范基地，完善再生资源回收利用体系，加强重点再生资源回收，建设低碳城市，降低温室气体排放强度。
——农产品产区要继续加强农业基础设施建设，推进农业结构调整，加强新技术的研究和开发，增强农业生产适应气候变化的能力。积极发展和消费可再生能源。
——重点生态功能区要推进天然林资源保护、退耕还林、防护林体系、野生动植物保护、湿地保护与恢复等，严格保护现有林地，大力开展植树造林，增加陆地生态系统的固碳能力。充分利用清洁、低碳能源。
——开展气候变化对海平面、水资源、农业和生态环境等的影响评估，严格执行重大工程气象、海洋灾害风险评估和气候可行性论证制度。提高极端天气气候事件、重大海洋和沙尘暴灾害监测预警能力，加强自然灾害的应急和防御能力建设。加强人工影响天气作业能力建设。
——沿海城市化地区要加强海岸带保护，提高对海洋生物多样性的保护能力，加强海洋环境的监测和预警能力，扩大海水利用规模，开展海平面变化监测工作，强化应对海平面升高的适应性对策。大力营造沿海防护林，建立多林种、多层次、多功能的防护林体系。
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第二节 实施与主体功能区对应的绩效评价
建立符合科学发展观并有利于推进形成主体功能区的绩效评价体系。强化对各部门、各地区提供公共服务、加强社会管理、提高人民生活水平、增强可持续发展能力等方面的评价，增加开发强度、耕地保有量、环境质量、社会保障覆盖面等评价指标。按照不同区域的主体功能定位，实行各有侧重的绩效评价和考核办法，引导各地区经济布局、人口分布与资源环境承载能力相适应，保持人口、经济、资源环境的空间均衡，促进区域协调发展。
1．优化开发区域。实行优化经济结构和转变发展方式优先的绩效评价，以提高经济增长质量和效益为核心，强化对经济结构、资源消耗、环境保护、自主创新、公共服务、社会保障以及外来人口公共服务覆盖面等指标的评价，弱化对经济增长速度、招商引资规模等的评价。主要考核服务业增加值比重、高技术产业比重、研发经费投入比重、基本社会保障覆盖率、环境质量综合指数、单位地区生产总值能耗、单位工业增加值用水量、单位土地面积产出率、主要污染物排放总量控制率、“三废”处理率、大气和水体质量、区域内居民收入增长率、吸纳外来人口规模等指标。
2．重点开发区域。实行工业化和城市化发展水平优先的绩效评价，综合评价经济增长、质量效益、吸纳人口、产业结构、资源消耗、环境保护、城市化水平、基础设施改善以及外来人口公共服务覆盖面等指标。主要考核地区生产总值、财政收入占地区生产总值比重、工业增加值比重、非农产业就业比重、城市化率、环境质量综合指数、单位地区生产总值能耗、单位工业增加值取水量、主要污染物排放总量控制率、“三废”处理率、大气和水体质量、区域内居民收入增长率
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以及吸纳外来人口规模等指标。
3．限制开发区域。限制开发的农产品产区实行农业发展优先的绩效评价，强化对农产品保障能力、农业特色产业发展情况的评价，弱化对工业化、城市化相关经济指标的评价，主要考核农业综合生产能力、农产品产值、农村人均纯收入、基本农田保护率、水土流失治理率等指标，不再考核地区生产总值、投资、工业、财政收入和城市化率等指标。
限制开发的重点生态功能区实行生态保护优先的绩效评价，强化对提供生态产品能力的评价，弱化对工业化、城市化相关经济指标的评价，主要考核生态产业产值、大气和水体质量、水土流失治理和荒漠化治理率、森林覆盖率、草畜平衡、生物多样性、区域人口转移和公共服务水平等指标，不再考核地区生产总值、投资、工业、财政收入和城市化率等指标。
4．禁止开发区域。根据法律法规规定和相关规划要求，按照保护对象确定评价内容，实行强制性保护，主要评价保护自然文化资源的原真性和完整性。
第三节 明确各级政府部门职责
一、市政府各有关部门职责
根据国家、省市政府有关文件要求和本规划确定的原则，市政府负责规划实施的组织领导，分解目标和任务，研究制定符合各主体功能区发展方向的区域政策。市政府各有关部门和各区市县政府、各先导区管委会应按照职责分工共同做好规划实施工作。
发展改革部门：负责本规划实施的组织协调，指导并衔接各地区
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空间规划的编制，组织编制跨行政区的区域规划，制定并组织实施适应我市实际情况并符合主体功能区要求的投资政策和产业政策，会同有关部门制定引导人口合理有序转移的相关政策，负责全市主体功能区规划实施的监督检查、中期评估和修订。
科技部门：负责研究提出适应主体功能区要求的科技规划和政策，建立适应主体功能区要求的区域创新体系。
经济和信息化部门：负责编制适应主体功能区要求的工业和信息化的发展规划。
财政部门：负责按照本规划明确的财政政策方向和原则改革财政体制；制定并落实适应主体功能区发展要求的各项财政政策。
国土资源部门：负责组织修订全市土地利用总体规划；制定适应主体功能区要求的土地政策并落实用地指标；监督检查本规划确定的各地区开发强度的落实情况；会同有关部门落实耕地保有量和组织调整划定基本农田，并落实到地块和农户，明确位置、面积、保护责任人等；组织编制实施全市矿产资源总体规划、矿产资源专项规划。
环境保护部门：负责组织编制适应主体功能区要求的生态环境保护规划和相关的环境政策；组织编制环境功能区规划；制定各主体功能区污染物总量控制计划，指导和组织开展区域发展规划环境影响评价工作；负责生态保护红线的划定；组织编制相关自然保护区的规划。
人力资源社会保障部门：负责制定符合科学发展观要求并有利于推进形成主体功能区的绩效评价体系。
监察部门：负责配合有关部门制定符合科学发展观要求并有利于推进形成主体功能区的绩效评价体系，并负责实施中的监督检查。
城乡建设部门：负责组织编制和监督实施全市城乡规划及重大建
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设工程项目的规划选址工作；按审批权限负责城市总体规划的审查报批，并负责制定适应主体功能区要求的城市建设和市政公用事业规划。
水利部门：负责制定适应主体功能区发展要求的水资源开发利用、节约保护及防洪减灾、水土保持等方面的规划，制定相关政策。
农业部门：负责编制适应主体功能区要求的农业发展方面的规划，制定相关政策。
林业部门：负责制定适应主体功能区要求的生态保护与建设规划，制定相关政策。
海洋部门：负责根据本规划组织编制全市海洋主体功能区划，制定相关政策。
地震部门：负责组织编制地震自然灾害防御规划或区划，参与制定自然灾害防御政策。
气象部门：负责组织气候资源开发利用规划，参与制定自然灾害防御政策。
其他各有关部门，要依据本规划，根据需要组织修订能源、交通等专项规划和城镇建设规划。
二、各区市县政府和先导区管委会职责
各区市县政府、各先导区管委会负责落实全国、省级和市级主体功能区规划对本地区的主体功能定位。
根据国务院、省市政府要求，做好本规划的实施和相关政策落实工作。
根据本规划对本地区的主体功能定位，对本区域国土空间进行功能分区，如城镇建设区、工矿开发区、基本农田保护区、生态保护区、
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旅游休闲度假区等（具体类型可根据本地情况确定），并明确“四至”范围。
根据本规划对本地区的主体功能定位，编制实施土地利用规划、城市规划和镇（乡）规划。
根据本规划对本地区的主体功能定位，规范开发时序，把握开发强度，审核上报有关开发项目。
第四节 监测评估
建立覆盖全市、统一协调、更新及时、反应迅速、功能完善的国土空间动态监测管理系统，对规划实施情况进行全面监测、分析评估。
开展全市国土空间动态监测管理是检查落实各地区主体功能定位和实施情况的主要手段。国土空间动态监测管理系统由市发展改革委牵头，与有关部门共同建设和管理。建立由发展改革、国土、建设、科技、水利、农业、环保、林业、地震、气象、海洋、测绘等部门共同参与、协同有效的国土空间监测管理机制。各区市县政府、各先导区管委会要充分利用国土空间动态监测管理系统建设成果，加强地区性的国土空间开发管理工作。
建立本规划实施评估修订机制，适时开展规划实施评估，提出需要调整的规划内容或对规划进行修订的建议。
各地区、各部门要对本规划实施情况进行跟踪分析，注意研究新情况、解决新问题。
各地区、各部门要加强推进形成主体功能区的宣传工作，让全社会都能全面了解本规划，使主体功能区的理念和政策深入人心，从而动员全市人民共建美好家园。
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附表1 自然保护区表
禁止开发代码 区类型 编号 铁山街道、双辽宁蛇岛老铁山国家级自然1 GB-1 保护区 海街道 辽宁城山头海滨地貌国家级2 GB-2 自然保护区 辽宁仙人洞国家级自然保护3 GB-3 区 辽宁大连斑海豹国家级自然4 GB-4 保护区 长海海洋珍稀生物省级自然5 自然保护SB-1 保护区 区 金州小黑山水源涵养生态功6 DSB-1 能市级自然保护区 大连金石滩海滨地貌市级自7 DSB-2 然保护区 大连三山岛海珍品资源增养8 DSB-3 殖市级自然保护区 大连老偏岛-玉皇顶海洋生9 DSB-4 态市级自然保护区 大连海王九岛海洋景观市级10 DSB-5 自然保护区 市级 庄河市 王家镇 21.43 市级 高新区 高新区 23.52 [2]图上 名 称 级别 所在管理区 所在乡镇街道 面积Km 2国家级 旅顺口区 岛湾街道、北90.72 [1]国家级 金州新区 大李家街道 13.50 国家级 庄河市 仙人洞镇 35.75 金州新区、国家级 瓦房店市 沿海乡镇 6722.75 省级 长海县 小长山乡 2.20 三十里堡街市级 普湾新区 道 42.10 市级 金州新区 金石滩街道 39.60 市级 中山区 中山区 20.85 [2] 42
禁止开发代码 区类型 图上 名 称 编号 大连长山列岛珍贵海洋生物级别 所在管理区 所在乡镇街道 面积Km 211 DSB-6 市级自然保护区 大连石城乡黑脸琵鹭市级自市级 长海县 大长山岛镇 4.13 12 DSB-7 然保护区 市级 庄河市 石城乡 12.84 数据截止到2014年12月31日。由于规划公布时间差异：[1]本表“辽宁蛇岛老铁山国家级自然保护区”为国办函[2011]22号调
整后面积，比《辽宁省主体功能区规划》中的145.95平方公里要小。[2]本表中“大连三山岛海珍品资源增养殖市级自然保护区”及
“大连老偏岛-玉皇顶海洋生态市级自然保护区”为大连市海洋与渔业局数据，分别比《辽宁省主体功能区规划》中的11.03平方公里
及15.08平方公里要大。
附表2 风景名胜区表
代码 禁止开发区类型 图上编名 称 号 金石滩街1 GF-1 金石滩风景名胜区 国家级 金州新区 道 大连海滨-旅顺口风景2 风景名胜区 3 SF-1 胜区 4 5 DSF-1 DSF-2 老帽山风景名胜区 巍霸山风景名胜区 市级 市级 普兰店市 普兰店市 GF-2 名胜区 大连长山群岛风景名省级 长海县 镇 同益乡 星台镇 25.35 2.00 国家级 高新区 道 大长山岛127.40 龙王塘街283.00 90.00 [1]级别 所在管理区 所在乡镇街 面积Km 2数据截止到2014年12月31日。由于规划公布时间差异：[1]本表中“金石滩风景名胜区”为金州新区管委会最新数据，要比《辽
宁省主体功能区规划》中的110平方公里要小。
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附表3 森林公园表
代码 禁止开发区类型 图上名 称 编号 铁山街道、1 GS-1 辽宁旅顺口国家森林公园 国家级 旅顺口区 光荣街道、龙王塘街道 2 3 GS-2 GS-3 大连大黑山国家森林公园 国家级 金州新区 湾里街道 辽宁仙人洞国家森林公园 国家级 庄河市 辽宁长山群岛国家海岛森4 GS-4 林公园 5 6 森林公园 7 GS-7 大连天门山国家森林公园 国家级 庄河市 仙人洞镇 太平岭满族8 GS-8 大连银石滩国家森林公园 国家级 庄河市 乡 9 10 GS-9 SS-1 大连西郊国家森林公园 国家级 甘井子区 红旗街道 长兴岛 长兴岛街道 59.58 3.30 5.70 31.00 GS-5 GS-6 辽宁普兰店国家森林公园 国家级 普湾新区 丰荣街道 辽宁金龙寺国家森林公园 国家级 甘井子区 营城子街道 110.00 21.38 国家级 长海县 大长山岛镇 46.31 仙人洞镇 37.59 35.75 27.41 级别 所在管理区 所在乡镇街道 面积Km 2大连长兴岛省级森林公园 省级 大连市驼山海滨省级森林11 SS-2 公园 省级 瓦房店市 驼山乡 22.40 12 13 SS-3 SS-4 大连龙门汤省级森林公园 省级 大连大黑石省级森林公园 省级 瓦房店市 许屯镇 甘井子区 营城子街道 50.78 17.60 44
数据截止到2014年12月31日。
附表4 地质公园表
代码 禁止开发区类型 图上名 称 编号 大连冰峪沟国家1 GD-1 地质公园 GD-2-2 1 地质公园 GD-2-3 2 GD-2-4 3 数据截止到2014年12月31日。由于规划公布时间差异, 与《辽宁省主体功能区规划》中数据不一致。[1] “大连冰峪沟国家地
级别 所在管理区 所在乡镇街道 面积Km 2国家级 庄河市 仙人洞镇 36.79 [1]金石滩 国家级 金州新区 金石滩街道 大连滨海国家地质公园金州大黑山 国家级 金州新区 先进街道 合计面积61.64 [2]海王九岛 国家级 庄河市 王家镇 质公园”在《辽宁省主体功能区规划》中数据102.92平方公里；[2]“大连滨海国家地质公园”在《辽宁省主体功能区规划》中数据350.89平方公里。
附表5 省级以上文物保护区表
代码 1 2 文物保护3 4 区 禁止开发区类型 图上名 称 编号 GW-1 GW-2 GW-3 GW-4 中苏友谊纪念塔 旅顺监狱旧址 国家级 旅顺口区 铁山街道 国家级 旅顺口区 水师营街道 人民路街道 面积级别 所在管理区 所在乡镇街道 Km —— —— —— —— 2沙俄达鲁尼市政厅遗址 国家级 中山区 大连民政署旧址 国家级 中山区 青泥洼桥街道 45
代码 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 禁止开发区类型 图上名 称 编号 GW-5 GW-6 GW-7 GW-8 GW-9 SW-1 SW-2 SW-3 SW-4 SW-5 SW-6 SW-7 SW-8 SW-9 朝鲜银行大连支行旧址 国家级 中山区 大和旅馆旧址 东清轮船会社旧址 万忠墓 “满蒙物产馆”旧址 大嘴子遗址 营城子壁画墓 四平山积石墓 岗上楼上墓地 牧羊城城址 旅顺口日俄战争遗址 大黑山山城 关向应故居 巍霸山城和清泉寺 国家级 中山区 国家级 中山区 葵英街道 海军广场街道 海军广场街道 级别 所在管理区 所在乡镇街道 面积Km —— —— —— —— —— —— —— —— —— —— —— —— —— —— —— —— —— —— —— —— 2国家级 旅顺口区 登峰街道 国家级 旅顺口区 光荣街道 省级 省级 省级 省级 省级 省级 省级 省级 省级 省级 省级 省级 省级 省级 省级 甘井子区 大连湾街道 甘井子区 营城子街道 甘井子区 营城子街道 甘井子区 营城子街道 旅顺口区 铁山街道 旅顺口区 得胜街道 金州新区 马桥子街道 金州新区 向应街道 普兰店市 星台镇 普兰店市 双塔镇 瓦房店市 复州城镇 长海县 长海县 长海县 庄河市 花园口经济大长山岛镇 SW-10 望海寺摩崖造像 SW-11 横山书院 SW-12 上马石遗址 SW-13 小珠山遗址 SW-14 吴家村遗址 SW-15 白店子石棚 广鹿乡 广鹿乡 吴炉镇 25 SW-16 花园口遗址公园 省级 区 明阳街道 —— 46
代码 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 禁止开发区类型 图上名 称 编号 SW-17 得利寺山城 SW-18 双砣子遗址 SW-19 石棚沟石棚 SW-20 台子屯石棚 SW-21 永丰塔 SW-22 石河烽火台 SW-23 永安烽火台 SW-24 大连中华工学会旧址 SW-25 旅顺苏军烈士陵园 SW-26 南子弹库旧址 SW-27 苏军胜利塔 SW-28 老铁山灯塔 SW-29 旅顺船坞旧址 SW-30 龙引泉遗址 SW-31 金州副都统衙门旧址 省级 省级 省级 省级 省级 省级 省级 省级 省级 省级 省级 省级 省级 省级 省级 瓦房店市 得利寺镇 甘井子区 营城子街道 普兰店市 安波镇 瓦房店市 松树镇 瓦房店市 复州城镇 普湾新区 石河街道 普兰店市 皮口镇 沙河口区 兴工街道 旅顺口区 水师营街道 旅顺口区 光荣街道 旅顺口区 光荣街道 旅顺口区 铁山街道 旅顺口区 市场街道 旅顺口区 水师营街道 金州新区 中长街道 级别 所在管理区 所在乡镇街道 面积Km —— —— —— —— —— —— —— —— —— —— —— —— —— —— —— 2数据截止到2014年12月31日。占地面积数据带进一步核定。市级及县级文物保护区经过进一步核定后，将逐步进入禁止开发区
域列表。
附表6 水产种质资源表
图上代码 编号 1 GSZ-1 大连三山岛皱纹盘鲍刺参国家级水产种质国家级 40.17 保护区名称 级 别 面 积Km2 47
资源保护区 2 3 GSZ-2 大连海洋岛国家级水产种质资源保护区 GSZ-3 大连圆岛海域国家级水产种质资源保护区 大连獐子岛海域国家级水产种质资源保护4 GSZ-4 区 数据截止到2014年12月31日。
国家级 国家级 5.00 4.35 国家级 2.07
附表7 一级水源保护区表
图上编号 SY-1 水源名称 一级保护区边界及面积 碧流河水库 库区内70米等高线以下的水体、陆地。约56平方公里。 库区居民迁移线79.25米等高线外侧水平距离200米（不超过分水岭脊线）范围内的水域和陆域。大连境内西侧控制点仙人洞镇耿SY-2 英那河水库 家庙村（东经123°01′03″，北纬40°00′17″），北侧至塔岭镇牟家屯与鞍山市边界。大连境内面积39.2 km、鞍山境内面积0.84 km。 库区居民迁移线87.25米等高线外侧水平距离200米（不超过分22SY-3 刘大水库 水岭脊线）范围内的水域和陆域。面积15.03km。 库区居民迁移线111.80米等高线外侧水平距离200米（不超过分2SY-4 松树水库 水岭脊线）范围内的水域和陆域。面积20.75km。 库区居民迁移线43.26米等高线外侧水平距离200米（不超过分2SY-5 朱隈子水库 水岭脊线）范围内的水域和陆域。北侧控制点坐标为东经122°52′ 48
图上编号 水源名称 一级保护区边界及面积 21″，北纬39°52′11″，西至长岭镇石云屯。面积25.69km。 库区居民迁移线41.78米等高线外侧水平距离200米（不超过分SY-6 转角楼水库 水岭脊线）范围内的水域和陆域。面积23.87km。 库区居民迁移线53.00米等高线外侧水平距离200米（不超过分SY-7 东风水库 水岭脊线）范围内的水域和陆域。面积21.12km。 库区居民迁移线41.31米等高线外侧水平距离200米（不超过分SY-8 大梁屯水库 水岭脊线）范围内的水域和陆域。面积8.48km。 库区居民迁移线43.82米等高线外侧水平距离200米（不超过分水岭脊线）范围内的水域和陆域。东侧至三十里堡镇的山嘴（东经1SY-9 鸽子塘水库 21°50′37″，北纬39°12′45″），北侧至下达子屯（东经121°49′07″，北纬39°14′00″）。面积4.83km2。 库区居民迁移线38.71米等高线外侧水平距离200米（不超过分SY-10 五四水库 水岭脊线）范围内的水域和陆域，南至普兰店市的曲家屯。面积4.13km。 库区居民迁移线22.60米等高线外侧水平距离200米（不超过分SY-11 卧龙水库 水岭脊线）范围内的水域和陆域，西至开发区董家沟街道下鹿圈村（东经121°53′42″，北纬39°07′28″）。面积2.92km。 库区居民迁移线4.30米等高线外侧水平距离200米（不超过分水SY-12 小龙口水库 岭脊线）范围内的水域和陆域。面积0.31km。 从取水口下游100米至取水口上游1000米及堤防外侧50米范围内SY-13 大沙河 的区域。面积0.4km。 SY-14 登沙河 从取水口下游100米至取水口上游1000米及堤防外侧50米范围内22222222 49
图上编号 水源名称 一级保护区边界及面积 的区域。面积0.26km。 从水库大坝坝顶路面起，向西至大刘家街道肖屯（东经122°07′51″，北纬39°20′14″），沿水库正常水位线20.50米等高线外侧SY-15 洼子店水库 水平距离200米（不超过分水岭脊线）范围内的水体、陆地。面积4.43平方公里。 水库大坝坝顶路面起，西侧至林家村东侧（东经121°21′48″，北纬38°51′44″），东侧至风采路和龙王塘街道大石洞，沿水库正常SY-16 龙王塘水库 水位线28.00米等高线外侧水平距离200米（不超过分水岭脊线）范围内的水体、陆地。面积2.95平方公里。 从水库大坝坝顶路面起，东至国道201与夏家沟乡道交汇处，沿SY-17 北大河水库 水库正常水位线53.50米等高线外侧水平距离200米（不超过分水岭脊线）范围内的水体、陆地。面积3.28平方公里。 从水库大坝坝顶路面起，北侧沿旅顺中路向西至棠梨子，西侧沿SY-18 大西山水库 棠刘路至钟家屯，南侧沿金柳路，沿水库正常水位线50.50米等高线外侧水平距离200米范围内的水体、陆地。面积2.86平方公里。 从水库大坝坝顶路面起，北侧沿旅顺中路向西至王家村（东经121°25′58″，北纬38°56′04″），沿水库正常水位线83.93米等SY-19 王家店水库 高线外侧水平距离200米（不超过分水岭脊线）范围内的水体、陆地。面积1.62平方公里。 从水库大坝坝顶路面起，西至龙头街道王家村东侧（东经121°SY-20 小孤山水库 18′15″，北纬38°50′28″），沿水库正常水位线15.00米等高线外侧水平距离200米（不超过分水岭脊线）范围内的水体、陆地。面2 50
图上编号 水源名称 一级保护区边界及面积 积2.69平方公里。 从水库大坝坝顶路面起，沿水库正常水位线42.60米等高线外侧SY-21 凌水水库 水平距离200米（北侧不超过库边道路，南侧至猪圈沟支流山脊线）范围内的水体、陆地。面积0.65平方公里。 库区14.50米等高线外侧水平距离200米（北侧不超过旅顺南路，SY-22 老座山水库 西侧不超过南海路）范围内的水体、陆地。面积1.26平方公里。 库区38.05米等高线外侧水平距离200米（不超过分水岭脊线）SY-23 牧城驿水库 范围内的水体、陆地。面积2.14平方公里。 数据截止到2014年12月31日。综合辽宁省人民政府办公厅关于划定碧流河水库和玉石水库饮用水源保护区的通知（辽政办发
[2005]8号），市水利局《大连市饮用水水源保护区区划方案》、《大连市市控饮用水水源保护区区划方案》制成。
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附图1 大连市空间开发战略格局示意图
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附图2大连市主体功能区区划图
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附图3 大连市各类主体功能区分布图
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名词解释
1.开发：主体功能区规划中的优化、重点、限制、禁止开发中的开发，特指以陆地国土空间为对象，以集聚人口和经济为目的，大规模、高强度推进工业化、城镇化的活动过程。
2.主体功能：一定的国土空间具有多种功能，但必有一种功能居于主要地位，发挥主要作用，这个功能就是主体功能。就一定的空间单元提供产品的类别而言，要么以提供工业品和服务产品为主体功能，要么以提供农产品为主体功能，要么以提供生态产品为主体功能。主体功能并不排斥其他功能。
3.主体功能区：指基于资源环境承载能力、现有开发密度和发展潜力等，将特定区域确定为具有特定主体功能定位类型的一种空间单元。主体功能区可以从不同的角度来定义。从开发方式上，可以定义为优化开发区域、重点开发区域、限制开发区域和禁止开发区域四类。从开发内容上，可以定义为以提供工业品和服务产品为主体功能的城市化地区，以提供农产品为主体功能的农产品主产区，以提供生态产品为主体功能的生态功能区。从层级上，可以分为国家级层面和省级层面。
4.主体功能区规划：主体功能区规划是基于国土空间的地域差异，兼顾区域空间开发战略，设置优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发区域，并明确提出不同区域的主体功能定位、基本开发方向以及开发约束。主体功能区规划是战略性、基础性、约束性的空间规划。一是在我国区域发展总体战略背景下，对国土空间开发进行的战略性谋划。二是今后各类涉及空间开发规划的基础性规划，是衔接协
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调各类相关规划的基本依据。三是具有约束性的规划，既要约束市场主体的开发行为，也要约束政府的行为。四是一种综合性空间规划，与城市规划、土地规划等空间规划相比，范围更广、更原则。
5.开发强度：指一个区域建设空间占该区域总面积的比例。建设空间包括城镇建成区、独立工矿、农村居民点、交通、水利设施、其他建设用地空间。开发强度是优化、调整国土空间结构最重要指标，各类主体功能区都必须严格控制开发强度。
6.国土空间：指国家主权与主权管辖下的地域空间，是国民生存的场所和环境，包括陆地、水域、内水、领海、领空等。国土空间具有开发利用价值，是一种稀缺资源。
7.空间结构：指不同类型空间的构成比例及其在不同空间的分布格局，如城市空间、农业空间、生态空间的比例，城市空间中城市建设空间与工矿建设空间的比例等。空间结构一旦形成后很难改变，特别是农业空间、生态空间等变成工业和城市空间后，调整和恢复的难度和代价很大。
8.城市空间：包括城市建设空间、工矿建设空间。城市建设空间包括城市和建制镇居民点空间。工矿建设空间是指城镇居民点以外的独立工矿空间。
9.农业空间：包括农业生产空间、农村生活空间。农业生产空间包括耕地、改良草地、人工草地、园地、其他农用地（包括农业设施和农村道路）空间。农村生活空间即农村居民点空间。
10.生态空间：包括绿色生态空间、其他生态空间。绿色生态空间包括天然草地、林地、湿地、水库水面、河流水面、湖泊水面。其他生态空间包括荒草地、沙地、盐碱地、高原荒漠等。
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11.生态产品：指维系生态安全、保障生态调节功能、提供良好人居环境的自然要素，包括清新的空气、清洁的水源、舒适的环境和宜人的气候等。是人类生存发展所必需的产品。生态产品同农产品、工业品和服务产品一样，都是人类生存和发展所必须的产品。如限制开发区域的重点生态功能区的主体功能就是生产和提供生态产品，包括涵养水源、保持水土、净化空气、防风固沙、调节气候、减少噪音、吸附粉尘、保持生物多样性、减少洪涝灾害等。生产和提供生态产品也是创造价值的过程，也是发展。
12.优化开发区域：指经济比较发达、人口比较密集、开发强度较高、资源环境问题更加突出，从而应该转变经济增长方式，把提高增长质量和效益放在首位。优化开发区域是提升国家竞争力的重要区域，是带动全国经济社会发展的龙头。
13.重点开发区域：指具有一定经济基础、资源环境承载能力较强、发展潜力较大、聚集人口和经济的条件较好，应该重点进行大规模工业化城镇化开发的城市化地区。重点开发区域是区域经济增长的重要增长极。
14.限制开发区域：分为两类，一类是农产品主产区，即耕地面积较多、农产品生产条件较好，尽管也适宜工业化城镇化开发，但从保障国家农产品安全以及中华民族永续发展的需要出发，必须把增强农产品综合生产能力作为发展的首要任务，从而应该限制进行大规模高强度工业化城镇化开发的地区。一类是重点生态功能区，即生态系统脆弱、生态功能重要，资源环境承载能力较低，不具备大规模高强度工业化城镇化开发的条件，必须把增强生态产品生产能力作为首要任务，从而应该限制进行大规模高强度工业化城镇化开发的地区。
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15.禁止开发区域：指依法设立的各级各类自然文化资源保护区域，以及其他需要特殊保护，禁止进行工业化城镇化开发的生态地区。禁止开发区域包括依法设立的各级各类国家级、省级及以下自然保护区、文化自然遗产、风景名胜区、森林公园、地质公园以及蓄滞（行）洪区等。
16.工业化战略格局：指按照国家和区域经济社会发展的总体战略，对与区域工业产业发展、产业园区建设、工业设施配置等所进行的空间总体布局和区域划分。
17.城市（镇）化战略格局：指按照国家和区域经济社会发展的总体战略，对城市（镇）化地区的服务业发展、人口集聚、设施配置等所进行的空间总体布局和区域划分。
18.农业战略格局：为保障国家农产品供给安全，把增强农产品综合生产能力作为发展的首要任务，按照国家和区域农业发展战略，对农业和农产品生产进行空间总体布局和区域划分。
19.生态安全战略格局：为保障国家生态安全，把生态产品生产能力作为首要任务，按照国家和区域生态保护战略，对生态空间进行总体布局和安排。
20.排污权交易：在实施排污许可证管理及排放总量控制的前提下，鼓励企业通过技术进步和污染治理，节约污染排放指标，这种指标作为有价资源，可以储存起来以备自身扩大发展之需，也可以在企业之间进行商业交换。无力或忽视使用减少排污手段，导致手中没有排放指标的企业，可以按照商业价格，向市场或其他企业购买污染排放指标。
21.生物多样性：指一定范围内多种多样活的有机体（动物、植
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物、微生物）有规律地结合所构成的稳定生态综合体。这种多样性包括动物、植物、微生物的物种多样性，物种遗传与变异的多样性及生态系统的多样性。
22.环境容量：指区域所能容纳污染物的最大负荷量。环境具有自净能力，可以通过大气和水流的扩散、氧化以及微生物的分解作用，将污染物转化为无害物。超越环境的自净能力，则会对人类的生产和生活造成伤害。
23.生态廊道：指从生物保护的角度出发，为可移动物种提供一个更大范围的活动领域，以促进生物个体间的交流、迁徙和加强资源保存与维护的物种迁移通道。生态廊道主要由植被、水体等生态要素构成。
24.生态孤岛：指物种被隔绝在一定范围内，生态系统只能内部循环，与外界缺乏必要的交流与交换，物种向外迁移受到限制，处于孤立状态的区域。
25.生态系统脆弱性：表征区域生态环境脆弱程度的集成性指标。由沙漠化、土壤侵蚀、石漠化三个要素构成，通过沙漠化脆弱性、土壤侵蚀脆弱性、石漠化脆弱性等级指标来反映。
26.生态重要性：表征区域生态系统结构、功能重要程度的综合性指标。由水源涵养重要性、土壤保持重要性、防风固沙重要性、生物多样性维护重要性、特殊生态系统重要性五个要素构成，通过这五个要素重要程度指标来反映。
27. 城市矿产：是对废弃资源再生利用规模化发展的形象比喻，是指工业化和城市化过程中产生和蕴藏于废旧机电设备、电线电缆、通讯工具、汽车、家电、电子产品、金属和塑料包装物以及废料中，
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可循环利用的钢铁、有色金属、贵金属、塑料、橡胶等资源。
28. 国土空间动态监测管理系统：为了实时监测国土空间范围内城市化地区的城市规模、农产品主产区基本农田的保护、重点生态功能区生态环境改善等情况，进行空间开发评估的地理信息系统。主要监测城市建设、项目开工、耕地占用、地下水和矿产资源开采等各类开发行为对国土空间的影响，以及水面、湿地、林地、草地、海洋、自然保护区、蓄滞洪区的变化情况等，作为主体功能区规划实施、评估、调整的重要依据。
29.林木绿化率：是衡量一个行政区域林木绿化状况的经济技术指标，是林地面积、灌木林地面积(包括国家特别规定的灌木林地和其他灌木林面积)、农田林网以及四旁(村旁、路旁、水旁、宅旁等)林木的覆盖面积之和占土地总面积百分比。
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