村集体经济薄弱 需探索发展途径

村集体经济薄弱 需探索发展途径

作者：胡国创

来源：《浙江人大》2008年第05期

发展壮大村级集体经济，是推进社会主义新农村建设的重要任务。杭州市萧山区现有行政村480个（其中转制社区69个）。2007年可分配收入在100万元以上的村有204个，占总村数的42.5%，村集体经济整体实力较强。但是，随着农民减负政策逐步到位，村级集体经济失去了稳定的收入来源，而行政村的社会管理、为农服务等刚性支出急剧增长，部分纯农村村级财务难以为继，村级负债数额较大且呈上升趋势。以2006年为例，全区村级负债比上年增长11%，当年发生财政赤字的村有132个。同时，经济薄弱村（可分配收入在30万元以下）达73个，占总村数的15.2%。在萧山区十四届人大一次、二次会议期间，共有220余名代表联名或领衔提出了关于发展村级集体经济、推进社会主义新农村建设方面的建议21件。

代表们建议：一是要进一步完善现行村级留用地政策，特别是对经济薄弱村要予以重点倾斜；二是要逐步探索建立“工业反哺农业，城市支持农村”的长效机制，引导全社会支持村集体经济建设；三是要创新完善新一轮贫困村扶持政策，通过建立财政转移支付制度等多种形式，努力增强村级集体经济的“造血”功能；四是要在全面清理村级集体负债的基础上，落实责任、强化考核，努力控制新债、化解老债，逐步降低村级负债。 办理结果：出台八项措施 壮大集体经济

对人大代表提出的建议，萧山区政府及区农办、财政局等有关职能部门高度重视，广泛开展调研，及时出台了8项措施，并已初见成效。

一是用足用好村级发展用地政策。区政府每年安排不少于上级下达农转用指标8%，用于巩固发展村级集体经济。2007年，8%的农转用指标已全部落实到有关村，并要求有关镇、村严格按照村级发展用地的使用范围和性质加快建设。

二是全面开展“千企结百村、共建新农村”活动。2007年，全区共有1769家企业参与此项活动，实际资助合作资金达8226万元。

三是继续抓好欠发达村的帮扶工作。摸清了58个欠发达村的底子，按照“领导联系、部门牵头、村企结对、区镇共扶”的方针实行集团式帮扶，对区财政安排的每年700万元帮扶资金，60%的资金用于村级经济造血功能的建立补助，40%用于基础设施的补助。同时，给予每个欠发达村2万元的村干部工资补助，以提高村干部创业激情和动力。

四是积极化解村级债务。对村级债务情况进行全面清理核查，建立债务台账，通过清收还债、盘活还债、抵冲消债、核销减债、划转还债、社会力量参与化债等有效手段，努力化解村

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级债务。同时，严控村级公益事业建设项目，加强对村级负债行为的监督，并将债务管理纳入对镇（街道）的目标责任制考核。

五是加大财政转移支付力度。2006年以来，区财政安排了5000万元资金用于城乡一体化建设，安排了200万元资金用于农村改厕补贴，安排了800万元资金用于生态建设和环境整治，安排200万元用于平安村建设工作。

六是大力盘活村级存量资产。因地制宜，盘活村级集体存量资产，尽可能将公益性资产转化为经营性资产。积极探索土地入股、资产合资的形式，有针对性地开发优势项目，发展集体经济。利用现有资源，围绕特色产业，发展特色经济，集体独资或联合农户参股发展种养基地、休闲农业等项目，增加村集体的资源开发收入、发包经营收入和服务经营收入。 七是建立健全新农村建设长效管理机制。区财政每年安排500万元资金用于新农村建设优胜村的创建活动。结合“示范村”、“整治村”等创建工作，建立村级日常管理长效运行机制。 八是强化监督，提高村集体经济管理水平。在健全完善村级收支预决算、票据管理、货币资金管理、合同管理、工程建设项目管理等制度的同时，完善了村会计委托代理制，全面开展集体经济审计。区财政拿出80万元，用于推进区、镇（街道）、村三级联网，实现财务数据的实时传递、实时查询和实时监控。出台相关政策措施，推进股份制改革。规范股权流转，加强动态管理。对当年开展股份制改革的村社，区财政给予3万元奖励。