我国粮食安全的经济学分析

２０１１年５月　东南大学学报（哲学社会科学版）　Ｊｏｕｒｎａｌ　ｏｆ　Ｓｏｕｔｈｅａｓｔ　Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ（Ｐｈｉｌｏｓｏｐｈｙ　ａｎｄ　Ｓｏｃｉａｌ　Ｓｃｉｅｎｃｅ）　Ｍａｙ　２Ｏ１１　第１３卷第３期　Ｖｏ１．１３　Ｎｏ．３　我国粮食安全的经济学分析　居占杰　（广东海洋大学海洋经济与管理研究中心，广东湛江５２４０８８）　［摘要］根据联合国粮食及农业组织关于粮食安全的定义和国内外学者的研究成　果，反映粮食安全的指标体系主要由粮食产量波动指数、粮食储备率、粮食自给率和人均粮　食占有量等构成。从当前和趋势看，我国粮食供求将长期处于紧平衡状态，个别年份还有　可能出现供需缺口。从影响因素看，资源稀缺、种粮比较收益低、科技贡献率不高、自然灾　害、人口增长、国际贸易等是影响我国粮食安全的主要因素。保障我国的粮食安全，一是实　行最严格的耕地保护制度；二是完善粮食生产政策支持体系；三是建立和完善粮食稳定增　长的长效机制；四是建立和完善科技支撑体系。　［关键词］粮食安全；指标体系；影响因素；保障体系　［中图分类号］Ｆ７６２．１　［文献标识码］Ａ［文章编号］１　６７１—５１１Ｘ（２ｏｌ１）０３—００２６－０５　２００８年全球性粮食危机爆发以来，粮食安全问　食自给率和人均粮食占有量。下面依据这四项指标　对我国的粮食安全形势进行分析。　题再度引起人们的关注。笔者从粮食安全的定义和　评价指标体系出发，主要探讨这样几个问题：我国粮　食安全面临的形势、影响我国粮食安全的主要因素、　（一）粮食产量波动指数。新中国成立以来，我　国粮食生产大体经历了四个阶段，出现过ｌ１次较大　的波动。第一阶段为１９４９～１９７８年的逐年积累阶　如何建立我国粮食安全的保障体系。　一、我国粮食安全形势的基本判断　段。２９年间粮食总产由１９４９年的２２６４亿斤增加　到１９７８年的６０９６亿斤，粮食年均增长３．５　，但这　一粮食安全（Ｆｏｏｄ　Ｓｅｃｕｒｉｔｙ）概念，是联合国粮食　及农业组织（ＦＡＯ）１９７４年】１月在第一次世界粮食　首脑会议上首次提出的，之后又分别于１　９８３年４月　阶段粮食生产波动较大。其中，１９５９年、１９６０　年、１９　６１年分别比上年减产１４．１　５　、１５．２２　、　５．１１％。第二阶段为１　９７９—１　９９８年的迅速提高阶　和１９９６年】１月作了两次补充完善，其基本内涵是，　让所有的人在任何时候都能享有充足的粮食，过上　健康、富有朝气的生活。如同粮食安全的定义一样，　目前国内外学者对粮食安全衡量标准的理解上还不　统一。联合国粮农组织（ＦＡＯ）对于“粮食安全”的衡　量标准有三个，即国家粮食的自给率达到９　５　以　上；年人均粮食达到４００公斤以上；粮食储备达到本　段。这一阶段虽然也出现了几次波动，但波动的幅　度较小，１９８０年、１９８５年、１９８８年、１９９１年、１９９４　年、１９９７年分别比上年减产３．４８　、６．９２　、　２．６３　、２．４５　Ｖｏ、２．４９％、２．０５　。粮食产量总体　上保持了迅速增长的态势，全国粮食产量先后登上　７０００亿斤、８０００亿斤、９０Ｏ０亿斤和１０Ｏ００亿斤四　个台阶，从根本上扭转了我国粮食长期短缺局面。　年度粮食消费的１８　，１４　是警戒线。国内学者的　认识也存在差异。朱泽提出的“粮食安全系数”由粮　第三阶段为１　９９９—２ＯＯ３年的徘徊回落阶段。这一　阶段由于粮食供大于求和一些地方在农业结构调整　中放松粮食生产等原因，粮食播种面积大幅减少，农　民种粮积极性受到挫伤，加上严重自然灾害的影响，　粮食生产连续减产。１９９９—２Ｏ０２年分别比上年减　产０．７６　、９．０９　、２．０６　、１０．０７　，２００３年粮食　食产量波动指数、粮食储备率、粮食自给率和人均粮　食占有量四个指标构成＿１］；徐逢贤在“朱泽四个指　标”的基础上，加入低收人阶层的粮食保障水平指　标＿２　；马九杰提出的“粮食安全综合指数”，由食物及　膳食能量供求平衡指数、粮食生产波动指数、粮食需　求量波动指数、粮食储备——需求比率、粮食国际贸　易依存度系数、粮食及食物市场价格稳定性指标得　分值构成口］。综合来看，多数专家认同的评价指标　主要有四个，即粮食产量波动指数、粮食储备率、粮　［收稿日期］２０１１一Ｏ１一Ｏ９　总产量只有４３０６９．５万吨，下降到２Ｏ世纪９Ｏ年代　初的水平。第四阶段为２０Ｏ４—２００９的恢复增长阶　段。２００４年以来，国家出台了一系列支农惠农的政　策措施，粮食生产出现重要转机，扭转了粮食种植面　积连续下滑的局面。２００４－－２００９年粮食总产量分　［作者简介］居占杰（１９６２－－），男，河南信阳人，广东海洋大学海洋经济与管理研究中心教授，硕士生导师，研究方向ｊ经济学。　第３期　居占杰我国粮食安全的经济学分析　２７　别达到４６９４７万吨、４８４ｏ１万吨、４９７４６万吨、　５０１　５０万吨、５２８５０万吨、５３０８２万吨，分别增长了　９．０　、３．１　、２．８％、０．７　、５．４％、０．４　。　（二）粮食储备率。自上世纪６０年代以来，我国　粮食储备量呈逐年上升趋势。１９５０年代平均为　１４．６　，１　９６０年代平均为１３．３％，１　９７０年代平均　为１４．７　，１　９８０年代为２０．２　，１９９０年代平均达　３４．８　，１　９９７年以后除２００３年低于２０　之外，其　他年份均高于２Ｏ　，近几年基本上保持在３５—３８　左右。而１　９９６　２０００年世界粮食储备率分别为　１　３．７　、１　５．７　、１７．６　、１８．１　、１７．４　，年均为　１　６．５　＿４］。从上述数据可以看出，我国的粮食储备　率远高于国际上ｌ７　一１８　９／６的粮食安全线，表明我　国的粮食储备制度比较健全、储备量充足。　（三）粮食自给率。我国人口众多，是世界粮食　消费大国，立足国内基本自给，是我国始终坚持的方　针，因此，粮食自给率基本上保持在９５　左右。从　粮食贸易来看，２０世纪６０年代之前，中国是粮食净　出口国；７０年代末至９０年代，粮食有进有出；９０年　代以后，进口大于出口。改革开放以来，我国粮食依　存度基本处于５　以内。但２０Ｏ４—２００６年，对外粮　食依存度超出５　，分别达到６．３８　、６．７８　和　６．３８　。总体上看，我国粮食对外依存度近些年呈　上升的趋势　］。尽管我国对国际粮食市场的依赖性　不大，但我国在国际粮食贸易格局中的地位日趋显　著。如果我国粮食自给率下降到９０　，将对国际粮　食市场和世界粮食供应产生重大的影响。　（四）人均粮食占有量。人均粮食占有量是保障　粮食安全最基本的内容，因而也是衡量粮食安全的　核心指标。１９４９年我国人均粮食占有量只有２０９　公斤，ｌ９５７年达到３０６公斤，１９６０年下降到２１４公　斤，１　９７８年３１　９公斤，１　９８４年３９６公斤。１　９９Ｏ一　２００３年，人均粮食占有量最高的是ｌ９９６年的４１９　公斤，最低是２００３年的３３４公斤，达到或接近４００　公斤的年份有５个（１　９９０、１　９９６、１　９９７、１　９９８、　１　９９９）　］。２０Ｏ４—２Ｏ０９年，人均粮食占有量分别是　３６１公斤、３７０公斤、３７８公斤、３７９公斤、３９７公斤、　３　９７公斤①。我国人均粮食占有量虽不断增加，但目　前仍低于世界平均水平，尤其是与澳大利亚、加拿　大、美国等全球产粮大国相比仍存在较大差距。　２ｏｏ５年这三个国家的人均谷物占有量上升到　１９５１．２２公斤、１　５５８．０１公斤、１　２３６．８７公斤，分别　为我国的６倍、４．８倍、３．８倍＿＿５］。　综上所述，我国虽然实现了粮食的基本自给，但　①国家统计局，国民经济和社会发展统计公报（２００４—２００９年）。　粮食进口呈上升趋势；人均粮食占有量虽不断增加，　但仍低于世界平均水平；粮食生产能力由多种要素　构成，粮食产量波动除受自然因素影响外，还受政　治、社会因素影响。近几年粮食产量虽获得连续增　产，但增产的基础并不稳固，一有风吹草动，就会出　现波动。从目前粮食供需形势看，仍处于紧平衡状　态。从长期趋势看，随着人口持续增加，需求呈刚性　增长，消费量将继续增加，而粮食生产受资源、技术、　资金制约和种粮比较效益影响，产量增长将面临更　大压力，因此，我国粮食安全仍面临较高潜在风险。　二、影响我国粮食安全的因素分析　（一）资源约束日益增强。首先是耕地资源持续　减少。据《中国国土资源公报》的数据，１　９９７年我国　耕地面积为１　９．５１亿亩，２００５年为１　８．３１亿亩，　２０ｏ７年为１　８．２６亿亩，２０ｏ８年只有１８．２５亿亩。　全国人均占有耕地不足１．４亩，不足世界平均水平　的４ｏ　，加拿大的１／１　５、美国的１／６和印度的１／　２Ｌ引。全国有６６６个县人均耕地低于联合国粮农组　织确定的０．８亩的警戒线，有４６３个县人均耕地不　足０．５亩。随着工业化和城市化发展、农业结构调　整以及灾毁耕地、生态退耕等原因，耕地面积减少将　不可避免。耕地总量不断减少，人均占有耕地量继　续下降，人地矛盾更加尖锐。我国耕地质量总体偏　低，据全国第二次土壤普查结果，全国优质耕地只占　２１　，土壤有机质低于０．５　的耕地约占１０　。在　现有耕地中，缺磷地占５９　，缺钾地占２３　，缺磷钾　地占１０　。其次我国是水资源严重匮乏的国家，人　均可用水资源只有世界平均水平的ｌ／４，而且水资　源平均利用率只有４０　一４５　。据统计，美国农田　灌溉用水的利用系数为０．７５，而我国只有０．４５［８］。　今后若干年，随着我国工业化、城镇化进程加快，人　口增长，耕地减少和水资源紧缺的趋势不可逆转，城　市与农村争地、工业与农业争水的矛盾更加突出，发　展粮食生产所需的资源总量难以增加。　（二）种粮比较收益低。近年来，国家出台了一　系列有利于粮食生产的政策，种粮收益有所提高。　但与经济作物和其他产业相比，种粮比较收益低的　状况没有根本改变。从种植业内部来看，粮食收益　与其他经济作物比较仍然偏低。据２００８年《中国统　计年鉴》数据显示，稻谷、小麦、玉米的纯收益分别是　３４３６．９５元／公顷、１８７９．５元／公顷、３ｏ１２．３元／公　顷，三种粮食平均纯收益２７７７．７元／公顷，而其他　经济作物如棉花、花生、苹果、甜菜、蔬菜、桑蚕茧的　２８　东南大学学报（哲学社会科学版＞　第ｌ３卷　每公顷纯收益分别是５８１　８．８元、９３００．２元、　３６６３８．６元、３７６４．３元、５７Ｏ００元、６２９５．２元。另　策，我国目前的人口自然增长率只有５‰左右，低于　发展中国家的平均水平，但我国人口基数大，每年新　增人口仍在６００万左右。据测算，１９７８—２００９年我　国净增人口３．５亿。另据有关部门预测，２０２０年我　国人口将达到１４．４９亿，人均粮食消费量３９５公　斤，需求总量为５．７２５亿吨；２０３０年前后将达到１　６　亿峰值后开始缓慢下降，人均粮食消费量４６Ｏ公斤，　需求总量为６．７１６亿吨。人口持续增长导致的粮食　据河南省农调队的调查，２Ｏ０８年河南纯种粮农户年　均收人为１３５０元，种植高效经济作物的农户年均收　入为４５５０元，从事第二、第三产业的农民工年均收　入为９６Ｏ０元。种粮收益低，农民家庭外出打工比较　普遍，在家从事农田管理的基本上是妇女和老人，一　些农村甚至出现了“留守村”或“空心村”Ｌｇ］此外，农　资价格上涨，生产成本增加，也在一定程度上削减了　粮食的生产效益。２００８年国家出台的粮食保护价　比２００７年提高了９　，但生产资料价格上涨了　３０　，劳动力价格上涨了２５　，几乎所有农产品价　格上涨都超过了２０　以上，在此情况下，粮食保护　价９％的上涨水平远不能调动农民生产粮食的积极　性　。新古典农业经济理论认为，在市场经济条件　下，如果要素价格上升或农产品价格下降导致劳动　报酬率降低，农户就会将资本和劳动转移到其他产　业领域，从而使最优产量和最优净产值下降来维护　劳动报酬率ｎ　。　（三）农业科技贡献率低。农业科研投入不足，　创新能力不强，推广体系薄弱，农民科技文化素质　低，仍是我国制约农业发展的重要问题。据测算，目　前科技进步对粮食单产的贡献率为４８　，低于发达　国家７０　的水平。农业科研人员数量不足、高素质　人才比重过低，农业科技创新力较弱。推广体系薄　弱，科研成果转化率低。据农业部统计，我国农业科　研成果转化率只有３０　，能够得到大面积、跨地区　推广的仅有１５％左右。近年来，我国每年约有　６Ｏ０Ｏ一７ＯＯ０项农业科技成果问世，但转化率只有　３Ｏ％一４０％，真正形成规模的不到２Ｏ％¨１　。　（四）自然灾害。我国属自然灾害频发的国家，　每年因灾损失粮食在５Ｏ０亿公斤以上，相当于每年　粮食产量的１／１０。据统计，１９９９—２００３年，粮食作　物平均受灾面积６．２亿多亩，成灾３．７亿亩，绝收　９６００万亩，年均造成粮食损失１０Ｏ０亿斤左右。　２００４年因灾损失粮食３０５亿公斤，２００５年因灾损　失粮食３４５亿公斤，２００６年因灾损失粮食４４７亿公　斤，２００　年因灾损失粮食５３９．５亿公斤，２００８年　１—９月因灾损失粮食２４３亿公斤Ｌｌ　。２０１０年我国　先后出现的酷寒雪灾、旱灾和洪灾对农业生产造成　了重大影响。专家指出，随着全球气候变化，极端天　气增多，农业气象灾害和病虫害将呈多发、频发、重　发态势。气候变化造成的恶劣自然条件以及农作物　病虫害的猖獗，将给我国的粮食生产带来更多的不　确定性，增大粮食生产的灾害风险。　（五）人口增长。由于实行严格的计划生育政　需求总量刚性增长，将使我国本已偏紧的粮食产需　形势更加严峻。同时随着人们生活水平提高、食物　消费结构升级，饮料和工业用粮将大幅增加，粮食供　需结构性矛盾日益突出。　（六）国际贸易。有学者认为，我国粮食自给率　高，外贸依存度低，国际贸易对粮食安全影响不大。　其实，我国加入ｗＴＯ后，粮食已成为国内与国际互　动性较强的产品，国际粮食产量和价格的变化必然　影响到国内粮食市场，特别是随着我国粮食进出口　贸易量的增加，国际贸易对粮食安全的影响也在日　益增强。国际贸易对粮食安全的影响表现在：一是　粮食大量进口冲击国内粮食市场。近年来，我国粮　食有进有出，且进口大于出口，尤其是大豆进口量逐　年扩大。２００８年我国大豆净进口达３．７４４万吨，进　口依存度攀升到７１　。由于发达国家对农产品的　补贴非常高，农产品价格低于国内同类产品的价格。　２００７年进口大豆到岸价２７ＯＯ元／吨，国内大豆　３７００元／吨。随着国外粮食的大量进口，必将冲击　国内的粮食市场，导致粮食价格的进一步下跌，给粮　农造成直接的影响＿】　。二是国际粮食价格上涨使我　国粮食进口压力增大。２００６年１２月国际市场大豆　月平均价格为每吨２６３．８２美元，２００７年ｌ２月为　４４０．３２美元，２Ｏ０８年６月为５８６．２１美元。２００６　年进口大豆２８２８万吨，进口金额７５亿美元，２００７　年进口数量增加９　，而进口金额则增加５３　。　２００７年大豆进口比２００６年多支出了３３亿美元；　２Ｏ０８年比２００７年多支出７９亿美元，比２Ｏ０６年多　支出ｌ１９亿美元口　。三是国际粮食市场波动影响　国内粮食价格。在国际粮食贸易中，我国所占比例　很低，国际粮价通过进出口通道把涨价压力直接传　导给国内市场的能力有限，但随着我国小麦、玉米等　粮食期货市场迅速发展，国内与国际市场粮价之间　的关联度增强，国际粮食市场的波动性、不确定性和　风险性，必然对我国的粮食价格产生影响。从最近　几年的情况看，国内粮价受国际粮食相关信息的影　响越来越明显，粮价上涨预期使得农民和粮商存在　惜售心理，国内粮食价格承受着很大的上涨预　期㈣。　第３期　居占杰我国粮食安全的经济学分析　２９　三、建立我国粮食安全保障体系的对策　粮食安全是经济发展、社会稳定和国家自立的　基础。对于一个拥有１３亿人口的大国来说，立足国　内基本自给始终是我国坚持的基本方针。实现基本　农资金在财政支出中的比重。基础产业和公共服务　部门，要把掌握的资源更多地投向农村，把基础设施　建设的重点转向农村；二是要加大对粮食生产的补　贴。目前粮食补贴力度不够，范围窄、标准低、激励　作用有限，应进一步扩大补贴范围，提高补贴标准，　保障农民种粮收益；三是进一步提高粮食价格水平。　自给的关键，是提高粮食综合生产能力，建立粮食安　全保障体系。　（一）实行最严格的耕地保护制度。粮食生产是　价格是商品生产最有力的调节杠杆，只有价格合理、　有利可图，才能调动生产者的积极性。我国粮食价　经济再生产与自然再生产的有机统一，以土地产出　为基础。没有充足的耕地资源，就无法完成粮食产　量不断增长的基本需求。２００８年１１月国家发改委　发布的《国家粮食安全中长期规划纲要（２００８—　２Ｏ２０）》明确要求全国耕地保有量不低于１８亿亩，　基本农田不低于１５．６亿亩。另据专家预测，２０１０　年耕地面积底线是１８．２亿亩，２０１　５年是ｌ８．１亿　亩，２０２０年是１８亿亩ｌ＿ｌ　］。在工业化和城镇化对土　地产生强烈需求的情况下，要守住１８亿亩耕地红　线，必须实行最严格的土地管理制度。我国的《土地　管理法》、《土地管理法实施条例》以及《基本农田保　护条例５５、《耕地占补平衡考核办法》和《省级政府耕　地保护责任目标考核办法》等法律法规已对土地用　途管制制度、耕地总量动态平衡制度、耕地占补平衡　制度、基本农田保护制度等作了明确规定　。国家　还应将一些重要的保护耕地的规章制度及政策上升　到法律的高度，把更多的行为纳入耕地保护法律所　管辖的范围。要以法律的严肃性切实保证土地稀缺　资源的有效利用，尤其是保护好基本农田，要确保基　本农田总量不减、用途不变、质量不降，对违法乱占　耕地的行为要依法严惩。同时加快实施“沃土工　程”，加快中低产田改造，提高耕地质量和复种指数。　（二）建立和完善粮食生产的政策支持体系。在　市场经济条件下，一个产业如果其产品没有合理的　价格、生产者和经营者没有必要的利润水平，其健康　发展是很难实现的。粮食是基础性公共产品，粮食　生产面临自然和市场双重风险，因此，提高粮食综合　生产能力，保证粮食生产者的利益，需要国家进一步　完善政策支持体系。改革开放以来，我国扶持农业　发展的政策不断完善。１　９８２—１９８６年，党中央、国　务院连续发出５个一号文件，２００４—２０１０年，党中　央、国务院又连续出台了７个指导“三农”工作的一　号文件，初步建立了粮食生产的政策支持体系。但　是，政策扶持的力度还不够，粮食生产的投入机制、　粮食产销区的利益平衡机制等还没有建立起来，调　动农民种粮积极性仍需要进一步激励。一是要加大　对农业的投入。资金短缺依然是制约农业和农村经　济发展的突出问题。要调整财政支出结构，提高支　格在近几年虽有较大幅度的提高，但与工业品相比，　粮食价格仍然偏低，应进一步提高粮食比价水平和　最低收购价。四是切实控制农资价格。近年来农　药、化肥、种子、农机具等农业生产资料价格的上涨　幅度超过了粮价上涨幅度，农民从惠农政策中得到　的好处被农资支出增加所抵消，必须控制农资价格，　降低粮食生产成本；同时加强对农资价格的监管，严　厉打击随意哄抬农资价格行为，维持农资市场秩序，　保证农资供应［伽。五是注意合理的关税保护，避免　粮食进口价格过低对国内价格产生打压和抑制作　用。　（三）建立和完善粮食稳定增长的长效机制。一　是完善“工业反哺农业、城市支持农村”的体制机制。　要建立资源在城乡之间合理配置的市场体系，建立　城乡社会事业和基础设施共同发展的运行机制，建　立城乡经济社会相互促进、良性互动的机制，实现城　乡协调发展；二是建立合理有序的土地使用权流转　机制。家庭联产承包责任制实行的足按农村人口数　量分配土地，不但人均耕地占有量小，丽且地块分　散。这种分散的小规模经营，与大市场的矛盾十分　突出。我国正处在由传统农业向现代农业的转变时　期，在家庭承包经营的基础上。通过土地承包经营权　自愿、依法、有偿流转，把分散、撂荒的土地向种粮大　户、家庭农场及规模较大的经营主体集中，逐步扩大　土地经营规模，提高土地产出率和经营效益　。三　是建立粮食产销区利益平衡机制。改革开放以来，　由于区域经济的不均衡发展，不仅东部沿海地区与　内陆地区的经济发展差距越拉越大，而且引发了我　国粮食生产流通格局的变化，即由“南粮北调”变成　了“北粮南运”。如果粮食主产区经济社会发展长期　处于落后状态，地方财政不能摆脱窘迫的局面，种粮　农民的收入得不到应有的提高，势必影响农民种粮　和地方政府抓粮的积极性。因此，除了中央财政要　加大对农业基础设施投入、加大财政转移支付力度　和进一步完善种粮补贴政策外，还应建立和完善粮　食产销区之间相对稳定的购销衔接和利益补偿机　制，鼓励销区与产区通过远期合约方式建立稳定的　长期购销关系；鼓励销区到产区直接投入，建立稳定　３０　的粮食生产供应基地ｌ＿９］。　东南大学学报（哲学社会科学版）　（３）：１　２～２３．　第１３卷　（四）建立和完善科技支撑体系。新中国成立以　来，我国粮食稳定增产连续上了几个台阶，主要得益　于农业科技进步。从粮食增产的因素看，２Ｏ世纪５Ｏ　［２］徐逢贤．中国农业扶持与保护［Ｍ］．北京：首都经贸大学　出版社，１　９９９．　［３］马九杰．粮食安全衡量及预警指标体系研究［Ｊ］．管理世　界，２Ｏ０１（１）　１　５４一ｌ　６２．　年代以来，我国先后在黄淮海地区及北方麦区推广　小麦优良品种达２０亿亩，增产小麦１０００多亿公　斤Ｌ】　。近３Ｏ年来，仅推广杂交水稻新品种，大约累　［４］程亨华，肖春阳．中国粮食安全及其主要指标研究［ｊ］．财　贸经济，２ｏ０２（１　２）：７２．　［５３钟水映，李魁等．基于粮食安全的我国耕地保护对策研究　［Ｊ］．中国软科学，２００９（９）：３—４．　计增产粮食４００００万吨以上ｌ＿２　。１９　７８—１　９９６年技　术进步对粮食单产提高的贡献份额分别是：优良品　种占３３．８　，先进栽培技术占３４．１　，植物保护技　术占１４．２　，土壤改良占１　７．９％＿２　。最近几年粮　食连续增产，面积恢复的贡献率只有３０　，而依靠　科技提高单产的贡献率占７Ｏ　口　。在耕地资源约　束日益增强的情况下，依靠科学技术改善耕地质量、　提高单产水平，充分挖掘现有资源的增产潜力是保　障我国粮食安全的关键因素。为此，一是进一步加　大农业科研的支持力度，形成稳定的投入增长机制；　加快建立以政府为主导，社会力量广泛参与的多元　化投人体系，尤其是提高财政农业支出中用于科技　的比重；保证农业重点实验室、改良中心、工程中心、　科技基础条件建设、重大科技项目和攻关计划的经　费需求　二是加快新型农业科技创新体系建设，构　建产学研联盟，形成科研院所、高等学校和涉农企业　“三位一体”的科技创新体系，力争在生物技术、良种　培育、丰产栽培、农业节水、疫病防控、防灾减灾等关　键领域和核心技术上实现重大突破。三是加强农技　推广服务体系建设，逐步构建起以国家农业技术推　广机构为主导，农村合作经济组织为基础，农业科　研、教育等单位、涉农企业和农户广泛参与的多元化　农业技术推广体系。按照“技术人员到户、科技成果　到田、技术要领到人”的推广机制，加强科技示范区　建设和科技示范户的培养，充分发挥其在技术推广　中的示范辐射作用。四是加强对农民的教育和培　训，提高农民的科技文化素质。大力发展农村义务　教育、农村职业教育和农民科技培训，提高农民的科　技文化素质和职业技能，同时普及市场经济知识，更　新经营理念，增强风险意识，不断提高农民组织化程　度，培养适应农业现代化要求的新型农民。　［参考文　献］　［１３朱泽．中国粮食安全状况评估［Ｊ］．经济研究参考，ｌ　９　９７　［６３郭燕枝，王美霞，王创云等．中国粮食安全系数波动及政　策选择［Ｊ］．农村经济，２００９（１１）：１　９．　［７］渠俊峰，李钢，高小英等．我国耕地资源安全存在问题分　析及战略选择［Ｊ］．农业环境与发展，２００７（１）：１　４—１　６．　［８３梅方权．全球粮食危机与我国的对策分析［Ｊ］．种业导刊，　２００８（８）：５…９．　［９］田建民．粮食安全长效机制构建的核心一区域发展视角　的粮食生产利益补偿调节政策［Ｊ］．农业现代化研究，　２０１０（２）：１８８一一１　９０．　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