河南高速文化纲领
（修改版）
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北大纵横管理咨询公司 二零零四年六月
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目 录
序 言 -------------------------------------------------- 1 第一篇
企业理想 -------------------------------------- 2
第一条 企业使命 -------------------------------------- 2 第二条 企业愿景 -------------------------------------- 2 第三条 核心价值观 ------------------------------------ 3 第二篇
文化品格 -------------------------------------- 4
第四条 企业作风 -------------------------------------- 4 第五条 经营理念 -------------------------------------- 4 第六条 企业精神 -------------------------------------- 4 第七条 员工意识 -------------------------------------- 5 第八条 职业规范 -------------------------------------- 5 第九条 概念辨析 -------------------------------------- 7 第十条 企业口号 -------------------------------------- 7 第三篇
战略发展 -------------------------------------- 8
第十一条 战略思想 ------------------------------------- 8 第十二条 事业领域 ------------------------------------- 8 第十三条 运营模式 ------------------------------------- 8 第十四条 资源配置 ------------------------------------- 9 第十五条 战略联盟 ------------------------------------- 9 第十六条 战略变革 ------------------------------------- 9 第四篇
组织架构 ------------------------------------- 10
第十七条 战略驱动 ------------------------------------ 10 第十八条 精干高效 ------------------------------------ 10 第十九条 统一指挥 ------------------------------------ 10 第二十条 分工协作 ------------------------------------ 10 第二十一条 责权对等 ------------------------------------ 10 第二十二条 流程驱动 ------------------------------------ 11 第二十三条 和谐发展 ------------------------------------ 11 第二十四条 合理授权 ------------------------------------ 11 第二十五条 组织沟通 ------------------------------------ 11 第二十六条 组织变革 ------------------------------------ 12
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第二十七条 集团结构 ------------------------------------ 12 第二十八条 集团定位 ------------------------------------ 12 第二十九条 总部职能 ------------------------------------ 12 第三十条 管理控制 ------------------------------------ 12 第三十一条 完善控股子公司法人治理结构 ------------------ 13 第三十二条 高层管理组织 -------------------------------- 13 第三十三条 高层管理决策 -------------------------------- 14 第五篇
人力资源 ------------------------------------- 15
第三十四条 基本目标 ------------------------------------ 15 第三十五条 基本准则 ------------------------------------ 15 第三十六条 全员参与 ------------------------------------ 15 第三十七条 双向选择 ------------------------------------ 16 第三十八条 业绩导向 ------------------------------------ 16 第三十九条 员工激励 ------------------------------------ 16 第四十条 招聘与录用 ---------------------------------- 16 第四十一条 教育与培训 ---------------------------------- 17 第四十二条 考核与评价 ---------------------------------- 17 第四十三条 三项制度改革 -------------------------------- 17 第六篇
控制体系 ------------------------------------- 18
第四十四条 控制思想 ------------------------------------ 18 第四十五条 控制目标 ------------------------------------ 18 第四十六条 党风廉政 ------------------------------------ 18 第四十七条 成本管理 ------------------------------------ 18 第四十八条 全面预算 ------------------------------------ 19 第四十九条 审计监控 ------------------------------------ 19 第五十条 工程质量 ------------------------------------ 19 第五十一条 安全防范 ------------------------------------ 20 第五十二条 危机公关 ------------------------------------ 20 附则 --------------------------------------------------- 21 第五十三条 修订 ---------------------------------------- 21 第五十四条 颁布与解释 ---------------------------------- 21
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序 言
河南高速崛起于1990年初，十多年的风雨征程，是中国改革开放和国有企业改革的缩影，也是公司全体员工艰辛创业、开拓进取的见证。在强烈使命感和高度责任心的驱动下，公司全体员工为河南乃至中国的高速公路建设做出了卓越贡献，成就了今日河南规模最大的国有企业。
风物长宜放眼量。身处知识经济、WTO和经济全球化的冲击；面对国有企业深化改革、高速公路行业环境变化和公司可持续性战略的需求，公司有必要从企业文化的角度对未来做出主动的、系统的响应，特制订《河南高速文化纲领》，借以明晰目标，引领思想，统一意志，优化行动。
《河南高速文化纲领》由企业理想、文化品格、战略发展、组织架构、人本政策、控制体系六大篇章统一而成。企业理想阐明了公司的使命、愿景和核心价值观；文化品格由核心价值观衍生而来，包括企业作风、经营理念、企业精神、员工意识、职业规范、概念辨析和企业口号；战略发展明确了公司未来发展的一些重大战略选择和思想；组织架构对组织建立的静态原则、运作的动态准则、集团管理体制和高层领导机制做了详细的阐释；人本政策体现了公司人力资源管理以人为本的思想；控制体系是公司从防范和化解风险角度出发，对关系公司生存与发展的关键领域实施有效控制。
提出河南高速企业文化的理念固然重要，验证这种理念并付诸于实践更重要。全体员工应将企业文化的理念贯彻于公司的经营管理过程中，从实践出发，丰富自己，锤炼自己，提升自己。在市场经济波澜壮阔的竞渡中，全体员工统一行动，借助河南高速文化的力量，荣辱与共，同舟共济，共同开创河南高速灿烂辉煌的明天。
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第一篇 企业理想
第一条 企业使命
为股东创造效益，为员工创造机会，为客户提供优质服务，为河南省的社会经济发展做出贡献。
股东：河南省交通厅作为出资者依法享有股东权益，是公司事业发展的动力源泉。公司在河南省政府、河南省交通厅的正确领导下，高标准严要求建设和运营高速公路，致力降低经营成本，控制投资风险，拓展增值空间，确保公司资产的不断保值、增值，追求股东效益的长期化和最大化。
员工：河南高速员工包括高速公路建设人员，路政管理人员、交通安全人员、收费管理人员、养护管理人员、通信监控管理人员、服务管理人员等，员工是公司事业常青的基本保障，是公司的第一资源。河南高速信守自己的承诺：尊重员工人格，平等对待员工，提供合理报酬，改善工作环境，关心员工生活，提高员工技能，努力创造一种崇尚卓越表现、严格但不拘谨、勇于变革创新、事业生活协调的企业文化气氛。
客户：客户是上帝，客户是衣食父母。河南高速高度关注司乘人员的交通需求，以建设高质量、高智能化的高速公路为己任，精心为司乘人员提供优质服务，确保高速公路的通畅、便捷、安全。
社会：河南高速本着对社会高度负责的态度建设和运营高速公路，积极参加河南省建设和公益活动，向高速公路沿线居民社区宣传公司文化理念，表达互利互惠、共同发展愿望。与此同时，公司通过持续稳定的发展，为社会增加就业机会，创造社会价值，促进河南省社会进步，推动河南省经济发展。 第二条 企业愿景
成为国内一流的管理和运营国有资产的金融型控股集团。
企业愿景可分两个阶段：第一阶段，在未来几年内，河南高速承
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担大量高速公路建设任务，公司集聚主要资源建设和运营高速公路，保障高速公路主业健康、有序发展；第二阶段，随着河南省高速公路网的日臻完善，公司一方面继续高速公路运营管理，获取通行费收入，另一方面公司将利用强大的财务资源介入盈利性、增长性强的行业，实现新的利润增长点，确保公司可持续发展。在发展过程中，公司致力于国有资产的管理和运营，充分利用公司内外部资源并优化资源组合，实现国有资产保值增值，最终成为国内一流的金融型控股集团。 第三条 核心价值观
以人为本，追求卓越
以人为本：以人为本具有两层含义：第一，对内以人为本。员工具有主观能动性，是公司第一资源。河南高速努力营造适合员工知识技能提高的工作环境，并基于员工给企业带来价值的大小给予相应回报，尤其尊重能给企业创造更多价值的员工；第二，对外以人为本。高速公路行业具有公益性，服务对象具有社会广泛性。因此，公司需要以优秀的施工质量建设高速公路、完善的管理体制运营高速公路，致力于满足司乘人员对高速公路畅通、便捷、安全的价值诉求，以此获取相应的经济回报。
追求卓越：思路决定出路，作为决定地位。公司以不断否定自我和持续追求卓越的勇气，造就一流人才，提供一流服务，塑造一流文化，创造一流效益，而公司也将在追求卓越的过程中实现基业长青。
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第二篇 文化品格
第四条 企业作风
廉洁自律，权威执行
廉洁自律：高速公路行业是反腐倡廉的重要关口，公司倡导员工加强政治品格的锤炼和道德品质的修养，做到道德高尚、行为磊落，自觉屏蔽社会不良习气的侵蚀，始终廉洁自律。
权威执行：高度执行力有效保障公司决策的贯彻实施，促使公司上下同心，如臂使力。公司强调：决策一旦形成，执行人员不论事先意见如何，必须迅速反应、马上行动，无条件执行并以积极态度推行，确保决策的权威性和执行性。 第五条 经营理念
围绕市场运作，整合内外资源，打造卓越品牌
围绕市场运作：坚守市场本位，遵循市场规律，逐步消除政企不分的影响，摆脱惯性思维的掣肘，不追逐与公司目标背离的其他目标。
整合内外资源：在中国经济转型和社会进步的宏观发展环境下，充分利用公司内外部资源并进行多种资源的整合、优化，驾驭各种矛盾关系，敏锐抓住市场机遇，稳中求发展。
打造卓越品牌：品牌就是价值。打造卓越品牌，需要全体员工像爱护眼睛一样珍惜公司品牌，并以孜孜不倦的学习态度、持之以恒的创新能力、同心协力的团队精神和尽善尽美的职业风范，从而为品牌注入源源不断的活力和价值。 第六条 企业精神
学习，创新，团队，职业 学习：学习提供创造未来事业的能量。公司倡导员工向书本学习，向同事学习，向对手学习，向实践学习，比拼岗位知识技能，提高终
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生就业能力。
创新：创新的起点和终点都是满足客户的需求，没有创新力，就没有竞争力。公司鼓励员工的创新行为，并努力营造民主、宽松、和谐等有利于创新的组织氛围和机制。
团队：成功源于团队，团队成就自我。公司推崇高效率的团队协作，在相互信任与尊重的基础上，互相学习，彼此帮助，共享团队知识，激发团队智慧。
职业：工作岗位没有高低贵贱，没有三六九等，皆为职业。全体员工应把工作岗位视作个人为之奋斗的事业发展平台，信守职业道德，强化职业素质，努力提高工作质量和工作效率。 第七条 员工意识
成本意识，质量意识，危机意识，竞争意识，服务意识
成本意识：贯彻全员成本意识，将人的观念作为挖潜节约的最大源泉。公司的任何活动，都会发生成本支出，公司的任何部门，都要承担成本责任。各个部门、各个岗位、各个员工都应树立成本控制的意识，关心成本控制的结果，对成本敏感起来，对利润关心起来。 质量意识：质量是公司生存、发展的基石。产品代表人品，产品质量代表人的质量，公司把质量看作自己的荣誉。
危机意识：公司要求全体员工主动感知危机，居安思危，居危思进，居危思创，正视目前环境，关注环境变化，以不断否定自我和持续追求卓越的勇气跨越成功陷阱。
竞争意识：公司对外遵从市场竞争法则，倡导和谐竞争，反对恶性竞争；对内要求员工勇于、善于竞争，化外部竞争压力为内部工作动力，在竞争中求发展。
服务意识：服务只有起点，满意没有终点。服务包括外部服务和内部服务，是获取附加价值，提升价值内涵的重要手段。公司积极倡导外部服务客户，满足客户需求；内部服务员工，打破部门界限的全面服务意识。 第八条 职业规范
员工职业规范
1) 认同河南高速事业，遵守公司规章制度，不做有损公司形象
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和利益的事情。
2) 当个人利益、局部利益与公司整体利益发生冲突时，必须无条件地把公司整体利益放在第一位。
3) 个人形象代表公司形象，工作期间必须保持整洁的仪容仪表和良好的精神面貌。
4) 严格遵守工作纪律，按规定时间上下班，不得迟到早退；工作期间，不离岗、串岗、闲谈以及做与工作无关事情。 5) 爱护公共卫生，不得以任何方式污损地面和建筑物内外墙壁，共同维护和改善工作环境。
6) 勤俭节约，不浪费一滴水、一度电、一粒粮。
7) 同事遇到困难，应主动提供帮助；自己遇到困难，应尽量自己解决。如自己无法解决，应从工作出发，主动寻求帮助。 8) 服从上级领导的工作安排，正确领会上级领导的意图，不清楚时要问明究竟，不能随便猜测。
9) 按时参加公司会议，不得迟到早退，会议期间，关闭手机或调至静音，禁止随意走动。
10)信守职业操守，严禁贪污腐败损公肥私，严禁向外泄漏公司机密。
中高层领导职业规范
1) 做指导者，做支持者。领导者要善于授权，言传身教，指导下属正确地做事，并提供必要的资源予以支持。
2) 成就下属，提升自己。培养下属是对领导者的基本要求，领导者既要给自己提供机会，也要给下属创造机会。
3) 赏罚及时，对事对人。赏罚贵在及时，误了最佳时机，效果就会消弱；事情是人做的，所以赏罚要对事对人。
4) 公平公正，立德立言。公平待人，公正处事，取信与人，予信与人，是领导者的立身之本。
5) 勤业务实，敢于任事。富有远见，脚踏实地，敢于做事，敢于任事，才能创造非凡的绩效。不求无功，但求无过，必将阻碍前进的步伐。
6) 志存高远，坚定执着。放开眼界，胸怀远志，把事业做大，把事情做实；执著于目标实现，不达目标，决不罢休。
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第九条 概念辨析
精神文明：社会主义精神文明建设的根本任务，是适应社会主义现代化建设的需要，培育有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义公民，提高整个中华民族的思想道德素质和科学文化素质。
半军事化：半军事化管理是以现代人本管理为指导，借鉴军队的管理经验，加强纪律约束，加强制度规范，加强思想教育，使每一名职工都具有坚定的信念、过硬的本领、优良的作风和高度的组织纪律性，从而全面提升职工队伍的整体素质。
企业文化：企业文化是指企业员工在长期的创业和发展过程中培育形成并共同遵守的最高目标、价值标准、基本信念及行为规范,它是企业精神形态文化、制度形态文化、行为形态文化和物质形态文化的复合体。
三者关联：河南高速作为河南省交通厅管辖的企业，不仅具有谋取经济效益的功能,也要承担一定的社会责任，因此，河南高速文化理念不应与精神文明建设相背离，必须服从于国家的精神文明要求；半军事化交融于企业文化之中，河南高速倡导员工学习人民解放军铁的意志、铁的纪律、铁的作风，致力打造一支“政治合格、业务过硬、作风优良、纪律严明”的员工队伍，确保河南高速事业的有效实现。 第十条 企业口号
河南高速全体员工庄严宣誓：关爱与奉献
我们关爱高速公路事业，为河南乃至全国奉献一条优质、高效、低价、廉洁的高速公路；
我们关爱同事，在工作中真诚地协助和支持同事完成工作，帮助同事学习和提高，为公司事业发展奉献每一份力量。
我们关爱高速公路客户，为司乘人员奉献一条畅通、便捷、安全、智能的高速公路；
我们关爱战略合作者，奉献我们的真诚、友善、平等和开放，实现战略多赢和价值共享；
我们关爱社会，为高速公路沿线政府社区奉献一条通往富裕、繁荣、和谐、文明的高速公路；
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第三篇 战略发展
第十一条 战略思想
追踪外部市场机会，坚持内部稳健经营，创造比较竞争优势，实现持续稳定增长。 第十二条 事业领域
第一层面：高速公路的建设和运营是公司的主营业务，公司将守
卫和拓展主营业务，确保公司稳定发展；
第二层面：通过对油品、服务区、道路沥青、高速公路养护、智
能交通系统等与高速公路相关资源的开发，实现高速公路资源间的共享与互动，推动企业健康发展；
第三层面：密切追踪与高速公路无关但盈利性、增长性较强行业
的动态信息，积极开拓公司未来的事业机会。 第十三条 运营模式
公司根据不同业务性质采取适合公司发展的运营模式。 对于高速公路主业，公司肩负特殊历史使命并具备业内相关资源和能力，采取直接资产经营模式，直接经营和管理高速公路主业；
对于油品、服务区、道路沥青、高速公路养护、智能交通系统等与高速公路相关资源的开发，公司充分发挥各子公司在市场竞争中的主观能动性和积极性，采取间接资产经营模式，参与各子公司的经营和管理；
对于与高速公路无关业务的开发，如不能在短期内具备所开发业务内的相关资源和能力，公司将根据现实状况，采取间接资产和被动资本混合经营模式，注重投资收益，不过多参与经营和管理。
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第十四条 资源配置
主业发展优先。未来几年内，公司承担大量高速公路建设任务，并且经营高速公路将为公司带来丰厚回报，因此，公司将集中主要资源用于高速公路的建设；与此同时，兼顾油品、服务区、道路沥青、高速公路养护、智能交通系统等与高速公路相关资源的开发；一旦公司主业不足以支撑公司稳定持续增长，公司将在适当时机，集聚资源实施无关多元化战略，开发未来事业机会。 第十五条 战略联盟
公司高度重视基于互惠互利的战略合作关系，积极探索多种对等合作方式，选择管理一流的企业集团、技术先进的科研院所、品质优良的供应商等合作伙伴，联结并完善成外部合作性网络，实现与合作伙伴的优势互补、资源共享。 第十六条 战略变革
感知行业发展趋势，把握市场竞争格局，统一企业战略思想，适时调整战略规划，积极创新运营模式、组织体制和激励机制，不断提升企业价值。
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第四篇 组织架构
一、组织建立原则
第十七条 战略驱动
战略决定组织结构是河南高速建立公司组织的基本原则。具有战略意义的关键业务和新事业生长点，应当在组织上有一个明确的负责单位，这些部门是公司组织的基本构成要素。 第十八条 精干高效
公司提倡人人有事干、事事有人管，做到以事为中心、因事建机构、因事设岗位、因岗配人员，力求减少管理层次、精简管理机构和人员，充分发挥组织成员的积极性，提高管理效率，更好实现组织目标。
第十九条 统一指挥
为了保障命令执行的权威性和有效性，公司要求组织内部存在统一的指挥链，各级机构以及个人必须服从单一上级的命令和指挥，防止多头领导和越级指挥的现象出现。 第二十条 分工协作
提高管理专业化程度和工作效率是分工协作的出发点，公司把组织目标分解成各管理层级、各部门以至各岗位的目标和任务，使组织的所有层级、部门、个人都了解自己在组织目标实现中所应承担的工作职责。
第二十一条 责权对等
部门设置和职务设计先有责任，后有权力，两者必须对等，没有
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对等的权力就无法完成相应的职责。责权对等是发挥组织及成员能力的必要条件，公司强调并保证赋予承担一定责任的部门和员工相应的权力。
二、组织运作准则
第二十二条 流程驱动
组织以其实现目标为导向，遵循业务流程规范，实施驱动管理。处于业务流程中各个环节上的责任人，无论职位高低，均应遵从流程的制约规则，承担流程规定的责任，行使流程规定的职权。各部门、各岗位要以业务流程为准则协调运作，打破部门界限，竭力满足内外部客户需求，持续改善内外部客户服务，保障各项业务的顺利进行和实现。
第二十三条 和谐发展
公司各级机构应从公司整体利益出发，规范自身行为、协调各方关系，互为补充、共求发展，促进自身目标和行为运行在公司整体经营战略目标和运行秩序的轨道之上，从而达到组织秩序的和谐。 第二十四条 合理授权
当集权影响组织运作的效率和目标完成的效果时，公司将进行适当授权。授权的力度取决于完成工作任务的需要、公司权力监控制度的完备程度和被授权人员对公司文化的认同度及其管理素质。 第二十五条 组织沟通
公司组织沟通提倡两点：第一，按照公司指挥链沟通。统一的指挥链是组织正常运作的保障，员工不能越级汇报和越级指挥；第二，对事不对人。出现争议，可就事论理，禁止人身攻击，禁止向无关人员传播。通过有序、健康的组织沟通，从而实现简洁、高效的组织运作。
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第二十六条 组织变革
公司注重组织运作的稳定性，更重视组织运作的适应性。公司将根据企业发展的不同阶段和外部环境的变化，主动进行组织变革，以保障公司战略目标的实现。
三、集团管理体制
第二十七条 集团结构
公司以资源为依托，以资产为纽带，建立由河南高速作为核心企业，包括全资子公司、控股子公司和参股公司所形成的企业集团架构。 第二十八条 集团定位
公司将根据不同层面业务，选择管理者、规划者、投资者的单一角色或不同角色的混合。对于高速公路主营业务，采取管理型控股；对于与高速公路相关资源的业务，采取战略型控股；对于与高速公路无关的业务，采取金融型控股。 第二十九条 总部职能
公司总部是决策中心、投资中心、监管中心和支持保障中心，主要行使战略管理、资本运营、子公司监管、资金资产管理等职能。 第三十条 管理控制
公司对控股子公司的管理以不影响控股子公司活力及正常的经营活动，保证所有者权益为原则。主要控制方式包括：
经营计划与预算控制：控股子公司依据公司年度、季度、月度经营计划和预算分别制定各自年度、季度、月度经营计划和预算，报经控股子公司股东会通过后组织实施；公司按事先确定的经营计划和预算指标，对控股子公司实行监督与考核，发现问题采取积极有效措施予以处理，确保经营计划和预算的顺利完成。
人事控制：按照现代企业制度和法人治理结构的要求，公司依法
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享有对控股子公司选择、委派、推荐、提名外派董事、董事长、监事、监事会召集人、外派高层经营管理人员的权力。
财务控制：公司对控股子公司采取集中控制的财务会计制度，实行会计主管委派制，并由公司统一管理。根据公司的财务控制要求，对控股子公司的财务管理体系、资金收支、成本费用、应收账款等方面进行监督和控制，以保障各控股子公司财务稳健发展。
信息控制：公司通过信息交流制度，如控股子公司经营者的定期述职制度、重大事项汇报制度等，及时、准确、全面地掌握各控股子公司的生产经营状况。
审批权限控制：公司作为投资方，对控股子公司一些重大的经营决策具有决定权，如子公司章程的修订与修改、子公司资产经营责任目标的制订、财务预算与决算方案的决定等；对控股子公司的中长期发展规划、主要产品结构调整、重大合同的签订等方面具有审批权。
审计监督：公司对控股子公司的审计监督包括内部审计和外部审计。内部审计是由公司审计部代表公司行使内部审计监督的职责；外部审计指由公司聘请专业会计师事务所对控股子公司进行审计。
战略管理：公司对战略管理采取集权式管理，即战略制定权均集中于公司，子公司只有战略建议权。公司负责战略的制定、战略实施监督、战略实施效果评估，子公司负责战略实施。 第三十一条 完善控股子公司法人治理结构
公司保障和推进控股子公司董事会和监事会的规范、高效运作。公司向控股子公司选派合格的董事和监事，公司的决策意志通过控股子公司董事会中的董事来体现；公司的监管目标通过控股子公司监事会中的监事来实现。
公司逐步建立、健全控股子公司董事、监事的评价考核、激励约束制度，以激发董事、监事的事业热情；同时，公司委派的董事、监事需忠实维护公司权益，尽心尽职，不断提高决策与监管水平。
四、高层领导机制 第三十二条 高层管理组织
河南高速为国有独资公司，依法不设股东会，现有法人治理结构
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由三部分组成：董事会、监事会、经理层。其中董事会下辖四个专业委员会：战略发展委员会、审计委员会、预算管理委员会、考核与薪酬管理委员会。
董事会是河南高速决策机构，经河南省交通厅授权行使股东会的部分职权，决定公司的重大事项；监事会是河南高速监督机构，依据《河南高速公路发展有限责任公司章程》行使监督权，向河南省交通厅负责；总经理是河南高速日常经营管理和行政管理的首脑，执行董事会决议。
河南高速按《中国共产党章程》以及中央有关政策、规定建立党组织，充分发挥党组织的作用。河南高速党委是公司的政治核心。 第三十三条 高层管理决策
河南高速各项重大决策需经高层管理人员的充分讨论，并依据公司的发展战略和基本经营政策进行决策，决策的原则是“民主讨论、理性思考、科学决策、权威执行、全员监督”。
民主讨论：广泛听取相关人员意见和看法，提倡各种思想的碰撞，在一定的时限内，追求决策的全面性和创新性；
理性思考：理性思考可以理清思绪，摒弃理解中的偏狭和武断，促使个人内在经验转化成对事理的正确分析，避免决策的主观性和随意性；
科学决策：在通过对重大决策问题的分析以选择最佳方案同时，引入专家咨询服务，充分汲取和尊重专家有益意见，保证决策的科学性和准确性；
权威执行：决策一旦形成，相关人员不论事先意见如何，都必须迅速反应、马上行动，无条件执行并以积极态度推行，确保决策的权威性和执行性。
全员监督：任何员工都可以对决策实施效果进行监督，并以事实为依据，有权对决策效果提出质疑，保障决策的公开性与公正性。
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第五篇 人力资源
一、人力资源管理基本思想
第三十四条 基本目标
公司未来事业的发展，从根本上靠的是优秀人才的推动。因此，公司人力资源管理的基本目标，是建立一支高竞争力、高创新力的人才队伍，以及创造一种自我激励、自我约束和促使优秀人才脱颖而出的人才机制，从而为公司的持续发展和高效运作提供强有力的人才保障。
第三十五条 基本准则
人力资源管理的基本准则是公开、公平、公正。
公开：公开是公平和公正的必要条件。公司遵循政策内容和制定程序公开性原则，凡不涉及公司机密的政策内容均可向全体员工公开；凡关系员工切身利益的政策制定，均需要广泛征求意见和协商。
公平：公平是机会公平、过程公平和结果公平。公司为员工自我价值的实现，提供公平的机会和条件，而员工应通过自身的努力和才干，积极争取公司提供的机会；公司鼓励员工在真诚合作的基础上，展开公平竞争，反对不正当竞争；公司奉行价值分配的公平，为公司创造价值的员工应当得到相应的价值回报。
公正：公司对每个员工的考评力争做到不偏不倚。公司强调为员工设定明确挑战性的目标和任务，是对员工工作业绩公正考评的依据；而员工在完成本职工作中表现出来的能力和业绩是最重要的考评员工的公正标准。 第三十六条 全员参与
人力资源管理不只是人力资源管理部门的工作，而且是全体管理者的职责。各级管理者应将人力资源视为可塑造、可增值的重要资源加以管理，对下属人员进行指导、评价和激励，充分调动员工的主动
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性、积极性和创造性，最大程度地激活员工的潜能。 第三十七条 双向选择
公司和员工是建立在劳动契约和心理契约基础上的双向选择关系。公司坚持以公司事业、工作机会、薪酬待遇等措施增强员工的向心力和归属感，但不搞终身雇佣制，对于难以适应公司发展速度和要求的员工，公司将予以淘汰；同时，公司也尊重员工职业选择。 第三十八条 业绩导向
业绩管理是公司战略实施和人力资源管理的核心内容。公司以业绩为导向，在业绩面前人人平等，以业绩优劣论英雄，建立客观、公正、有效的人才选拔、绩效考核和价值分配制度。 第三十九条 员工激励
公司以业绩为员工激励的基本准则，采取提供工资、奖金、荣誉、职权、福利与保险、学习培训等形式，满足员工生存、安全、自我价值实现等多层次需求。
忠于企业、乐于奉献、精通业务的管理人员和技术骨干是公司事业发展的中坚力量，公司要在发展机会、薪酬待遇和组织权力等方面明确地向他们倾斜。
二、人力资源管理主要环节 第四十条 招聘与录用
公司根据公司的战略发展目标和人力资源现况确定招聘需求；招聘的方式包括内部招聘和外部招聘，优先考虑内部招聘，内部缺乏合适人选再从外部招聘；招聘和录用中，综合考虑人的品质、能力、学历、经验等因素，力求选择符合企业发展和认同企业文化的优秀人才。
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第四十一条 教育与培训
教育与培训是实现人力资源开发与增值,形成企业和员工共同成长的重要手段。公司实行教育开发和自我开发相结合，在职培训与脱产培训相结合的形式，努力为员工创造培训机会，营造学习环境。教育与培训是企业给予员工的一项福利，同时也是员工应尽的一项义务。
第四十二条 考核与评价
考核与评价是实现公司战略、统一员工行动的指引。公司按照明确的目标和要求，对每个员工的工作业绩、工作态度与工作能力进行定期的考核与评价。考核与评价中，遵循“公开、公平、公正”的原则，努力做到真实地反映被评价员工的实际情况，避免因个人主观或其他因素影响考核与评价结果。 第四十三条 三项制度改革
公司全力推行企业三项制度改革，建立干部能上能下、人员能进能出、收入能增能减的管理机制。
干部制度改革：公司逐步实行公开竞争、群众评议、组织考察等程序竞聘上岗，拓宽选人、用人的途径和范围；以岗定薪、按岗取酬、岗变薪变；不搞行政职级挂钩，不搞薪酬待遇终身制。实行管理人员轮岗交流制度和近亲回避制度，健全完善管理人员年度目标考核和任期考核制度，形成干部能上能下的管理机制。
用工制度改革：公司全面实行定岗、定责、定员、定目标，减员增效，全员竞争上岗，双向选择，形成人员能进能出的管理机制。
分配制度改革：公司实行岗位绩效浮动工资制，以岗定薪，按岗取酬，岗变薪变。领导干部和机关人员的工资与目标考核挂钩，一线生产人员工资与绩效挂钩，企业整体工资总额与企业经济效益挂钩，逐步完善绩效浮动工资制，建立收入能增能减的管理机制。
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第六篇 控制体系
第四十四条 控制思想
建立运作高效、控制严密、科学合理的控制体系是公司事业健康有效发展的重要保障。公司坚信：得控则强、失控则弱、无控则乱。只有做好企业的控制工作，才能使企业有效地防范各种风险，才能在不断发展的过程中立于不败之地。 第四十五条 控制目标
控制体系是公司为防范和化解风险，保证经营运作符合公司战略发展，在充分考虑内外部环境的基础上，通过建立组织机制、运用管理办法、实施操作程序与控制措施而形成的系统。
公司控制体系建设的目标是：建立和完善党风廉政、全面预算、成本管理、审计监控、工程质量、安全防范、危机公关等控制子系统，对关系公司生存与发展的关键领域实行有效的控制，建立起优秀公司的规范运作模式。 第四十六条 党风廉政
公司高度重视和切实加强党风廉政建设，把领导干部廉洁自律和廉政建设分析报告制度、领导班子民主生活会制度、廉政谈话制度落到实处，重点抓好廉政建设责任制的考核验收和责任追究两个环节，严肃查处个别部门、个别人以权谋私、以工作便利谋私、贪污受贿、损公肥私等行径，对触犯法律的腐败案件移交司法机关处理。 第四十七条 成本管理
成本是市场竞争的关键制胜因素。公司大力开展目标成本管理，推行比值比价采购，大力节能降耗，降低公司管理费用。科学合理地确定各项费用定额，核定管理经费，包干包用，并纳入考核目标。
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第四十八条 全面预算
公司推行与经营目标、业绩考核双挂钩的全面预算管理系统，对高速公路建设和管理的各个环节实行预算编制、执行、控制、分析、考核；制订科学实际的预算考核指标，由原先的收入、成本指标变为利润指标；确定严格的监督分析制度和考核分析办法；根据利润指标完成情况确定奖惩办法；严格限制预算外资金支出，最大限度减少资金占用，保证偿还到期贷款。
年度预算经董事会通过并报经河南省交通厅批准后，即成为公司内部组织经营活动的法定依据，各个业务口、各单位都必须严格执行，经营开支总体预算和分项预算原则上不能突破。如有预算外开支，必须经过严格的审批程序，以确保全面预算管理系统的约束性和严肃性。
第四十九条 审计监控
公司内部审计是对公司部门、分公司、控股子公司经营活动的真实性、合法性、效益性进行审查、核实和评价的一种监控活动。
公司内部审计包括财务审计、经营审计、项目审计、离职审计、专项审计等，涵盖公司经营的主要业务和环节。
公司内部审计部门对董事会负责，独立于公司的各业务部门和各分支机构，定期和不定期向董事会提交报告，实现事前、事中、事后控制。
第五十条 工程质量
质量是工程建设永恒的主题。公司肩负河南省高速公路建设的重大使命，理当抱有对国家、人民、历史负责的态度，严格落实质量责任制和责任追究制，严格执行招投标制、工程监理制和合同管理制，坚决做到“三铁、四坚决、两加强、两监督、一挂钩”，力争工程优良率达到90％以上。
三 铁：铁心肠、铁手腕、铁面孔。
四坚决：不合格的材料坚决不准进场，不合格的队伍坚决驱逐出
场，不称职的监理人员坚决撤换，不合格的工程坚决推
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倒重来。
两加强：加强工程合同管理，加强工程质量管理。 两监督：抓好项目的财务监督，抓好工程的廉政监督。
一挂钩：项目负责人的工资、奖金与工程质量优良率、资金控制
率挂钩。 第五十一条 安全防范
公司严格按照国家关于安全生产的法律法规，制订公司安全生产管理办法，加强监督检查，建立、完善、落实安全生产责任制，实行安全生产一票否决制；对重大危险源进行重点监控，制订应急预案，对存在的事故隐患及时整改，杜绝各类生产安全事故发生。 第五十二条 危机公关
河南高速公众形象的塑造和维护需要全体员工共同努力。当发生突发性危机事件，有可能或已经损害公司的公众形象，知情员工应以最为快捷的方式向公司有关部门或领导详细报告，并在力所能及的情况下，减少危机可能带来的负面影响。公司将根据危机事件的性质，启动相应的处理程序，指派特定发言人对外传播信息，尽最大力量维护公司信誉。
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附则
第五十三条 修订
《河南高速文化纲领》原则上每三年修订一次。
修订流程：由政治部发布《河南高速文化纲领》修订通知，广泛征集公司员工意见，意见汇总后，报经河南高速董事会决定修订与否。
一旦决定修订，由政治部根据实际情况，采取内部人员或外部专家修订方式，组织人员编写修订提案。
最后，由董事会、高层管理人员和优秀员工代表组成的审批委员会进行最终审批。 第五十四条 颁布与解释
《河南高速文化纲领》由政治部或公司指定的职能部门负责颁布与解释。
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