温州产业结构优化及构建“和谐温州”的思考

ＧＯＶＥＲＮＭＥＮＴ・关注政府■■■■■　温州产业结构优化　及构建‘和谐温９１＇１”的思考　一、温州市三次产业结构的演变轨　迹　随着工业化进程的加快，温州已进　入产业结构优化升级、实现经济结构转　换的关键时期。温州市政府采取“以民　引外、民外合璧”的新的经济发展战略　无疑成为一个具体的‘突破口”。　产业结构演变是现代经济发展的重　要特征，它不仅反映了区域经济内部产　业资源的配置格局，更重要的是，它成　为判断产业资源是否得到最有效的利　用，使产业资源从低效益部门向高效益　部门流动。改革开放以来，温州三次产　业结构发生显著变化。从三次产业占国　内生产总值比重看，第一产业比重明显　下降，二三产业比重迅速提高。温州三　次产业结构演变主要分为两个阶段，第　一个阶段是１９７８年至１９８４年，属前工业　化阶段，农业在国民经济占主导地位，　产业结构为‘　、二、三”。第二个阶　段是１９８４年至今的工业化阶段，工业开　始占主导地位，产业结构开始演变为　‘＝、一、三”。由于工业化带动城市　化，带动了第三产业发展。１９９０年，第　三产业超过第一产业，三次产业结构演　变为‘＝、三、一”，并持续至今。第　一产业比重从１９８４年至今，下降３３个百　分点；第二产业比重在１９９２年以后一直　保持在５０％以上；第三产业比重从１９８４　年至今，上升１７个百分点，但仍偏低，　与第二产业比重仍有差距，要实现　‘三、二、一”结构进入后工业化阶段　文／王光净　仍需一段时间。　温州产业结构演变的原因是产业之　间的劳动生产率差异导致劳动力在产业　间的转移。２０世纪８０年代初，温州以家　庭联产承包责任制为核心的农村改革使　家庭工业、个体私营、劳动密集型轻工　产业蓬勃发展，农村百万剩余劳动力得　到转移，到２０世纪８０年代末，温州形成　了面向全国的‘小商品、大市场”销售　网络，其中销售员队伍庞大。２００７年，　温州三次产业结构比为４．７：５６．７：３８．６，在　浙江省处领先地位，第一产业比重全省　最低，二、三产业位于全省第五、第　四，三次产业将进入内部改善阶段。但　是，第一产业的劳动生产率最低，劳动　力还需向生产率高的部门转移。　二、产业结构调整优化的动向分析　在经济全球化背景下，世界范围内　的产业结构调整优化，作为２１世纪国际　经济关系演进的长期趋势，必然会对一　个国家和地区的对外开放战略选择产生　重大影响。　（一）高增长行业的变化　产业结构优化升级是经济持续增长　的动力，其变化过程都表现为一批高增　长行业的涌现。综合２Ｏ世纪９０年代以来　变化分析，我国新一轮产业结构优化升　级所出现或继续增强的高增长行业将是　以钢铁、汽车为代表的重工业、以信息　产品为代表的高新技术产业、以城市住　宅为代表的房地产业，以及能源、重要　原材料、交通等基础设施产业。这些高　增长行业的出现，是我国社会经济深刻　变化的必然结果。进入２１世纪，我国城　市化进程加速，带动了持续的城市建设　和国家基础设施建设，从而引起巨大的　投资需求。大规模的城市建设和基础设　施投资，将对重工业和基础设施产业产　生极大的拉动作用。从居民消费需求来　看，汽车、通信和住房成为并在相当长　一段时期内持续成为消费需求的热点。　这不仅拉动了汽车、信息产业和房地产　业的发展，而且还将带动建材、重化工　业的发展，使高增长行业的产业链不断　扩大。　（二）低消耗、高环保要求　据预测，￣１１２０２０年，我国石油对外　依存度将达６０％，天然气达４０％，能源　供给的安全问题愈来愈突出；人均矿产　拥有量也不到世界平均水平的５０％，矿　产资源的枯竭化态势日益明显。此外，　我国环境承载能力问题也十分尖锐。许　多污染物的排放在世界上都居于前列。　以环境破坏为代价来持续我国经济增长　的回旋余地已经愈来愈小，减少污染物　的排放、加强环境保护必然成为新一轮　产业结构优化升级的迫切要求。　（三）服务性产品供求的释放　随着我国城乡居民收入的提高和城　市化进程的加快，对服务产品的数量和　质量有了新的需求，但这种需求由于供　给的滞后而受到压抑。特别是一些具有　垄断、半垄断性质的行业，如电信服　务、运输服务、医疗服务、教育服务、　２００８・２０经济论坛　２９　■■■■■关注政府・ＧＯＶＥＲＮＭＥＮＴ　文化服务、金融服务等行业，不仅产品　品种数量开发不够，而且价格高、服务　质量不良的现象仍很普遍，因此造成大　量需求受到压抑，不能成为经济增长的　推动力。引进必要的市场竞争机制，打　破垄断，大量增加服务产品的供给并降　低价格，改善服务质量，将使潜在的需　求释放成为经济增长的动力，这已是新　一轮产业结构优化升级的重要内容。　（四）技术、资本密集型产业的转　型　我闲从２Ｏ世纪８０年代中后期成长起　来的劳动密集型产业，由于技术门槛　低、增加供给的能力极强，加上我囝劳　动力成本低、价格竞争力强，有力地促　进了我国出口贸易的迅速增长。但由于　贸易保护主义的存在，我国成为遭受反　倾销和其他贸易摩擦最多的国家。为了　改善我国的贸易条件，增加出口贸易的　经济效益，同时减少贸易摩擦，改善国　际经贸环境，必须转变出口贸易增长方　式。转变增长方式的基础是产　结构和　产业结构的调整和升级优化。　三、温州市产业结构优化升级的政　策建议　面对２ｌ世纪世界范围内产业结构调　整的新动向和新趋势，儿乎任何一个发　展中国家和地区都必须认真研究如何利　用经济全球化所带来的产业结构调整机　遇，来完成本国和本地区工业化进程中　主导产业的演替和产业结构的调整优　化，从而加快本国和本地区的发展。就　温州来讲，应该采取以下几项具体措　施。　（一）改善投资环境　民间投资盲目性较大，起伏波动频　繁，亟待创造有利的宏观环境，增强并　提高民间投资的意愿与信心。宏观经济　政策和环境的多变，造成民营经济和民　间投资发展中的不确定性因素较多。因　此，一是要建立完善的经济法律规章，　创造有利于鼓励投资的政策法律国家和　３Ｏ　经济论坛２ｏｏ８・２Ｏ　环境。二是要灵活运用财政和金融政策　具，保持宏观经济的基本稳定，提高　民间投资者的信心。三是要加强对民间　投资方向的引导和结构的调节，防止民　间投资的低水平重复建设，尤其要防止　出现地方政府投资冲动与民间投资扩张　的相互结合与互动。四是针对民间投资　中存在的信息不畅、管理水平较低等情　况，成立专门机构，帮助投资者分析投　资项目的可行性，提供行业信息，宣传　并提供政策法规和技术服务等，避免盲　日投资和不必要的经济损失。　（二）在扩大民间资本利用中提高　企业自主创新能力　产业结构优化升级无疑要靠提高自　主创新能力，要靠自主知识产权和自己　的品牌，实现独立自主的新型工业化。　我们强调的自主创新，包括原始创新、　集成创新和引进技术基础上的消化吸收　创新或模仿创新。在经济全球化的时　代，必须充分利用科技要素全球流动的　机遇，把利用民间资本与实现技术的自　主创新、产业结构优化升级统一起来。　（三）引导民营企业以建立现代产　权制度为核心，实现‘＝次革命”　力争像当年首创股份合作制企业那　样，在个体、私营企业的股份制改造以　及基础设施建设、公用事业发展、垄断　行业改革等方面充分发挥民企、民资、　民才的作用，使‘新温州模式”再度成　为全国的典范。　（四）深化金融体制改革，大力发　展适应民间投资和民营企业发展需要的　多层次金融体系　积极发展非国有金融机构和中小金　融机构；发展贷款保险制度，探索政策　性保险和商业性保险相互合作的有效形　式；支持符合条件的中小企业特别是民　营高科技企业发行债券、股票并上市流　通，疏通民间资本直接融资市场的通　道；放开公共基础设施建设，引导民间　资金的进入。　（五）引进外资，通过提高利用外　资突破自身发展的瓶颈，实现发展模式　的创新　通过利用外资，可以提高民营企业　的技术和管理水平，加快民营企业融入　国际市场的进程，促进温州经济增长方　式转变；可以产生制度转型效应，外资　的引入对家族企业制度和家族管理方式　向现代企业制度和科学管理方式转变能　起到促进和示范作用。外资的引入，有　利于实施家族企业股权多元化，建立有　效的公司治理结构；可以推动企业文化　建设，／下列文化背景的外资引入，必然　会对现有文化产生影响。有利于温州民　营企业学习国外跨困公司企业文化的先　进成分，通过文化融合，塑造出自己的　优秀企业文化。有利于促进温州商业文　化的转变；有利于促进政府改进工作方　式、提高工作效率，按照国际贸易通行　规则办事，形成一种高效、透明、规范　的政府行为文化。　四、构建温州经济与社会和谐发展　的框架思路　构建温州和谐社会是一个艰巨复杂　的系统工程。其主要任务和本质要求是：　既要有经济、政治、文化、社会事业整　体发展的和谐，又要有外部环境和社会　稳定的和谐；既要有各项事业创新活力　的和谐，又要有社会各阶层、各利益群　体之问团结互助的和谐；既要有人与人　之间的和谐，又要有人与自然的和谐。　和谐是衡量社会进步的重要标志，　也是落实科学发展观的重要体现。构建　‘Ｉ和谐温州”的具体要求是：从温州独特　的经济格局和人文背景出发，按照‘发　展促和谐、民主催和谐、公正求和谐、　管理谋和谐、稳定保和谐、文化为和　谐”的思路，以‘平安温州”建设为核　心内容，积极构建具有时代特征和温州　特色的充满活力、诚信友爱、公平正　义、民主法治、安定有序、人与自然和　谐共处的现代化城市。　（下转第４１页）　ＭＡＲＫＥＴ・市场经纬—■■—一　是一个重大的财务风险。　２．图中三条曲线的关系，当主营业务增长高于Ｇｘ时，ＧＬ　为负，当主营业务增长低于Ｇｘ时，ＧＬ为正。２０００年、２００１年、　２００３年、２００４年及２００５年主营业务的增长均高于Ｇｘ，ＧＬ均为　负值，表明此时的增长实际上并不能带来股东价值的增加，不能　带来更多的现金流，实际上是在毁损股东价值。而１９９９年及　２００１年与主营业务的增长均低于Ｇｘ，ＧＬ均为正值，说明适度的　增长有利于企业现金流的增加，有利于价值的创造。　三、结论　本文通过对可持续增长模型进行分析比较及数据验证，发　现基于现金流口径的可持续增长模型计算的可持续增长率波动　更为激烈，与企业现金流的对应关系更为明确，为以后增长做准　图可持续增长率比较图　备。　由图更能够清晰地看出，两类可持续增长模型希金斯可持　笔者认为，这一结论是基于现金流口径可持续增长模型提　续增长ｃｘ与拉巴波特可持续增长ＧＬ确实差异巨大，并且与现　出的最大意义所在。拉巴波特的模型实际上将增长与价值创造　实主营业务的增长也有距离。两者之间均存在巨大的鸿沟。究其　联系起来，途径为现金流，手段为可持续增长，其逻辑为可持续　差异的原因，主要是在于拉巴波特计算的可持续增长率将资本　增长为负，毁损企业价值，而可持续增长为正，企业才能得到价　性支出与营运资本净增加考虑到可持续增长问题里，基于现金　值增值。价值创造是企业成熟战略实施的结果，可持续发展是企　与扣除资本性支出本身就是拉巴波特的可持续增长模型的创新　业成熟战略落实的体现。只有成熟的战略，同时兼顾企业长期利　之处。　益与短期安排，稳定企业盈利模式、资本结构和股利分配，企业　对比图我们可以得出以下分析：　才能稳定持久的增长，价值才能持续的创造。成熟的战略应该包　１．ＧＬ比Ｇｘ波动幅度更大，更不规则。这说明神火股份对现　括完善的资金调度，可靠的现金流预测，其落实也体现在现金流　金流没有一个战略性的计划，这表现为１９９８年至２０００年及　的“游刃有余”。也只有对现金流不滥用、不浪费，增长才能最　２００５年其经营产生的净现金流量与投资产生的净现金流量极不　优，才能实现可持续性增长，使增长与企业的价值实现双赢。　稳定。投资产生的现金流量的不稳定，还说明了神火股份对于其　（作者单位：浙江工业大学经贸管理学院）　投资战略也不明确或不稳定。特别是在现金流的安排上，这实际　（上接第３Ｏ页）　业性的环境污染问题，实行挂牌督查、　发事件的能力，确保人民群众生命财产　（一）促进人与人之间的和谐　限期整治、动态管理，力求取得实质性　安全。建立健全社会保险、社会救助、　以创建文明城市为载体，深化‘信　突破。重视搞好农村垃圾收集系统建设　社会福利和慈善事业相结合的社会保障　用温州”建设，倡导‘平等友爱、团结　和污染区域环境修复，努力改善农村环　体系。加大对“三农”问题的资金投　互助、宽容谦和、诚实守信”的新型人　境质量。加快温州生态园、城市污水处　入，加快农村基础设施建设，继续实施　际关系，不断增强社会的亲和力、凝聚　理设施等重点工程建设。全力推进‘青　‘‘千村整治、百村示范”工程，加快实　力。本地人要包容外地人，全社会要关　山、碧水、蓝天、绿地”工程，努力建　施‘康庄工程”，进一步改善农村生产　爱外来民工，不断促进‘新温州人”与　设一个“山水共融、生态共享、和谐共　生活环境。全力推进富民攻坚的“１３９　温州人的加速融合。　生”的新温州。　计划”，加快欠发达地区经济发展。健　（二）促进人与自然的和谐　（三）促进人与社会的和谐　全社会管理机制，强化政府的社会管理　人与自然和谐相处是人类共同的价　抓住社会安定、公平正义、民主法　和公共服务职能，加强基层组织建设，　值取向。今后一段时期，应深入实施　治这三个着力点，健全社会安全机制，　积极发挥社会中介组织的作用。　生态立市”战略，以生态建设为载体，　深化　平安温州”建设，加强社会治安　（作者单位：同济大学经济与管理学院）　突出重点，创新机制，加大投入。对三　防控体系建设，深入开展严打、禁毒等　大水系和温瑞塘河河网以及区域性、行　专项整治，提高保障公共安全和处置突　２００８・２０经济论坛４１