XX市机关综合服务中心工程项目可行性研
究报告
第一章 总 论
1.1项目简介
项目名称：东台市机关综合服务中心工程项目 建设单位： 项目地点：
建设内容和规模：主要为新建含机关大礼堂、机关食堂及综合服务中心的综合性大楼一幢，建筑面积约8000平方米。本工程项目系供在市级机关大院内办公的市委办、政府办等31家单位作行政和对外服务使用。
本工程项目包括土建工程（含桩基础、室内外装饰）、电气和照明工程、供暖通风工程、给排水工程等。
投资估算：初步估算，本工程项目总投资6000万元。其中工程费5830万元。 1.2项目单位简介
东台市市级机关事务管理处，为东台市政府办公室参照公务员管理事业单位，副科级建制。负责市级机关后勤管理、服务保障工作。下设7个科室，分别为办公室、财务科、保卫科、会务科、基建房产科、文印中心、公共机构节能办。其主要职能为：
1、根据党和国家的有关方针、政策，研究拟订市级机关事务管理工作的具体政策和办法，并组织实施。
2、负责市级机关的后勤保障服务工作。
3、负责市级机关有关部门和单位行政经费的管理及财务收支核算和审计工作，包括预、决算管理、会计业务指导、财务制度监督等工作。
4、负责市级机关国有资产管理工作，对市级机关的国有资产行使资产所有者代表的管理职能；配合有关部门组织实施市级机关政府采购和控制社会集团购买力的工作。
5、负责市级机关公务用车的编制计划、购置配备和更新报废工作；负责市级机关公务车辆的保险、车辆牌证、燃料消耗考核及定点维修管理工作。
6、负责市级机关消防安全、保卫和环境秩序整治工作，负责机关宿舍区的门卫管理和环境卫生管理工作。
7、负责市级机关行政用房和土地使用的管理工作，负责市级机关行政用房的基建规划立项初审工作，负责市级机关公房工程建设管理工作。
8、负责市级机关及市领导交办的调房、租房、购房、售房等工作。
9、负责市级机关住房制度改革的组织实施工作；掌握市级机关房改基金和住房公积金的管理情况，编制市级机关职工住房公积金计划。
10、负责市级重要会议、大型活动的会务保障和接待服务工作。 11、负责市级机关文印服务工作。 12、负责市级机关公共机构节能工作。
13、负责市级机关公用技术设备及房屋的维修、检测、保养和安全运行的管理工作。
14、承办市委、市人大、市政府、市政协交办的其他事项。 1.3可行性研究报告概况 1.3.1可行性研究的目的
东台市机关综合服务中心工程项目可行性研究的目的是在工程投资决策前，对与项目有关的社会、经济和技术等各方面的情况进行深入细致的调查研究；对拟采用的建设方案和技术方案进行认真的技术经济分析和论证；对项目建成后的社会效益进行科学的预测和评价；在此基础上，综合研究建设工程的技术先进性和适用性、经济合理性以及建设的可能性和可行性。由此确定该工程是否应该投资和如何投资等结论性的意见，为有关行政主管单位最终决策提供科学的、可靠的依据，并作为开展下一步工作的基础。其根本目标是实现项目决策的科学化、民主化，减少或避免投资决策的失误，提高项目建设的经济、社会和环境效益。
1.3.2可行性研究的依据
《投资项目可行性研究指南》（试用版）； 《东台市城市总体规划（2008-2020）》；
《党政机关行政办公楼建设标准》（计投资〔1999〕2250号）
《民用建筑节能条例》（国务院令第530号）、《公共机构节能条例》（531号国务院令）；
东台市人民政府相关文件；
项目相关设计资料及其它相关专业标准规范与勘测规程。 1.3.3可行性研究的范围
研究重点对东台市机关综合服务中心工程项目的背景和必要性、工程条件、工程规模和内容以及技术方案、项目节能、环境影响和保护、项目建设的组织机构和管理模式、投资估算以及资金筹措方案、项目的社会效益等进行了分析研究。
1.3.4可行性研究的主要内容
项目所在地区域社会经济的现状和发展规划背景； 项目场址和施工条件； 项目的工程内容及规模； 项目节能评价； 环境影响评价； 工程实施计划；
项目投资估算、资金来源与筹措； 社会影响评价。
1.3.5主要研究结论及建议
1、项目所在地经济和社会发展情况。本次研究认为该工程所在地地理位置等自然
条件优越，社会经济持续、稳定、快速发展，经济实力雄厚，建筑材料来源丰富，运输条件极其便利，具备良好的工程建设条件。
2、市级机关大院集中了东台市政府主要行政办事机构，但配套服务设施落后，已远不能满足当地高速发展的社会、经济需求。市级机关大院北侧有较大的场地空间，且交通便捷，位置紧靠办公大楼，合适作为东台市机关综合服务中心工程项目的建设地址。
3、工程建设内容和规模。主要为新建含机关大礼堂、机关食堂及综合服务中心的综合性大楼一幢，建筑面积约8000平方米。建筑物拟建两层，首层约4000平方米，为机关食堂及综合服务中心，规划建设一个可供500人同时就餐的餐厅、5个供接待用的包间（2大3小）及符合常规餐厨比的配套厨房，以及包括金融自助服务、小型购物超市在内的综合服务中心；二层约4000平方米，为机关大礼堂，规划建设一个可供1000人与会的大礼堂，以及与之配套的小型会议室、接待室、休息室、音响灯光控制室等辅助用房。本工程项目包括土建工程（含桩基础、室内外装饰）、电气（强电、弱电）和照明工程、供暖通风工程、给排水工程等。
4、节能评价。本工程项目依照国家节约能源法精神进行设计、建设和使用。在设计上从照明度的合理设定、灯器具的选择、线路的配置、自然的采光、通风降温等都将按照《民用建筑节能条例》考虑以进行节能，在使用中执行《公共结构节能条例》，在日常维护管理上严格依照制定的规章进行，做到完全符合有关节能法规、规范和标准。
5、环境影响评价。拟建项目将对区域内的自然环境和社会环境造成的影响微乎其微，针对区域内的自然、环境现状和特点，根据项目建设的环境影响因素作用机理，本项目采取了相应的环境保护措施后，不会对环境造成不利影响。
6、工程实施计划。本项目建设包括工程前期、工程建设期等过程。工程前期工作
包括项目审批、土地审批、规划设计、工程设计及现场准备，工期为3个月；工程建设从工程施工到工程竣工总工期为9个月，工程采用公开招标方式选择施工单位。
7、项目投资估算、资金来源与筹措。预计本工程项目总投资6000万元。其中工程费5830万元。资金来源全部由东台市财政负责安排解决。
8、社会影响评价。该项目对促进地区经济和社会发展具有一定重要的意义。项目的社会风险很小。
9、问题与建议。建议在下阶段工作中加快设计、招标工作进度。按照有关部门的要求，优化设计方案，在节能方面精益求精，在观感上落落大方，在适用方面恰到好处，并尽最大可能降低工程造价，使本工程在经济上合理、技术上可行，具有较强的操作性。
第二章 项目建设背景及必要性
2.1项目建设背景
2.1.1项目区域经济和社会背景
东台，中国沿海城市之一，东抵黄海，南望长江，黄海明珠金东台之最，“据江海之会、扼南北之喉”，隔江与中国经济最发达的上海及苏南地区相依。东台的西溪古镇是神话传说“天仙配”的发祥地，属于长江三角洲沿江经济开发带。是中国优秀旅游、全国生态示范、全国县域经济百强、江苏省最安全城市。
2008年全年实现地区生产总值267.11亿元，人均地区生产总值24195元，按当年汇率折算达3440美元，首次达到江苏省全面小康人均GDP标准。经济结构不断调整优化，三次产业结构比例为18.6∶47.7∶33.7，二、三产业占GDP比重继续提升，
经济结构趋于合理。第一产业实现增加值49.69亿元；第二产业实现增加值127.37亿元；第三产业实现增加值90.05亿元。全年实现全口径财政总收入32.43亿元，人均首次超2000元，达2815元；地方一般预算收入13.08亿元，人均首次超1000元，达1135元。财政支出结构不断优化，对科技、教育和社会保障等资金保障力度加大。全面小康社会实现程度达95.87%。县域经济基本竞争力连续八年跻身全国百强县（市）行列。
2.1.2地方发展规划背景
《东台市城市总体规划（2008-2020）》已于2009年3月13日经省人民政府批准。本次规划的期限为2008——2020年，其中：近期：2008——2010年；远期：2011——2020年。城市性质定位为江苏沿海中部的现代化工商业城市，人口：近期30万人 ，远期45万人；建设用地：近期：35.8平方公里 远期：53.2平方公里。
《东台市城市总体规划（2008-2020）》提出的城市空间形态简单的概括为“西城、东区”“ 北工、南居”。“西城”：是以老城区和市经济开发区为依托，发展为功能综合、设施完备的城市片区，包括“一核”和“三组团”即“丰”字型城市核心、老城组团、城中新区、市经济开发区。“东区”：“东区”是以发展二产为主，生活相对配套的城市新区，包括城东工业区、城东居住区以及站前组团3个组团。“一核”：指“丰”字型城市核心区，其中沿望海路为商业服务中心，沿北海路为行政、文化、体育中心，金海路主要布置市级商业、办公设施，海陵北路联系老城与新区，主要布置居住区级商业服务设施。“丰”字型城市核心区既是城市公共活动功能集中的区域，也是充分体现城市景观特色的主要空间。
城市远景构想：力争21世纪中叶把东台发展成为苏北地区具有较强区域影响力的大城市，具有高标准基础设施和人居环境质量的现代化城市城市向东发展至沿海高速公路、向西延伸到新204国道，形成“一核、两片、多组团”的格局。
2.1.3本工程项目可供使用单位概况
本工程项目可供使用单位为市级机关大院内办公的市委办、政府办等31家单位（含东恒物业和保安公司），工作人员952人（含东恒物业65人、保安35人）。详细情况如下：
序号 单位名称 人员数量 主要职能 充分发挥党的领导作用；领导、指导市辖范围内党、政、工、群、团、妇、社会团体贯彻落实上级党组、中央的路线、方针、政策；带领人民发展地方经济、营造和谐社会、建设美好家园。做好市委决策的参谋和服务。对市委、 市委办 全市的经济和社会运行情况开展调查研究，及时提供政策、信息、数据等决策依据；为市委决策做好全面服务工作，负责市委日常文书的处理；承担部分市委文件、文稿的起草、修改和市委文件的校核、印刷、发行工作；负责市委各种会议、活动事务工作和市委领导参加重要活动的组织安排等工作。 选举职能、立法职能、监督职能。承担人民代表大会会议筹备和会务工作。承担常务委员会会议、主任会议、人大、 人大办 党组会议以及常委会组织的各种会议的会务工作。负责组织常委会综合性工作计划、总结以及常委会审议意见、主任会议纪要等文稿的草拟工作。负责督促检查区人民代表大会及其常务委员会决议、决定和审议意见的贯彻1 35 2 36 落实情况。承担常委会人事任免、代表选举、代表资格审查等方面的具体等工作。 国家行政机关，依法对国家和社会公共事务进行管理时应承担的职责功能。协助市领导同志研究全市经济和社会发展情况，为市政府领导同志工作提供各项基础服务；政府、 政府办 协助市政府领导同志研究制定各类政策性、指导性文件，办理各类往来文电，保障政务运行；筹备和组织市政府重大活动和会议；负责市政府及领导同志重要文稿的起草和其他文稿的审核把关；跟踪督查市政府各部门和基层组织对市政府各项决定事项的贯彻执行情况等工作。 政治协商、民主监督、参政议政。负责政协委员会全体会议、常务委员会会议、主席会议等会议的组织和服务政协、 政协办 工作。负责政协委员会全体会议、常务委员会会议、主席会议等会议的决议、决定的具体组织实施工作。宣传贯彻党的统战工作方针、政策、研究统一战线和人民政协的理论、政策等工作。 主管全市党的纪律检查和行政监察工作。负责贯彻落实中央、省、市加强党风廉政建设和有关行政监察工作的5 纪委 49 决定；负责检查并处理党员领导干部违反党的章程及其他党纪条规的案件；负责制定党风党纪教育规划，教育国家工作人员遵纪守法，为政清廉等工作。 贯彻执行党的组织工作和干部工作的路线、方针、政策；研究和指导党的基层组织建设；负责办理我市由市委管3 67 4 18 6 组织部 32 理的干部职务任免、工资、待遇报批手续；负责市管干部的选拔、考察工作；负责全市干部教育等工作。 承担指导全市理论研究、理论学习、理论宣传和社会科学规划工作；引导社会舆论，指导、协调市各新闻、出版等部门的工作；对市广播电视局和东台日报社实施方针政策和重大宣传、出版工作的指导；指导、监督和管理全市网络新闻宣传；负责全市精神文明建设工作的规划和组织实施等工作。 研究政法工作和社会治安的情况、新问题，及时向市委提出建议。组织协调、指导社会稳定工作。加强执法监督，检查政法部门贯彻执行法律、法规和党的方针、政策情况。组织和协调社会治安综合治理工作，推动各项措施的落实。组织对政法和社会治安综合治理工作的方针、政策及有关法律法规的宣传教育等工作。 组织贯彻执行中央、省、市关于统一战线的方针、政策、指示、决议，研究统一战线的理论；向市委反映党外各界人士的意见和建议。负责联系无党派代表人士；协助9 统战部 14 市委贯彻党领导的多党合作和政治协商制度。负责调查研究、协调有关民族宗教工作的方针、政策问题；负责开展以祖国统一为重点的港澳台和海外统战工作等工作。 贯彻落实党和国家有关农业和农村工作的方针、政策、法律、法规，研究提出全市农业和农村经济、社会发展7 宣传部 25 8 政法委 12 10 农办 30 战略和政策建议，承担市农业和农村现代化建设领导小组办公室和市农业产业化领导小组办公室的日常工作；指导全市新农村建设等工作。 组织、指导、管理、协调市委、市政府各部门和各镇的对台工作；组织、指导台胞投资的重大经济活动，协助对台资企业中常住台胞的管理；指导、协调全市对台宣传等工作。 贯彻落实中央、省、市关于党史工作的方针、政策；制定全市党史工作规划和计划，协调全市党史研究及编纂12 党史办 12 工作；征集、整理中共东台地方史资料，研究中共东台地方史，总结历史经验，提供历史借鉴；编写东台地方党史、党史大事记等工作。 负责市级机关党建及群团等工作，指导市级机关各级党8 组织抓好党的思想、组织、作风、制度、廉政建设和精神文明建设等工作。 拟订并组织实施全市国民经济和社会发展战略、中长期规划和年度计划。统筹协调经济社会发展，研究提出发展总量平衡、结构调整、发展速度等目标和政策建议。研究经济运行中的重大问题并及时提出宏观政策建议。承担指导推进和综合协调全市经济体制改革、城乡综合配套改革试验的责任。研究经济体制改革中的重大问题。组织拟订全市经济体制改革的中长期规划、实施方案和工作部署等工作。 11 台办 5 13 机关工委 14 发改委 65 承担全市工业经济发展目标的研究制定，组织工业经济运行、分析经济运行态势，制定国家政策实施意见，对15 经信委 60 企业实行宏观指导和服务，执行国家产业政策，指导全市企业技术改造，开展金融上市工作，组织全市民营经济、中小企业的发展，负责全市信息化建设等工作。 贯彻实施国家科技方针、政策、法规、规划，组织拟定全市民用科学技术发展的中长期规划和年度计划；研究提出全市科技发展的重大布局和优先领域。负责全市科学研究，协同有关部门制订有关科技人员的政策。管理全市科技成果、科技奖励、科技保密、技术市场和与科技相关的知识产权保护等工作。 承担全市普法宣传、人民调解、社区矫正、刑释解教人员帮教安置、法律援助、公证、律师、基层法律服务和司法所建设等管理、指导职能，参与全市社会治安综合治理、法治建设、平安建设等工作。 贯彻执行国家财政、税收的法律、法规、规章和方针政策；组织拟定财政、非经营性国有资产管理、资产评估、财务会计等方面的地方性规定和办法，并监督实施；拟定财政发展战略、中长期财政规划，参与制定各项宏观经济政策；编制年度全市和市级预算草案并组织执行，受市人民政府委托，向市人民代表大会报告全市和市级预算及执行情况，向市人大常委会报告决算。制定财政和预算收入计划；管理和监督各项财政收入；负责组织16 科技局 27 17 司法局 25 18 财政局 110 农业税、耕地占用税、契税等的征收和管理。管理和监督各项财政支出等工作。 贯彻实施国家、省人力资源和社会保障事业发展规划和政策法规；拟订并组织实施全市人力资源市场发展规划和人力资源流动政策措施，建立统一规范的人力资源市场；负责促进就业工作；统筹建立覆盖全市城乡的社会保障体系。编制全市社会保险基金预决算草案。负责全市就业、失业、社会保险基金调节和控制；会同有关部门拟订全市机关、事业单位人员工资收入分配政策措施等工作。 贯彻落实国家、省、市有关投资促进、国际国内经济合作、对外开放、招商引资、内外贸易和口岸建设的发展战略、方针、政策；制定并组织实施商务领域的规章、制度、标准和发展规划等工作。 承担组织领导和协调全市统计工作；组织实施全市国民经济核算制度，核算全市及各镇区生产总值，汇编国民经济核算资料；组织实施全市人口、经济、农业等重大普查等工作。 综合管理全市安全生产工作。依法行使安全生产综合监督管理职权。指导、协调和监督有关部门安全生产监督22 安监局 31 管理工作；制定全市安全生产发展规划；负责发布全市安全生产信息，依法组织、协调重特大事故的调查处理工作，监督事故查处的落实情况；组织、指导和协调安19 人社局 65 20 商务局 23 21 统计局 23 全生产应急救援工作。负责综合监督管理全市危险化学品和烟花爆竹安全生产等工作。 贯彻执行中央、省关于人民防空工作的方针、政策和法律、法规，拟定全市人民防空工作的政策、措施和技术23 人防办 9 规范。组织领导市人民防空工作；负责编制城市人民防空建设总体规划中长期发展规划和年度工作计划，并组织实施等工作。 领导全市共青团工作，围绕市委、市政府中心工作，推进全市青少年精神文明建设；负责指导并组织实施全市24 团市委 6 青少年的思想理论教育、宣传文化活动，培养、选拔、推荐、表彰优秀青少年；指导全市志愿者工作的开展等工作。 依据《中华全国妇女联合会章程》和全国、省、市有关妇女代表大会的决议精神，指导全区各级妇女组织开展25 妇联 8 妇女儿童工作；健全妇女信息渠道，调查研究全区妇女儿童问题。加强宣传教育工作，总结表彰各行各业的先进妇女等工作。 负责全市的科学技术普及工作，弘扬科学精神，普及科学知识，传播科学思想和科学方法，捍卫科学尊严，推广先进实用技术，开展青少年科技教育活动，提高全民族科学文化素质。反映科技工作者的意见和要求，维护科技工作者的合法权益。参与全市科技政策、法规制定和重大事务的政治协商、科学决策、民主监督等工作。 26 科协 8 围绕市委中心工作，组织全市文艺工作者密切配合，完成市委确定的工作任务。组织全市文艺工作者搞好创作，27 文联 2 抓出精品力作。加强全市文艺家队伍建设，增强文学艺术干部的政治、业务素质，发现、培养和推出优秀文学艺术人才等工作。 参与有关全市的政治、经济、社会生活中的重要问题的政治协商，发挥民主监督的作用，参政议政；引导会员28 工商联 8 积极参加国家经济建设，推动社会主义市场经济体制逐步完善，促进社会全面发展；做好工商界代表人士政治安排的推荐等工作。 机关事29 务管理处 东恒物业 保安公司 合计 36 详见项目建设简介 30 65 31 35 952 2.2项目建设的必要性
目前东台市市级机关办公楼始建于2005年，目前容纳办公的部门有31个，总计952名干部职工。由于没有一个统一、标准、规范的就餐场所，全部是下班后回家自己做饭和在市场小餐馆用餐，在用餐上浪费掉大量时间，并且营养质量不达标，饮食卫生得不到保证，从而影响干部职工的身体健康和工作的开展，严重制约了市级机关
的效能建设和对外整体形象的展示。同时，市级机关大院最大会议厅最多能容纳516人与会，已不能适应大型会议需要。
为进一步提高市级机关工作效率，服务机关干部职工、基层同志和来东台投资的客商，按照全市“三重一新”建设要求拟在市级机关大院内实施东台市机关综合服务中心工程项目，在现市级机关大院内北侧，建成一幢综合性大楼，首层为设施齐全、环境优美的标准化机关食堂，二层为风格现代、朴素大方的综合性大礼堂，使之成为促进和推动我市各项工作开展的一个重要组成部分。
第三章 项目场址和建设条件
3.1项目选址和用地
本工程项目选址于现东台市北海路8号市级机关大院内。该处毗市级机关办公楼，有利于投入使用后发挥最大效能。
本次工程项目选址，系出于系统的、科学的、周全的考虑。为节约场地、资金，一方面要尽可能靠近服务对象，提高办事效率；另一方面要求要选取交通、通信方便和市政公用设施比较完善和远离产生粉尘、散发有害物质的场所与贮存有易爆、易燃物品等地段；这样既可以减少公共服务设施的投入，同时又利于安全、卫生。为保证安全和方便管理，还不宜在工业区、商业区、居民区和车站、码头等人流集中的地段。
现有选址，交通便捷、环境适宜、公共服务设施条件较好、有利于安全保卫和远离污染源，且不在工业区、商业区、居民区。而且因为该处的场地、建筑大小都适宜，完全可以容纳，这样就大大节约了用地。
3.2场址现状
3.2.1拟建项目的地理位置
东台市位于江苏省中部，北纬 32°33′～32°57′，东经120°07′～120°53′，东与黄海相连，南与南通市海安县接壤，西与泰州市兴化市毗邻，北与大丰市交界，总面
积2331.7平方里。中心城区范围为北到市界、333省道东段，东到沿海高速公路，南到东后公路、惠阳路，西到204国道，面积为107.47平方公里。
3.2.2地形、地貌
东台境内地势平坦，地面高程1.4米～5.1米，大部分地区在2.6米～4.6米之间，204国道（范公堤）贯穿南北，将全市自然分成堤东、堤西两大地块：堤西属苏北里下河碟形洼地东部碟缘平原，东北高平，西南低洼，为著名的时溱洼地；堤东地区为黄河夺淮后泥沙淤积形成的滨海平原，海岸线以东约50公里的东沙岛已高出零线以上，为江（长江）淮（淮河）两大水系冲击回流之沉积物。
3.2.3气象
东台市位于中纬度亚洲大陆东岸，属亚热带和暖温带的过渡区，季风显著，四季分明，雨量集中，雨热同季，冬冷夏热，春温多变，秋高气爽，日照充足。常年平均气温14.6℃，无霜期220天，降水量1051.0毫米，日照2169.6小时。
3.2.4水文
东台市地处淮河流域，串场河贯穿南北，将全市分为堤东、堤西两大水系，堤东为独立排灌区，堤西属里下河水系。堤东地区地势高亢，东西向河道主要有川东港、东台河、梁垛河、三仓河、安弶河、方塘河、红星河，南北向的河道有输水河、头富河、潘堡河和垦区干河。当该区干旱水位较低时，东台、安丰、富安3座电力抽水站从通榆河抽水维持河道水位，在正常水位2.0米时，河道蓄水量为6309万立方米。堤西地势较低，水网密布，沟河纵横，南引北排的干河有泰东河、串场河、通榆河，西引东调的干河有南宫河、安时河、老梁垛河、蚌蜒河、车路河、梓辛河，正常水位1.0米时，河道蓄水量9847万立方米。全市水资源丰沛，多年平均降水量1058.8毫米，可利用地表水55525万立方米。被省划定为净水通道的通榆河，设计引长江水流量为100立方米/秒，水质优于Ⅲ类，经由东台市向盐城市及连云港市送水。市域浅层地下
水储量丰富，但矿化度高，不宜作生活饮用水，可作一般工业用水。深层地下水水质较好，储量丰富，是优质的淡水资源。
3.2.5地震
按国家《地震烈度区域图》划分，东台市区域为地震设防烈度为7度。 3.3建设条件 3.3.1交通运输条件
改革开放三十年，东台交通事业取得了令人瞩目的成就，铁路、高速公路、高等级公路、通村四级公路同步建成，分别实现了零的突破；三条三级航道相互连接，南接长江，北通灌河，绕城而过。水陆交通齐头并进，连网畅通，促进了区域经济发展，加速了滩涂资源的开发利用。大交通带动了大流通，促进了大发展。
3.3.2公共设施
本项目建成后电、水、气（燃气、蒸汽）等只需要做相关管道、管线，从市级机关大院的接口接入即可使用。
3.3.3施工条件
道路交通方便，施工用电充足，当地劳动力、建筑材料、机械设备完善充足，施工条件较好。
第四章 工程建设方案
4.1工程规划和设计 4.1.1工程设计依据
《党政机关行政办公楼建设标准》（计投资〔1999〕2250号）； 《民用建筑节能条例》（国务院令第530号）； 《建筑照明设计标准》（GB 50034—2004）； 《建筑内部装修设计防火规范》（GB 50222-95）；
《供配电系统设计规范》（GB50052-95）； 《低压配电设计规范》（GB50054-95）； 《建筑给水排水设计规范》（GB 50015-2003）。 4.1.2工程建设原则
1、本工程项目必须坚持和发扬艰苦奋斗、勤俭节约的优良传统和作风，应根据实际需求核算建设规格和规模，经有关审批机关审批后进行建设。
2、公用服务设施应尽量使用周边地区（市级机关大院）的现有设施。
3、本工程的室外环境建设要符合城市规划要求，主要经济技术指标需按东台市住房和城乡建设局给出的城市规划要求执行。并且必须依据经批准的文件进行规划、设计、施工、拔款，任何单位和个人不得擅自扩大建设规模，提高建设标准，增加投资概算。
4、室内的布局、通风、采光、人流线路、色调等等的设计适当与否，对工作人员的精神状态及工作效率影响很大，本项目在设计上应起码遵循以下几个原则：
设计要具有前瞻性。在现代行政管理中，电脑不可缺，较大型的综合服务中心必须使用网络系统，规划通讯、电脑及电源、开关、插座是必须注意其整体性和实用性；
舒适标准。应尽量利用简洁的建筑手法，避免采用过去的造型，繁琐的细部装饰，过多过浓的色彩点缀，在规划灯光、空调和选择办公家具时，必须充分考虑其适用性和舒适性；
环保设计。在设计中融入环保观念，装饰材料中油漆、涂料、复合板及各种粘合剂都必须使用环保产品；
节能设计。在采光、通风、照明方面尽量做到自然采光和通风，照明灯具采用节能灯具。
4.1.3设计范围
包括东台市机关综合服务中心大楼的整体工程设计。另包括大楼附属用地范围内的庭院绿化设计。
4.2工程方案 4.2.1布局规划
本工程项目主要功能布局为机关大礼堂和机关食堂，辅助功能布局还包括：金融自助服务、小型购物超市等综合性服务区域。 层次 建筑面积 布局规划 1、一个可供500同时就餐的食堂餐厅； 2、5个供接待用的包间（2大3小）； 3、符合常规餐厨比的配套厨房； 4、金融自助服务区域； 5、小型购物超市； 6、门厅、过道、洗手间等公共部位。 1、一个可供1000人与会的大礼堂； 2、与大礼堂相配套的灯光、音响控制等辅助用房； 3、休息室2个，接待室、小会议室各1个； 4、过道、洗手间等公共部位。 4.2.2工程实施方案 1、原则：
本工程建设应坚持简朴庄重、经济适用耐用的原则。要以满足使用要求为主，因地制宜、就地取材、原则上不用进口材料。在标准和级别的采用上，基本以普通格调为主，在主要入口部位适当高级，外门窗按有关节能规定和标准的要求采用密封和保温、隔热性能好的产品。
一层 4000m2 二层 4000m2 2、标准：
由于本工程项目位于市级机关大院内，因此建筑物的外墙面宜采用与现办公大楼相同的石材干挂。
一层入口门厅地面普通大理石或花岗岩，其余楼、地面采用普通陶瓷砖。 入口门厅主要采用轻钢龙骨（铝合金龙骨）不燃板材（块材）吊顶或顶棚刷涂料，局部采用造型吊顶；
大堂入门采用不锈钢或铝合金全玻璃门，其余室内用门窗采用硬木夹板门、普通铝合金玻璃门（窗）、塑料门（窗）；
卫生间墙面贴普通陶瓷砖； 照明应采用节能日光灯具；
技术、设备用房根据技术要求进行设置。 3、节能
本项目工程尽可能采用直接采光，照明应采用普通节能灯具，门厅、会议室根据需要采用节能装饰灯具。
主要采用自然通风换气方式进行通风换气和降温。在空调的选择上，考虑节约资金和日后运行费用，应该选择能效级别高的空调系统。
4、设备
通讯与计算机网络设施必须能满足管理自动化的要求，并根据自动化及安全、保密、消防管理等要求综合布线、预留接口。
卫生间应设置前室，卫生间洁具采用易于清洁和节约用水的卫生设备，并设置机械排风设备和垃圾收集存放设施。
本工程，涉及的所有空调设备、电梯设备及卫生设备均采用国产设备或中外合资产品。
第五章 节能评价
本工程面积较大，完工投入使用后主要耗用的能源为电能，耗能设备为照明、空调通风、会议设备，在本报告对其投入运营后的能耗进行详细分析，并对其节能效果作出客观评价。
5.1用能标准和节能规范 5.1.1用能标准和节能规范
本工程照明工程遵循以下节能法律、条例和规范：
1、《中华人民共和国节约能源法》（2008年4月1日起施行）；
2、《民用建筑节能条例》（国务院令第530号），《公共机构节能条例》（531号国务院令）；
3、《国家发展改革委节能中长期专项规划》（发改环资[2007]2505号），《国务院关于加强节能工作的决定》（国发[2006]28号）；
4、《建筑照明设计标准》（GB 50034—2004）。 5.1.2用能标准和节能规范简介
1、《中华人民共和国节约能源法》（2008年4月1日起施行）
新修订的《节约能源法》已于2008年4月1日起正式施行。此法旨在推动全社会节约能源、提高能源利用效率、保护和改善环境、促进经济社会全面协调可持续发展，不仅有助于从根本上扭转某些行业节能减排意识薄弱、责任不明确的现状，而且
针对当前节能工作的薄弱环节，对工业、建筑、交通运输等领域新增了节能管理规定。新节能法规则的细化和完善，为拓展节能领域、加快节能环保产业发展提供了强大的助推力。该法首次把节约资源确定为我国的基本国策，并明确国家实施节约与开发并举、把节约放在首位的能源发展战略。
该法第三章“合理使用与节约能源”第五节“公共机构节能”中，第五十条规定“公共机构应当加强本单位用能系统管理，保证用能系统的运行符合国家相关标准。公共机构应当按照规定进行能源审计，并根据能源审计结果采取提高能源利用效率的措施。”第五十一条规定“公共机构采购用能产品、设备，应当优先采购列入节能产品、设备政府采购名录中的产品、设备。禁止采购国家明令淘汰的用能产品、设备。”
2、《民用建筑节能条例》（国务院令第530号），《公共机构节能条例》（531号国务院令）
《民用建筑节能条例》已于2008年10月1日起施行。节约能源是我国的一项长期战略方针，是落实科学发展观、实现经济社会可持续发展的要求。目前，建筑能源消耗已经占全国能源消耗总量的27.5%，民用建筑节能潜力巨大。目前，我国在建筑节能方面包括以下情况和问题：一是新建建筑尚未全部达到民用建筑节能标准。根据原建设部对民用建筑节能标准实施情况的调查，全国按照民用建筑节能标准建造的民用建筑项目，到 2007年为71%，仍有近30%的新建建筑尚未达到民用建筑节能标准。二是既有建筑节能改造举步维艰。由于既有建筑存在产权形式多样、结构形式复杂、改造标准不一、改造费用筹集困难等诸多因素，从全国来看，既有建筑节能改造进展缓慢。
为了解决上述问题，国务院通过制定颁布《民用建筑节能条例》确立相应的法律制度和措施，加强对民用建筑节能的管理，降低民用建筑使用过程中的能源消耗，提高能源利用效率。
2008年8月1日，国务院总理温家宝签署国务院令，公布了《公共机构节能条例》，该《条例》于2008年10月1日起施行，是建国以来第一部全面、系统规范公共机构节能工作的专门性行政法规，是《节约能源法》的配套法规。《条例》的实施，对于推进公共机构节能，降低公共机构运行成本、建设节约型政府都具有十分重要的意义，主要是通过以下几方面体现其优越性：一是明确了公共机构节能管理体制；二是规定了公共机构节能规划的编制和实施；三是规定了公共机构节能管理的基本制度。
3、《国家发展改革委关于印发节能中长期专项规划的通知》（发改环资[2007]2505号），《国务院关于加强节能工作的决定》(国发[2006]28号）。
国家发改委节能中长期专项规划在论述我国目前能源利用情况时指出，目前我国单位建筑面积采暖能耗相当于气候条件相近发达国家的2-3倍。据专家分析，我国公共建筑和居住建筑全面执行节能50%的标准是现实可行的；与发达国家相比，即使在达到了节能50%的目标以后仍有约50%的节能潜力。
该规划指出今后尤其是“十一五”期间，建筑、商用和民用是节能的重点领域。规划对建筑物节能提出了鼓励政策，即“鼓励采用蓄冷、蓄热空调及冷热电联供技术，中央空调系统采用风机水泵变频调速技术，节能门窗、新型墙体材料等。加快太阳能、地热等可再生能源在建筑物的利用”。而办公电器方面，则提出要推广高效节能空调器、电脑等办公电器，降低待机能耗，实施能效标准和标识，规范节能产品市场。照明器具方面，则推广稀土节能灯等高效荧光灯类产品、高强度气体放电灯及电子镇流器，减少普通白炽灯使用比例，逐步淘汰高压汞灯，实施照明产品能效标准，提高高效节能荧光灯使用比例。
《国务院关于加强节能工作的决定》(国发[2006]28号）提出“推进建筑节能。大力发展节能省地型建筑，推动新建住宅和公共建筑严格实施节能50%的设计标准，直辖市及有条件的地区要率先实施节能65%的标准。推动既有建筑的节能改造。大力发
展新型墙体材料。”
5.2能耗状况和能耗指标分析
5.2.1国家机关办公建筑和大型公共建筑能耗现状 1、能耗总量大
（1）2009年，我国政府机构用电量超过全国8亿农村居民的生活用电量3.41％。 （2）我国现有大型公共建筑约6亿m2 ，年耗电量在1000亿度左右，占总建筑能耗的10％左右。
2、单位面积能耗高
（1）根据北京市的调查结果，全市的宾馆、饭店、商厦、写字楼等大型公共建筑面积仅占民用建筑的5.4 % ，但全年耗电量却高达33亿度，接近全市居民生活用电的一半。
（2）2009年，重庆市市级机关办公楼单位面积耗电量为132度／年，人均年耗电2598度，是重庆城镇居民用电量的10.6倍，农民用电量的36倍，能耗十分惊人。
3、能耗增长快
（1）政府办公建筑装中央空调，是政府机构办公楼维修改造或新建的普遍要求和趋势，带来建筑能耗的升高。
（2）随着我国城市建设的发展，大型公共建筑的增长速度非常快，占新建建筑总面积的比例也越来越大。将导致民用建筑能耗的急剧增加。
4、节能潜力大
（1）中央国家机关办公建筑为例，通过改进调节、改善运行管理、更换关键耗能设备，每年可节电1.5亿度，相当于侮年节约5.25 万吨标准煤，一年节约行政开支9000万元。
（2）按照清华大学研究结果，大型办公建筑节能潜力为10 一45kwh /m2 ，保
守估计的节能潜力为15kwh /m2 。
（3）通过加强运行管理等措施，“十一五”期间，全国国家机关办公建筑和大型公共建筑可实现节能1500万吨标准煤。
5.2.2公共机构节能潜力分析
1、不同地区、不同单位能耗相差较大。江苏省不同地区的公共机构能耗相差较大，如：苏州、无锡、常州等经济发达地区公共机构的平均能耗较高，是江苏省其他地区公共机构平均能耗的2～3倍。同一地区公共机构由于建筑类型、系统设计、设备选用及运行管理不同，能耗差异也较大。同一地区公共机构中能耗最高的公共机构的能耗指标是能耗最低公共机构的5～10倍。
2、电力消耗主要集中在空调、照明与办公设备。全省公共机构电力消耗流向差距较大。空调、照明及办公设备各占总用电量的30%左右，其它如加热设备及电梯等约占10％。有中央空调的单位，空调用电所占比重明显高于采用分体空调的单位。
3、建筑热工性能普遍较差，制冷设备运行效率较低。江苏省既有公共建筑的建筑热工性能较差，公共建筑有20%的屋面没有任何隔热措施，外窗热工性能差。墙体不满足隔热要求。大部分建筑通过改善外遮阳设施等低成本改造，可以降低约40%由太阳辐射造成的冷负荷。
省直机关有44%的单位采用中央空调制冷。中央空调在设备选型上普遍存在装机容量偏大、管道直径偏大、水泵配置偏大等问题。对部分建筑的能源审计结论表明，通过合理匹配冷水机组的运行、控制水系统流量、及时清洗各种热交换设备等管理控制措施，可实现中央空调节电10%以上，年节约用电2亿千瓦时。
4、终端用能设备能效水平低。全省公共机构的变压器有相当一部分属于国家明令淘汰的产品，用新型变压器替代后，每台每年平均可减少损耗7166千瓦时，全年200台可减少损耗143万千瓦时。
照明电器产品的选用还不能满足“绿色照明”的要求，省直机关白炽灯比重达到13％。通过更换白炽灯等低效照明器具及采用智能开关控制方式等措施，全省公共机构可实现照明节电10%以上，每年可节约用电2亿千瓦时。
在用电梯约有三分之一为交流双速、交流调压调速等老旧电梯。采用变频调速技术、永磁同步电机、能量回馈技术等进行改造或替换可节能50％以上。
电脑、复印机、打印机等办公器具也没有全部满足节能、高效的要求，其中电脑作为办公系统用电量最大的设备，不使用时多数处于待机状态，能耗巨大。按照全省20万台保有量计算，如果其中80%每天减少待机时间4小时（含午休时间），每年可节电1040万千瓦时。
5.2.3本工程能耗指标分析
依据全省公共机构平均能耗水平47.3kWh/m2估算本工程投入使用后的能耗，本工程总计面积为8000平方米，则年耗能37.84万kWh。
5.3节能措施和节能效果分析 5.3.1本工程节能工作目标和节能指标 1、节能目标
全面贯彻落实《节约能源法》、《公共机构节能条例》，明确内部节能管理人员及其工作职责，并建立节能目标责任制，将节能目标分解落实，建立机构能耗统计制度。
建立能源资源消费统计制度，开展能源资源消耗统计工作。开展公共机构节能宣传、培训，对能源管理负责人进行培训。
2、节能指标
工程投入使用的第一年，即2012年，整大楼单位面积年用电量要比省公布的全省公共机构平均用电量基础上降低5%，实现节电1.89万千瓦时。以后每年耗电量保持在此基础上或实现递减。
5.3.2本工程节能工作 1、加强节能管理，措施包括：
1）建立健全的节能运行管理制度和操作规程，加强用能系统和设备运行调节、维护保养、巡视检查，推行低成本、无成本节能措施。
2）改进空调运行管理，严格执行国家有关空调室内温度控制的规定，充分利用自然通风。
3）减少空调、计算机、复印机等用电设备的待机能耗，及时关闭用电设备。合理设置电梯开启数量和时间，加强运行调节和维护保养。
2、在设计和建设时即注入节能元素，包括：
1）照明功能性的合理搭配，照明应以人为本，光源需正确定位，要求照明功率密度值符合《建筑照明设计标准》。在室内改造中，要求做到不同的区域应有不同的照明方式，即接待前厅以突出单位形象为主，照明度很高；走道的灯光因为长期打开，宜低功率的节能型灯具等等。
2）布线的材质选择。本改造工程以暗线敷设，必须配阻燃PVC管。电源线配线时，所用导线截面积应满足用电设备的最大输出功率。合理设计墙面开关、插座，尽量减少连线插板，不频繁插拔的插座应选择有控制开关的插座，并设置等电位设备的连接。
3）节电设备的应用。电器本身也有变频装置，可根据空间环境及状态自动切换工作效果，节省电能。
变频空调的选用。8小时的工作中空调的耗电量是比较大的，其用电量甚至可以占整个办公场所总用电量的40%以上。那空调的选择就至关重要了，选择变频的空调会节约很多电量。现时变频空调技术已经比较先进，能效比普遍能达到4.0以上，相比定速空调的能效比3.0以内，可实现较大幅度的节能。
4）充分利用自然光。和灯具相比，自然光无疑是最好的选择，既节能又对身体有益。本工程应避免对自然光的遮挡，充分利用透明物质对空间进行功能划分，也可以选择一些活动隔断的形式来处理，这样就可以充分利用太阳光，提供有利于天然采光的建筑条件和有利于照明的室内环境。
5）电路完善设计与回路合理布置。本工程的设计要求就应该对原有电箱及回路仔细勘察，计算出回路及各个区域的电量，回路布置应以同种功能为主，空调、灯具、插座均应单独一路；区域照明电路为单独一路。
6）所有物体及其颜色都是视线吸收光波的长短而形成的，没有灯光就不会有色彩纹理和造型，而它的反射也至关重要，所以选择一些清新亮丽的色彩，会对整个空间的光线环境产生很大影响，也间接地节约了许多的光能。例如明黄色的墙面，会增加居室内20%的照度，选用这样的环境色，当然可以节约电能。
7）慎用耗电高的灯具、电器。首先应从长期用电的设备入手，选择节电的电器、灯具。例如空调要选购有变频设备的产品，灯具选择节能型灯具，安装节电开关，饮水机要选择压缩机制冷的等等，因为它们时刻都在耗费电能。
8）要达到节电要求，必须注意工作生活中的一些习惯和细节。如在采光好时，尽量不开灯，少开灯；人员少的空间，仅开需要的灯；下班后养成人走灯关的好习惯；节假日期间，应关闭总控制开关；在设备不用的情况下，关闭设备的指示灯等等。这些，都应该在日常工作中加以细化和落实。
第六章 环境影响评价
6.1环境现状 6.1.1水环境现状
我市城市供水以市南苑水厂集中式供水为主，其水源为泰东河地表水。按“城市综合整治定量考核”要求，我市饮用水源水质达标率为100%。
我市大部分河流水环境质量为“尚清洁”级，各河段均值型污染指数的平均值为0.37。采用Ⅲ类水质标准评价，梁一大桥等断面污染相对较重，泰东河、串场河等水质相对较好。影响我市河流水质的主要污染项目及其分担率依次为总磷12.9%、化学需氧量11.9%、氨氮10.6%、硫化物10.3%、氟化物8.8%、生化需氧量8.4%、高锰酸盐指数8.3%、溶解氧7.2%、挥发酚6.1%，其他15.5%，说明我市地表水体以氮磷
类和化学需氧量等有机污染为首要污染物。
我市地下水在分类上属滨海平原海陆交相砂层承压水，目前市区采集浅层的潜水和深层的承压水。潜水为市区部分居民的生活辅助用水水源，承压水主要用于工业用水。市区地下水水质较稳定。目前，市区地下水承压水水质较好，大多为良好级，基本满足地下水质量Ⅲ类标准；潜水水质较差，大多为较差级，其主要超标项目为总大肠菌群。
6.1.2大气环境现状
我市市区环境空气污染指数为0．60，属轻污染级。市区空气有89天达优秀，229天为良好，47天为轻度污染。我市环境空气中三种污染物的污染负荷比分别为二氧化硫16.5％，二氧化氮10.3％，可吸入颗粒物73.2％，可吸入颗粒物仍是我市市区空气环境的首要污染物。
6.1.3声环境现状
我市市区噪声为中度污染。声环境污染主要来源于交通、工业、建筑施工、社会生活和其他声源。对市区区域环境噪声影响最广的是社会生活噪声，生活噪声所占比例为69.4%，影响声源测值较高的是交通噪声和建筑施工噪声。东台市随着建设、发展等功能日趋合理，声环境质量有了一定程度的改善。项目所在地声环境质量较好。
6.2采用的环境保护标准 6.2.1环境质量标准
大气环境：执行《环境空气质量标准》（GB3095-1996）二级标准； 水环境：执行《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）中的Ⅲ类标准； 声环境：执行《城市区域环境噪声标准》GB3096-93中Ⅰ类标准。 5.2.2污染物排放标准 1、废气
废气执行《大气污染物综合排放标准》（GB16297-1996）二级标准。 2、废水
项目废水排放可执行《污水综合排放标准》（GB8978-1996）中的二级标准。 3、噪声
施工期噪声执行《建筑施工场界噪声限值》（GB12523-90）。 6.3施工期环境影响分析 6.3.1施工期噪声污染分析 1、施工期噪声污染源
施工期间噪声污染分为机械噪声、施工作业噪声及施工车辆噪声。本项目主要施工噪声源是：施工过程使用推土机、挖土机、混凝土震动机、混凝土搅拌机等以及道路施工时铲用机、压路机、沥青砼推铺机等机械设备及运输车辆。
2、施工期噪声污染防治措施
合理放置施工机械，尽可能布置在对场界外造成影响最小的地点，并在高噪声设备周围设置掩蔽物。加强施工管理，合理安排施工作业时间，禁止夜间进行高噪声作业。以液压工具代替气压工具，打桩应采用液压钻孔、浇注桩头的低噪声施工方法。
5.3.2施工期水污染分析 1、施工期水污染源
施工期间将产生施工人员生活污水、打桩泥浆水和施工设备的冲洗废水，给施工区环境造成一定影响。项目施工人员人数按120人/天计，平均每人每天120L的生活污水排放量计算,施工期生活污水排放量为14.4t/d；在现场施工过程中，将会涉及钻孔、浇筑等工程，工程施工过程产生少量的泥浆、砂浆等，如处理不当会在一定程度上影响水环境；施工时如遇降雨，雨水冲刷施工现场，雨水径流含有大量悬浮固体物，也会短暂性的影响水体。
2、施工期水污染防治措施
在施工前期应同步设计好排水沟和沉淀池，将建筑泥浆水和冲洗水经沉淀分离后的上清夜排入污水管网，沉淀泥浆应定期外运。建筑废物应按指定地点堆放并及时清理，避免因暴雨冲刷而流入附近水体。建议在施工场地设置简易厕所和化粪池，对施工队伍居住地的食堂、浴室和厕所污水进行处理。
6.3.3施工期空气污染分析 1、施工期空气污染源
按起尘原因可分为风力扬尘和动力扬尘。风力扬尘主要是露天堆放的建材（如黄沙、水泥等）及裸露的施工区表层浮土由于天气干燥及大风，产生风力扬尘。动力扬尘主要在车辆行使时产生。
施工过程中由于挖土、填土、推土及搬运泥土和水泥、石灰等装卸、运输、搅拌过程中有大量尘埃散逸到空气中；道路施工时运送物料对汽车引起道路扬尘污染；物料堆放期间由于风吹引起的扬尘；在路面施工时由于推铺沥青混凝土可能产生沥青烟污染；根据建筑施工工地的有关数据，当风速较大时，周围一定范围内TSP浓度将超过环境空气质量二级标准水平。此外，人员、工具、建筑材料、土方的运输汽车以及一些动力设备会排放少量NOX、CO和THC，对大气环境也有一定影响。
2、施工期空气污染防治措施
建议施工单位采取以下措施：开挖时，对作业面和土堆适当喷水，使其保持一定湿度，以减少扬尘量；开挖的泥土和建筑垃圾要及时运走，避免长期堆放；确需较长时间堆放在户外的散粒建筑材料，如黄沙、碎石等，应采用雨布覆盖或经常洒水保持湿润，减少扬尘。对施工现场实行合理化管理，使砂石料统一堆放，并尽量减少搬运环节。防止运输车辆装载过满，并尽量采取遮盖、密闭措施，减少沿途抛洒，并及时清扫散落在路面上的泥土和建筑材料，定时洒水压尘，以减少运输过程中的扬尘。施
工现场要进行围栏或部分围栏，缩小施工扬尘扩散范围。当风速过大时，应停止施工作业，并对堆存的砂粉等建筑材料采取遮盖措施。
6.3.4施工期固废污染分析 1、施工期固废污染源
建设项目施工期间固体废气物：一类为建筑垃圾，另一类为生活垃圾。本项目从事场地平整，所需土石方均就近采购。施工过程中基本无废土石方产生，施工过程中主要固废为生活垃圾。施工期生活垃圾若处理不当随意扔置，对周围环境将产生污染。预计生活垃圾产生量为100kg/d。
2、施工期固废污染防治
生活垃圾收集到指定的垃圾箱内，由环卫部门及时进行统一处理，避免出现垃圾长时间堆置腐烂产生异味和招引蚊蝇。施工期间产生的建筑垃圾应堆放或填埋到指定位置。在运输过程中应避免垃圾散落在路面上，以免产生二次污染。
此外施工期须设置施工人员的临时卫生场所，以免污染环境。
施工期产生的污染对其环境的影响是短暂的，一旦施工结束，其影响随之消失。 6.4营运期环境影响分析 6.4.1营运期水污染分析 1、营运期水污染源
本项目正常运转后，产生的废水主要生活污水。预测本项目的污水量为90.78吨/日。
2、营运期水污染防治措施
厕所废水经化粪池处理，餐饮废水经隔油池处理后通过沟渠排放。 6.4.2营运期气体废弃物环境影响分析
食堂厨房产生的油烟废气，可将其经油烟净化装置处理后排放。
6.4.3营运期固体废弃物环境影响分析 1、营运期固体废弃物污染源
营运期主要废弃物为食堂生产和经营过程中产生的废材及生活垃圾。生活垃圾按每人每天1kg计，生活垃圾日排放量1.5t。
2、营运期固体废弃物污染防治措施
针对生活性废物，合理分布垃圾收集处和垃圾桶等设施，以利垃圾的收集和清运。
第七章 工程实施
7.1工程招标 7.1.1工作依据
根据中华人民共和国国家发展计划委员会《工程建设项目招标范围和规模标准规定》〔第3号令，2000年5月1日〕、《工程建设项目可行性研究报告增加招标内容以及核准招标事项暂行规定》〔第9号令，2001年6月18日〕要求，本项目为使用政府财政资金投资的项目，必须进行招标。
本工程的招标工作根据《中华人民共和国招标投标法》、《关于进一步规范政府投资房屋建筑和市政基础设施工程项目招标投标活动的若干规定》（苏建招[2009]140号）、《工程建设项目施工招标投标办法》（七部委30号令）等有关法律法规进行，具体操作严格依照相关法律、法规、规章执行，招标投标活动遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。
7.1.2工程招标的实施
1、工程发包方式。依照相关法律、法规规定，本工程项目必须进行公开招标。 2、建设工程招标的交易地点选择在东台市招标采购交易市场办理。
3、招标文件（含招标公告、资格预审文件）的备案。在东台市招标采购交易市场招标前，招标人将招标文件（含招标公告、资格预审文件）送相应行业主管部门和纪检监察部门审查并备案。
4、对标底（预算）编制单位的要求
标底（预算）编制单位须具备相应资质，有相应资质的人员负责编制预算文件。 5、投标人资格条件及资格审查方式
投标人资格条件的设置。根据工程规模、难度等实际情况，对投标人资质、人员、业绩、设备、资金、管理等方面提出合理要求。
本工程招标一律采用资格后审的方式。 6、正式投标人的产生。
资格审查合格的投标人全部作为正式投标人参加投标。 7、投标单位参与人员的要求。
参加本工程招标投标活动的企业，应当满足招标文件规定的各项条件。 8、工程款支付。
在工程竣工验收时，支付工程款应不低于合同价的60%，不高于合同价的90%。 9、工程量及价款调整。
设计变更、业主签证执行投标文件中原有的综合单价；因设计变更或因业主签证引起的新的工程量清单项目，其相应的综合单价由承包人提出经发包人依据东政发[2005]114号《东台市人民政府关于印发〈关于加强工程建设项目施工变更和竣工结算监督管理的暂行办法〉的通知》要求确定后列入竣工决算，由招标人送有关部门进行审定。
政府公共投资项目工程竣工决算审计按照东台市人民政府东政发[2006]50号通知印发的《东台市政府公共工程审计监督办法》及东政办发[2007]140号《东台市人民
政府办公室关于进一步强化政府公共工程投资决算报审制度的通知》有关规定执行，以审计结果作为价款结算依据。
10、招标工程档案管理。
建设单位应加强对建设项目招投标及各类资料的档案管理，建立建设项目发包情况台帐。对建设项目要实行“一项一档”管理，每个建设项目都要建立完整档案，内容包括立项、土地使用证、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、勘察设计文件、招标文件、中标通知书、招标报告、施工许可证、竣工验收报告、工程预结算文件、各种合同、竣工图纸、变更增减项目结算情况、招标方核准文件、监理报告等。
11、标后监督管理。在领取《中标通知书》之前，招标人应向东台市招标办报送招投标情况书面报告及中标情况报告，并由东台市招标办审查确认。
项目招标情况见下页招标情况表。
东台市工程招标基本情况表
建设项目名称：东台市机关综合服务中心工程项目
招标范围 项 目 名 称 全部 部分 自行 招标 招标 招标 勘 察 设 计 √ √ 委托 公开 邀请 招标 招标 招标 √ √ 招标组织形式 招标方式 不采用招标方式 招标估算金额（万元） 8 150 备 注 土建工 程 安装工 程 内外装 饰 室外环 境 监 理 重要材 料 其 他 √ √ √ 2100 √ √ √ 1200 √ √ √ 1400 √ √ √ 800 √ √ √ 60 √ √ √ √ 情况说明： 1、设计包括土建（含安装）施工图设计、室内外装饰设计、室外庭院景观环境设计，以及食堂厨房设备、礼堂舞台布景及灯光、智能化控制等专业设计工作。 2、监理包括整个工程各专业监理。 3、项目管理、招标代理、工程预算编制、工程咨询等服务费用在10万元以内，按规定不招标。
7. 2项目建设进度 7.2.1项目设施工期
本项目建设包括工程前期、工程建设期等过程。工程前期工作包括项目审批、土地审批、规划设计、工程设计及现场准备，工期为3个月；工程建设从工程施工到工程竣工总工期为9个月。
7.2.2实施进度安排
项目建设前期为2011年8月至2011年10月；建设期为2011年10月至2012年7月，建设工期为9个月。为加快项目的建设进度，本项目在项目审批结束后，立即组织进行初步设计、施工图设计等工作。项目具体实施进度安排见下表。
7. 3组织管理 7. 3.1工程管理
本工程的组织实施由东台市市级机关事务管理处负责。为确保工程质量，如期竣工和控制工程投资以及不影响局部利益和环境保护，从而使工程项目发挥应有的全面投资效益，结合本项目特点提出如下要求:
1、专人负责资金的筹措和落实，负责包括工程实施管理的一切准备工作（诸如设计、协调、审查的技术工作，招标、监理人员的组织与培训，以便为工程实施创造必要的良好社会条件等）。工程实施过程中的合同管理和其它一系列应由东台市市级机关事务管理处管理和协调的事宜。
2、本工程专业性强，对施工质量要求严格，工程任务紧，必须选择有资格，有同类工程施工经验的专业施工单位来承担工程实施。因此，应按法规规定所要求的招标方式来严格选择工程承包者。
3、工程承包合同除合同书外要有合同条件技术规范、工程量清单和与合同条件相应的工程图纸。为使招标和合同执行顺利进行，必须编制好招标文件。
4、严格对工程施工实行由监理工程师作为第三方的工程监理制度。监理工程师应由经过专门培训并具有资格证书的人员担任。监理工程师（包括助理）的数量不得少
于部颁规范等有关规定的要求。
5、在工程实施的全过程中进行质量管理教育和宣传活动，推行全面质量管理。 7. 3.2管理机构
本工程完工后，其主管单位为东台市市级机关事务管理处，由该单位负责管理，不再另设组织机构和管理人员。
7. 3.3人员培训
本项目的施工与管理对管理人员的素质有较高的要求，因而，加强人员培训，提高管理人员的素质是十分必要的。
机关事务管理处需要为此项目建设期配置的管理人员为两名，负责工程的设计到施工工程的管理和协调工作。项目建成后由机关事务管理处负责日常管理维护。
7. 4劳动安全
7. 4.1督促施工单位建立健全安全生产责任制 1、安全生产责任制
根据本工程的特点并结合施工现场实际，要求施工承包单位建立健全以项目经理为主，项目技术负责人为辅，项目副经理，施工员、各级管理部门及班组为主要执行者，保安、安全员为主要监督员，医务人员为保障者的安全生产责任制，明确各级各类人员职责。
1）要求施工单位在工程施工生产全过程，认真贯彻落实国家和省市（县）安全生产方针、政策、法规和各项规章制度，并结合工程项目特点，制定安全检查生产管理目标，严格履行安全考核指标和安全生产奖惩办法。
2）要求施工单位根据工程项目特点和本单位施工现场生产实际，在施工组织设计中制定有针对性的安全技术管理措施，并认真落实，随时解决施工过程中不安全的技术问题，认真消除事故隐患。
3）要求施工单位严格执行安全技术措施审批制度、施工项目安全交底制度和设施设备交接验收使用制度。
4）要求施工单位定期组织安全生产检查，定期研究分析承包项目施工中存在的不安全生产问题，并加以落实解决。
5）要求施工单位在发生工伤事故时，保护好现场，按规定及时上报，参加调查处理，并认真吸取教训。 2、安全生产制度
根据市（县）及有关部门文件精神规定，结合本工程的实际情况，项目监理部应督促施工承包单位制定关于安全教育、检查、交底、活动等为主要内容的安全生产制度。
7. 4确保安全施工的措施 1、安全施工管理计划
安全施工是建筑工地外部形象的最直接反映，在施工准备阶段，监理必须严格要求施工单位按照有关施工现场标准化管理规定的内容和本工程招标文件的要求进行施工现场布置和管理。在施工阶段，监理必须加强监督、检查和控制。为此，要求施工单位做好相应的工作。
2、加强施工现场总平面管理
总平面管理是针对整个施工现场而进行的管理，其最终要求是：严格按照各施工阶段的施工平面布置图进行规划和管理，具体表现在：
① 施工平面图规划应具有科学性、方便性。施工现场按安全施工有关规定，在明显的地方设置工程概况、施工进度计划、施工总平面图、现场管理制度、防火安全保卫制度等标牌，有条件时在施工现场布置全场监控仪器动态地直接地管理现场。 ② 供电、给水、排水系统的设置严格遵循平面图的布置。
③ 所有的材料堆场、小型机械的布设均按平面图要求布置。
④ 施工总平面图必须经监理和建设单位审批同意后方能实施。若施工单位需修改调整，应将书面的平面修改通知（图）报监理审批，经批准后方能实施。
⑤ 监理工程师应经常检查施工总平面管理执行情况，督促施工单位组织合理的施工顺序，不打乱仗，力求均衡生产。
⑥ 监理工程师应要求并参加每月由施工单位组织的各部门、各条线负责人对工地安全生产、安全施工、场容场貌、生活卫生进行检查打分活动，并进行核定，以有力促进安全生产、安全施工标化管理。 3、安全施工保证措施 1）安全施工的对策
① 在工地四周的围墙、建筑物、办公室外墙等醒目地方，设置反映建设、监理、施工企业精神和时代风貌以及工程建设动态的宣传标语，工地内设置宣传栏、黑板报等宣传设施，及时宣传、通报工地内的各类信息和工程动态。 ② 开展安全教育，要求施工人员遵守市民安全道德规范。
③ 要求施工单位加强班组建设，有\"三上岗一讲评\"的安全记录，有良好的班容班貌。要求施工单位项目部给施工班组提供一定的活动场所，以提高班组整体素质。 ④ 工地现场做到道路畅通、平坦整洁，不乱堆乱放，无散落物，建筑物周围浇捣散水坡，四周保持洁净。
⑤ 加强工地治安综合治理，做到目标管理、层层落实、责任到人。施工现场治安防护措施有力，重点要害部位防范措施有效到位。
⑥ 要求施工单位加强施工现场的外分包队伍的管理，对外分包队伍人员加强法制安全教育，做到外分包队伍人员组织情况明了，并建立员工档案卡片。
⑦ 做好社区服务工作。工地有专人负责协调与市政交通、环卫等单位的横向关系，
定期主动召开会议，听取他们对工程建设的有关意见，保证工程安全施工，使工程成为爱民工程、便民工程。
⑧ 要求施工单位按部门和班组对各级各类人员配置不同颜色的安全帽和胸卡，并按部门班组统一编号，以便区别和管理。所有现场施工人员均着标准的工作服。为此，监理应率先规范。
7.4.3安全生产、安全施工标化管理措施 1、安全生产标化管理措施 1）安全管理
①要求施工单位建立以项目经理为第一责任人的安全生产领导小组，要求项目部建立健全安全生产责任制，落实施工现场各级责任人员的安全职责，合理设置安全管理机构，配备专职安全员（班组配备兼职安全员），制定各种安全技术操作规程，并用镜框挂在现场、办公室，颜色鲜明，易于施工人员与技术人员熟悉。
②协助并督促施工单位建立健全定期安全检查制度（施工单位质安处每半月组织一次安全检查，项目部每周组织一次安全检查，安全员每天检查），参加施工单位的安全检查活动，并做好安全检查记录。每次检查均实行\"三定一限一复查\"原则，对查出的安全隐患，要求施工单位定人、定时间、定措施予以整改，必要时总监理工程师可签发工程暂停令。
③协助并督促施工单位建立健全安全教育制度，落实三级安全教育，对各级得培训要组记录，培训人员要考试合格后才能从事本岗位得工作。
④协助并督促施工单位建立健全班前活动制度，建立安全活动台帐，每日由作业班长记录。严格查验施工单位特种作业人员上岗证，查验合格后才准许上岗。 ⑤要求施工单位现场采用标准的禁令标志，根据安全标志平面置图正确悬挂。 ⑥一旦发生工伤事故，要求施工单位用电话或书面形式按规定通知上报，同时向
监理工程师提交《事故报告单》，监理工程师应立即上报，并配合有关部门处理。 2）施工保护用品防护
①要求进入施工现场的所有人员正确佩戴安全帽，杜绝使用缺衬、缺带及破损的安全帽，要求对不同工种采用不同颜色的安全帽进行管理。
②安全帽、安全带使用具有生产许可证的产品，对于要使用到的绝缘手套及保护镜要求使用具有产品许可证和质量检验合格证并经市质量技术监督局和建设行政主管部门审查认可的产品。安全带由专人负责存放在干燥、通风的仓库里。 3）施工用电
①要求施工单位在施工前编制好临时用电施工方案，先经专业监理工程师审查同意后，由总监理工程师签署予以实施。 ②配电线路采用电缆沟槽敷设。
③施工现场采取TN-S接零保护系统。配电线路应采用五芯电缆线。施工用电设备和配电箱金属外壳连接专用的保护零线，专用保护零线用黄/绿双色，并做明显标志。 ④配电系统按总配电（一级）→分配电（二级）→开关箱（三级或末级）设置，并实行两级漏电保护。末级箱按一机一闸一漏一箱的要求设置，闸具、熔断器参数与设备容具相匹配，开关箱的触电保护器规格与施工机具配套，一般机具先用≤30mA的触电动作电流，潜水泵及各种手持式电动机具等运用电流≤15mA的触电动作电流，额定漏电动作时间小于0.1S。箱内装设电源隔离开关。
⑤配电箱做好防漏措施，门锁齐全，箱体喷涂相关标志，各级箱体进行统一编号，箱内线路按用途进行标记，箱内张贴电气线路图和检查维修记录表。
⑥配电箱引入、引出箱体采用套管，进出电线确保整齐并从箱体底部进入，杜绝使用绝缘差、老化和破皮的电线。
⑦手持照明灯具、潮湿场所以及金属容器内的照明，均采用36V安全电压，照明
灯具的金属外壳做好接零保护，照明专用回路设漏电保护。 ⑧室外灯具距地面不少于3m，室内灯具不少于2.4m。
⑨施工用电要指定专业及专门人员定期检查线路及存在得隐患，检查合格后方可施工，对于不合格的要认真整改。 4）施工机具
①施工现场机具安装后由专业人员进行验收后使用；相对固定的机具做好防雨操作棚，设置排水沟；各类机具保护接零做到位，开关箱内装设漏电保护器，传动部位装设牢固的防护罩，并派专人负责检修。
②电焊机除装设漏电保护器外加设二次空载降压保护器和触电保护器。 ③切割打磨机械传动部位设置防护罩。
④各类气瓶有明显标志，间距应按规定控制，并加防震圈和防护罩，存放或使用时立放。
7.4.4消防措施
要求施工单位建立以项目经理为代表的消防防火领导小组，实行消防责任制，落实专人负责日常防火检查、防火督查等工作，组织人员进行消防知识培训等。认真贯彻执行\"预防为主、消防结合\"的工作方针。本着自防自救的原则，实行严格、科学管理。
1）按施工现场防火规定，在工地各区域配备必要的灭火器具，定人定期检查其可靠性。
2）明火作业先办理申报手续，然后在专人监护的情况下实施。
3）对易燃易爆物资派专人管理，严禁烟火，及时清除刨花及易燃垃圾，消除火灾隐患。
4）发现有火灾苗头，应督促施工单位立即采取有效措施进行扑救。发生事故，及
时抢救，保护好现场，并向有关部门报告，根据\"三不放过\"的原则，协助调查火灾原因，并作出整改意见和防范措施。
5）严格控制可燃、易燃室内装饰材料。建筑内部室内装饰材料按起使用部位和功能分为七类，它们是顶棚室内装饰材料、墙面室内装饰材料、地面室内装饰材料、隔断室内装饰材料、固定家具、窗帘帷幕窗罩装饰织物及其它室内装饰材料。室内装饰材料的燃烧性能是指材料着火的难易程度和着火后火焰传播的快慢，直接关系到火灾危险性大小和火灾发展的猛烈程序，是对室内装饰材料最重要的防火要求。根据《建筑内部室内装饰设计防火规范》的规定，室内装饰材料按燃烧性能分为A不燃性B1难燃性B2可燃性B3易燃性四类，并要求积极选用A级不燃材料和B1级难燃材料。
6）规范电器设备和线路的选用和施工安装。在电器设备和线路的选用和施工中应注意导线耐压等级应高于线路工作电压，截面的安全电流应大于负荷电流和满足机械强度要求，绝缘层应符合线路安装方式和环境条件。线路应避开热源，如必须通过时，应做隔热处理，使导线周围温度不超过35°C。线路敷设用的金属器件应做防腐处理。各种明布线应水平和垂直敷设。导线与导线、管道交叉时，需套以绝缘管或作隔离处理。导线应尽量减少接头。导线在连接和分枝处，不应受机械应力的作用。导线与电器端子连接时要牢靠压实。大截面导线连接应使用与导线同种金属的接线端子。如果铜和铝端子相接时，铜接线端子做涮锡处理。导线穿墙应装过墙管，两端伸出墙面不小于10mm。线路对地绝缘电阻不应小于每伏工作电压1000Ω。照明灯具的高温部位，当靠近非A级室内改造材料时，应采取隔热、散热等防火保护措施，灯饰所用材料的燃烧性能等级不应低于B1级。
第八章 投资估算、资金筹措
8.1投资估算
8.1.1投资估算编制依据 1、项目初步拟定工程方案；
2、《建设项目经济评价方法与参数》（第三版）； 3、《投资项目可行性研究指南》（试用版）；
4、江苏省相关工程计价表，《江苏省建筑与装饰工程计价表》、《江苏省建筑安装工程计价表》、《江苏省市政工程计价表》、《江苏省建设工程工程量清单计价项目指引》等；
5、建筑工程费用参考当地类似的工程建筑造价指标估算； 6、设备购置及安装费按项目建设单位的提供价格估算；
7、其他费用参照《江苏省工程建设其他费用定额》及当地有关取费标准估算； 8、预备费按工程费用与其他费用之和的5%估算； 9、其他有关资料。 8.1.2投资估算编制方法
工程参照江苏省预算定额并根据类似工程造价水平估算。估算中其他经济指标参考当地相类似工程选取。
其他费用的估算按如下标准：
1、建设单位管理费：按工程费用总额1.2％估列；
2、勘察设计费：按国家计委建设部《工程勘察设计收费管理规定》（计价格[2002]10号文估列）；
3、工程建设监理费：按国家发展与改革委员会《建设工程监理与相关服务收费管理规定》（发改价格[2007]670号）文，结合市场价估列；
4、工程质量监督费：按工程费用总额0.1％估列； 5、工程保险费：包含于工程费中；
6、施工图设计审查费：按工程费用总额1％估列； 7、环境影响评价费：按工程费用总额0.1％估列；
8、基本预备费：参照有关规定，根据工程实际情况，按照工程费用和其他费用之和的3%估列；
9、涨价预备费：取零。
10、建设期贷款利息：不涉及贷款，取零； 11、建设单位提供的有关投资造价与费用信息。 8.1.2建设投资估算
按照《建设项目经济评价方法与参数》（第三版）的规定，将建设投资的估算分为工程费用、工程建设其他费用和预备费三部分，分别估算。
建设投资估算表
序号 1 2 3 金额 分项名称 万元 建筑工程费用 工程建设其他费用 预备费 建设投资估算合计 m2 元/m2 6625.00 662.50 218.63 7506.13 工程数量 单位造价指标 备注 5300.00 8000.00 530.00 8000.00 174.90 8000.00 6004.90 8000.00 建筑工程费用估算表
序号 1 2 3 4 工程数量 分部分项名称 m2 土建工程 安装工程 内外装饰工程 室外景观环境工程 建筑工程费用合计 金额 万元 单位造价指标 备注 元/m2 2250.00 1500.00 1875.00 1000.00 6625.00 8000.00 1800.00 8000.00 1200.00 8000.00 1500.00 8000.00 800.00 8000.00 5300.00 工程建设其他费用估算表
序号 1 2 3 4 6 7 8 计费基数 其他费用名称 万元 建设单位管理费 勘察设计费 工程建设监理费 工程质量监督费 环境影响评价费 施工图设计审查费 其他 5300.00 5300.00 5300.00 5300.00 1500.00 5300.00 5300.00 1.20% 3.00% 2.00% 0.10% 0.10% 1.00% 2.60% 费率 金额 计费依据 万元 63.60 159.00 106.00 5.30 1.50 53.00 137.80 530.00 工程建设其他费用合计 5300.00 10.00% 预备费估算表
序号 1 计费基数 其他费用名称 万元 基本预备费 5830.00 3.00% 费率 金额 计费依据 万元 174.90 2 3 涨价预备费 建设期利息 预备费合计
5830.00 5830.00 5830.00 0.00% 0.00% 3.00% 0.00 0.00 174.90 8.2投资计划与资金筹措 8.2.1投资计划
建设投资计划在9个月的时间内，按项目实施进度和投资比例分阶段投入。 8.2.2资金筹措
本项目的建设资金由东台市财政局负责安排解决。
第九章 社会评价
该项目是为社会生产和公共生活服务的，是以创造社会效益为主的非生产性建设项目，本报告对项目的综合分析侧重于社会评价
9.1项目对社会影响分析 9.1.1对周围居民生活质量的影响 工程项目不会给周围居民生活带来不便。 9.1.2对当地基础设施、社会服务容量的影响
项目完成后，区域基础设施条件得到极大改善，相配套的生活服务设施也将完善。项目建成后产生的辐射作用也将使周边区域的服务功能得到提升。对当地的基础设施、社会服务容量产生正面影响。
9.1.3对当地经济社会发展的影响
项目建成后，进一步提高市级机关工作效率，服务机关干部职工、基层同志和来东台投资的客商，使之成为促进和推动我市各项工作开展的一个重要组成部分。
9.2项目对所在地的互适性分析 9.2.1不同利益群体对项目的适应性分析
该工程是一个独立的建筑物工程，能促进市级机关部门的运作效率，对地方经济的发展有一定促进作用，社会效益显著。在对不同利益群体的调查和分析表明，对该项目的建设都表示支持和积极参与。
9.2.2当地组织机构对项目的适应性分析
该项目工程已得到了市委、市政府和各有关部门的大力支持和关心。为更好地保证本项目的功能实现，按照国家有关规定及时办理各种手续，与各相关政府部门保持沟通十分必要。
9.2.3当地文化条件对项目的适应性分析
项目建设区域的居民基本都是汉族，其宗教信仰、生活习惯基本相同，工程所在地区文化状况没有不适应的地方。
9.3社会风险分析
本工程项目由东台市市级机关事务管理处主办，各相关职能部门支持该工程的建设，工程所在地区的人们也会因为这一项目而受益。因此项目没有社会风险。
9.4社会评价结论
该工程可在很大程度上改善市级机关大院的行政和服务硬件环境，以此进一步促进地区经济和社会发展。
东台市政府、各个相关职能部门都非常支持，市财政局有坚实的工程资金保障。 该项目的社会风险很小，基本不存在。
第十章 结论与建议
10.1结论
项目建设的实施是全面落实科学发展观和构建和谐社会的具体体现，通过完善公共事业基础设施设施，有利于提升机关服务形象，改进服务方式、扩大服务范围，提
高市级机关工作效率，服务机关干部职工、基层同志和来东台投资的客商，使之成为促进和推动我市各项工作开展的一个重要组成部分。因此项目的建设是十分必要的。
目前项目建设的各项外部条件已经具备，综合研究认为项目具有可行性和可操作性。
10.2建议
1、本着“以人为本”的原则，注重“民生”问题，与周围居民建立合适的利益共享机制，协调好项目建设与周围居民日常生活的关系；
2、按照环境保护、土地规划等方面的要求，做好相应工作并取得环保、国土、建设等部门的审核意见。
3、坚持政府主导、市场运作、社会参与。鼓励社会广泛参与，实现社会公用设施投资主体的多元化。
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