报 告
加强和创新社会公共管理，建设中国特色社会主义社会管理体系，是党中央在新的历史条件下审时度势、与时俱进作出的重大战略决策。事关党的执政地位巩固、国家长治久安和人民安居乐业。公共社会管理的重点在基层，难点在基层，乡镇是政权的基础、改革的前沿、发展的重点和稳定的关键，其职能作用发挥如何，直接影响民心向背和党的事业兴衰。为进一步加强和创新我市社会管理工作，努力促进社会和谐，本人通过学习结合部门工作实际择其重点开展调研，并将调研情况报告如下：
“我反映的村级债务问题，一拖再拖不给解决！”，“我们土地纠纷多次向乡里反映解决不解决？”，“村里的土被村民私自拉走乡里问不问，管不管？”，村干部“修路集资外出打工人多，资金收不齐,怎么办？”“育妇流动人口多不参加妇检怎么办？”等等大事小事都来找乡主要领导，影响正常的工作开展。这说明问题出在了基层，基层组织没有发挥作用，基层社会管理存在缺失。
一、存在问题：
由于当前正处于改革发展的关键时期，经济体制、利益格局、思想文化、社会结构发生深刻变化，社会管理工作与人民群众日益增长
的需求相比，与经济社会加速发展的形势相比，还有不相适应的地方，还存在一定的困难和问题。
（一）乡镇政府管理职能不能充分发挥。现在乡镇工作的基本定式是随着上级中心工作走，跟着上级下达的任务忙，围着上级考核的方向转，导致乡镇政府无心履行地方社会管理基本行政职能。。
（二）服务观念不能及时转变。社会变化了，面临的问题变化了，可是一些乡镇政府应对问题还是老方法、服务群众还是老观念。在社会管理方面，仍然习惯于居高临下、发号施令，对于群众的需求和困难，缺少主动调查了解和上达
（三）乡指导村委会工作乏力。原因在于：一是当前村民自治的水平低，机制极不完善。；二是村干部收入低，没有社会保障等，难以调动其工作积极性；三是在乡指导村委会工作中，缺乏资金、物资和人力等资源的配套实施条件；四是乡干部培训学习时间少，指导水平不高，导致工作效率偏低。
（四）乡镇普通干部管理困难。一是乡镇干部普遍待遇偏低，工作缺乏积极性。二是干部素质不高，难以适应新时期的需要。三是乡镇在人事上没有提拔任用权，普通干部很难有升迁的机会，导致思想不稳定，工作不安心，没有积极性，导致干部管理难。
（五）乡镇公益事业建设难办。一是在筹集资金过程中，由于受益不均，无法建立统一的分摊标准，征收时难度较大。二是外出务工
人员常年在外的资金收取难。三是部分农户因家境困难无法一次性交清而产生新的拖欠。
二、社会公共管理创新的浅见
（一）解放思想、转变职能，创造乡镇工作新机遇。公共管理出现重大变化，过去以行政干预强制为特征管理模式已经逐渐向服务型转变；我们要根据新形势发展的要求，及时转变乡镇政府职能，加强乡镇政府的社会管理和公共服务职能。由管理向以人为本的服务转变，将服务延伸到群众的家门口。改变过去人难见，事难办的局面，树立“群众张张嘴，干部跑断腿”和“群众利益无大小”的服务理念，只有解放思想，改变服务方式，才能创造新机遇，改善管理职能。 （二）提高群众的支持和参与程度。乡镇政府作为最基层的一级政府，处于国家权力和乡村社会的中间，国家的各项方针政策，上级政府和部门的各项工作都要通过乡镇这级来实施完成。然而各项方针政策的实施离不开群众的参与和支持，只有提高群众的思想意识，积极参与社会管理才能促进社会健康向前发展。
（三）加大财政投入，彻底解决各项工作落实受经费制约问题。自从费税改革之后，由于上级资金投入不够，导致各项工作受束于经费不足。维稳经费、信访经费、培训经费等，以保障各项工作正常运转。
（四）加强干部队伍建设，完善激励约束机制。完善乡村干部管理新方式，走负重奋进之路。一是用改革与竞岗手段加压力。要按绩效定酬，打破“大锅饭”局面。二是积极探索农村“两委”干部工作
目标责任制管理新模式，推行村干部工资保发、养老保险、医疗保障“三保”机制，解决基层干部后顾之忧。三是明目标。要制订完善机关干部岗位目标考核办法，让每名干部找准坐标，对号入座，定期组织班子成员、机关干部谈心活动，及时跟踪管理，掌握思想工作状况，让干部人人肩上有担子、个个身上有压力。四是用培训与锻炼方式优素质。加大对乡村干部“充电”、“输血”力度使之不断掌握新知识，增长新本领。五是推行干部选拔新机制，建立能者上、平者让、庸者下的动态交流模式。六是加强乡镇干部的纪律监督、审计监督和群众监督。
（五）积极探索培育新型农民新办法，走全民创业之路。
建设新农村和小康社会，构建和谐社会，农民是主体，也是内动力，只有提升农民素质，调动全民创业激情，才是抓住了乡镇工作的关键。为此，一要狠抓农村精神文明建设，促进农民家庭和美、邻里和睦、人际和谐。二是增强农民的适应能力。采取职业教育、技能培训、外出取经、典型观摩、现身讲述等途径，引导农民学得会、用得上、能致富。三要增强农民的致富能力。大力发展主导产业，把农民组织起来，变分散经营为规模经营。四要增强农民的自治能力。尊重好、保护好、引导好、调动好农民的民主权利，让农民在自我管理、自我服务、自我教育、自我约束中增强参政意识、公民意识、法治意识、大局意识。
（六）在管理上倾力保障服务。围绕关注民生，抓好以农村危房改造和农村低保为主要内容的社会保障建设，促进老有所养、老有所
居、困有所助。围绕倾听民意，抓好信访恳谈会和信访导访机制，变日常管理为全程服务。围绕解决民忧，充分发挥乡政务服务中心职能，推进便民服务，推行办点干部下村领办、代办、协办、督办制。围绕温暖民心，突出教育和谐，深入开展留守儿童关爱活动，推行留守儿童“代理家长制”；突出计生和谐，深入开展诚信计生和生殖健康优质服务，加强流动人口计划生育管理，确保计划生育率。围绕促进民安，落实技防设施，创建安全文明乡镇。
当前政府管理创新的实践探索刚刚起步,我们应该进一步提高对政府管理体制转变的紧迫性的认识,发挥主观能动作用,积极争取有利于改革的政策环境,以政府管理创新推动区域经济的跨越式发展和社会的全面进步。
王允恒 2011年9月18日
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