中国海洋生态保护的发展

中国海洋生态保护的发展

作者：郭宇明

来源：《环境与发展》2018年第01期

摘要：随着改革开放的进一步深化，极大地促进了我国沿海地区的经济发展。在这种背景下，海洋资源的不合理开发与利用，导致我国的海洋生态系统受到极大影响。本文主要概述中国海洋生态当前面临的困境和发展海洋生态红线的意义，并提出海洋生态红线区划所需要遵循的基础原则，以促进我国海洋生态区划的快速发展。 关键词：海洋生态保护；海洋保护区；生态保护红线

中图分类号：X37 文献标识码：A 文章编号：2095-672X（2018）01-0178-02 DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2018.01.101

Development of marine ecological protection in China - Redline of marine ecological protection Guo Yuming

（Guangxi Zhuang Autonomous Region Marine Environment Monitoring Center Station， Beihai Guangxi 536000， China）

Abstract： With the further deepening of reform and opening up， it has greatly promoted the economic development of the coastal areas in China. Against this background， the unreasonable exploitation and utilization of marine resources has greatly affected our marine ecosystem. The article mainly summarizes the current predicament of marine ecology in China and the significance of developing the marine ecological red line， and proposes the basic principles to be followed in the division of marine ecological redlines so as to promote the rapid development of marine ecological zoning in China.

Key words： Marine ecological protection； Marine protected area； Ecological protection red line

随着沿海经济的快速发展，我国的近海地区受到人类活动的影响日益严重。根据我国海洋部门的调查数据显示，从上个世纪五十年代起至今，我国滨海湿地丧失的面积已经高达60%，红树林和珊瑚礁丧失率高达73%和80%，而海岸受到的损害更加严重，大约有70%的海岸被侵蚀。海洋生态环境受到严重破坏的问题已经引起国家的高度重视，并采取措施促进绿色发展。

1 我国海洋保护区面临的困境

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1.1 海洋的经济发展与海洋保护区之间的矛盾日益显著

我国在海洋开发方面主张重视对空间和近岸的开发，忽视海洋的生态效益，同时强调海洋开发的眼前利益，忽略对长远发展的规划。全球范围内，对海洋保护区的保护基本都会受到渔业的发展和石油的开发的影响，应该采取什么样的方法协调海洋的保护与开发之间的关系，是我们当前面临的主要困境。

现阶段，我国海域的开发面积大约为28000平方千米，但是对海域的利用分布区域不均衡，突出存在的问题是局部海洋开发的密度和强度较大，同时海洋开发与海洋生物的产卵场等出现矛盾[1]。

受到思想认识水平、海洋保护技术手段以及经济政绩观念的制约，大多数的区域的海洋保护与资源开发利用还难以实现可持续发展的战略目标。突出表现在过度开发海洋资源，不重视对海洋资源的保护或者是过度保护海洋资源，不重视对资源的可持续利用等，而对于海洋保护区，一部分地区存在有规划但缺乏建设和建设但缺乏管理的现象。更严重的问题是，一些区域的当地政府为加快经济的发展，撤销已经建设成的海洋保护区，以上问题都是我国海洋保护区在发展过程中受到的阻碍。

1.2 海洋保护区不能明确需要被保护的生物种类

对保护区海域存在生物的普查信息不完善，导致不能明确被保护的对象。这是由于我国当前对海洋物种多样性的调查力度不足，难以获得我国所有海域的基本信息，直到现在，我国仍然没有海洋生物多样性的相关资料。海洋保护区的监测工作难以落实。最初我国建立保护区主要目的在于保护珍稀的濒危物种，但事实上对海洋生物资源的调查研究工作没有足够的资金保障，导致我国的海洋保护区自然生态状况不容乐观。此外，海洋保护区自身的科研水平较低，又缺少资金的支持，尤其是部分地方级的海洋保护区，基本不具备海洋生物资源调查的能力[2]。而已经存在的海洋保护区没有完善的生物类型资料和分布区域记录，难以实现对海洋生物多样性的对比分析。

1.3 对海洋生态系统的认知程度较低，难以进行海洋保护区的管理工作

在对海洋生物的持续研究过程中，人们还在不断地增加对海洋生态系统的认知。在2010年，国际上的海洋生物普查计划发表报告称，在海洋中发现了六千个新物种，此外，这份报告还指出全球范围内的海洋生物数量大概有一百万中，而人们所知道的大概仅有四分之一。直到现在，我国蛟龙号每次进行海底深浅都能再次刷新人们对海洋生态系统的认知水平。哪怕是对于与我们相邻的近海区域、河口等海洋生态系统，我们也难以对其结构、功能以及海洋生物的生活史有全面的认知。

当前我国对海洋生态系统的管理还处于起步阶段。当海洋生态系统服务功能出现在大众视野后，迅速获得专家学者的广泛认可和研究。当前我国对于海洋保护区所具有的旅游价值还在

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进一步的评估与探索过程中。由于受到海洋生态系统复杂性的限制，同时包括长时间缺少相关的监测数据，大众对海洋生态系统的认知水平远低于陆地生态系统。 1.4 缺乏成熟的法律法规体系制度

现阶段，我国已经初步制定海洋保护区的法律体系。党的十八大召开之后，我国海洋保护区的各部门之间法律法规的协调性得到进一步的强化。但是针对法律法规的整体来讲，其内容还存在一定的缺陷，例如，不具有较强的可实现性和操作性、法律地位相对不高。第一，当前所使用的宪法基本没有对海洋资源保护与利用的具体法律法规。第二，宪法中缺少对海洋保护区管理的独立法规[3]。第三，面对困境不具备可操作性。当海洋生态系统遭受损害时，当前所实行的法律法规基本不具有可操作性。例如对陆源污染的治理与预防。 2 海洋生态红线划分所遵循的原则

人类活动会对海洋生态环境造成极大的影响，重视对人、海、陆的划分是非常有意义的。而原则的制定有利于对海洋生态红线的划分。 2.1 生态导向与海陆协同统筹原则

海洋生态红线建设的主要目标是维护海洋生物的多样性，同时保证海洋生物的、可持续发展，因此创建完善的生态系统是生态学过程的完整系统。为使生态系统的功能得到最大程度的实现，就必须严格落实遵循生态导向原则。而造成海水富营养化的主要因素是陆地污染物的排放，为从源头治理海洋问题就必须重视对陆地污染排放问题。此外，入海河流的水质以及河流上游地区对土地的使用情况也会最终对近海区域以及海岸带的生物多样性产生影响。对于海洋生态系统保护红线的建设需要从海洋和陆地两个方面综合考虑。 2.2 动态性与适应性原则

任何一个生态系统的存在都具有其自身的特征。但是由于海洋生态系统具备特殊性，具体表现在：海洋生态系统需要成为海岸带综合管理中的统一整体，这对生态系统的划分结果具有重要作用，能够有效地提升划分结果的准确性。海洋生态系统具有的复杂性和时滞性两个特点，对海洋生态系统的规划必须不断地调整战略目标和方案，使之能够更好地适应经济发展和海洋环境的变化。

3 海洋生态红线区划的重要性

（1）政治制度和法制建设的推动。政治与科学之间有效结合，共同除了海洋保护中出现的问题已经在国际上达成共识。由于我国当前的法律法规缺少对海洋保护区的有效管理，因此，生态红线这一概念的提出，其所带来的影响力远高于国家对海洋保护区所制定的法律体系。（2）海洋生态安全格局建设的必然要求。海洋生态动线管理能够有效地除了未来全球环境变化以及政策形势变化等多种潜在变化的需要。

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4 海洋生态红线的展望

我国是陆地大国，也是海洋大国。随着我国海洋对外逐步开放，海洋经济快速发展。但是海洋资源也是有限资源，开发利用促进经济发展的同时也应该重视对海洋资源和生态系统的保护。经济与海洋的协调发展能够促进我国海洋强国的建设，加强对海洋生态保护红线的认知的基础上发展我国经济。 5 结束语

我国当前对海洋保护红线的认知水平相对较低，所以需要各个学科共同协调处理生态红线面临的相关技术问题。充分开发和利用海洋业务化和商业化的主体作用，寻求海洋业务化发展与海洋生态环境相一致的技术，全面促进海洋生态红线基础理论的发展与运用。 参考文献

[1]黄伟，曾江宁，陈全震，杜萍，汤雁滨，杨辉.海洋生态红线区划——以海南省为例[J].生态学报，2016，36（01）：268-276.

[2]范丽媛.山东省生态红线划分及生态空间管控研究[D].青岛：山东师范大学，2015. [3]省静静. 我国海洋经济发展与海洋生态环境保护制度的完善[D].宁波：宁波大学，2013. 收稿日期：2017-11-28

作者简介：郭宇明（1983-），男，研究生，工程师，研究方向为环境保护。