我国就业形势呈现出总体稳定、稳中向好的发展态势

我国就业形势呈现出总体稳定、稳中向好的发展态势

作者：唐仁敏

来源：《中国经贸导刊》2021年第31期

近日，国家发展改革委举行10月份新闻发布会。国家发展改革委政研室副主任、委新闻发言人孟玮主持发布会，社会发展司司长欧晓理、就业收入分配和消费司司长哈增友、推进城镇化工作办公室综合组组长吴越涛出席发布会。介绍了发用电和投资项目审批、长江经济带和特殊类型地区等区域发展、“一带一路”建设进展、第一批钾肥储备投放、近期出台政策文件等有关情况，4位发布人就媒体关注的就业形势、普惠托育服务体系建设、缓解年轻人就业压力、特色小镇发展情况、第一批钾肥储备投放、家政服务提质扩容、引导特色小镇规范健康发展、优质医疗资源扩容和区域均衡布局等问题，回答了记者提问。

1—9月份全国全社会用电量同比增长12.9%

发布会首先介绍了发用电和投资项目审批情况。

从发电看，1—9月份全国规模以上工业发电60721亿千瓦时，同比增长10.7%，比2019年同期增长11.6%，两年平均增长5.7%。9月份，全国发电量6751亿千瓦时，同比增长4.9%。其中，火电同比增长5.7%，水电下降0.3%，核电增长4.3%，风电增长19.7%，太阳能发电增长4.5%。从用电看，1—9月份全国全社会用电

量同比增长12.9%。其中，一产、二产、三产和居民生活用电量同比分别增长18.9%、12.3%、20.7%和7%。分地区看，全国16个省（区、市）用电增速超过13%，其中西藏、湖北、浙江、江西、青海、福建、陕西、广东、四川、宁夏10个省（区）增速超过15%。9月份，全社会用电量同比增长6.8%。

投资项目审批方面，1—9月份，国家发展改革委共审批核准固定资产投资项目66个，总投资4804亿元，主要集中在交通、能源、信息化等行业。9月份，国家发展改革委共审批核准固定资产投资项目7个，总投资752亿元。

推进长江经济带发展顶层设计优化

支持特殊类型地区振兴发展

推动长江经济带发展方面，今年以来，推动长江经济带发展领导小组办公室会同有关部门和沿江省市，扎实推进长江经济带发展顶层设计优化。经领导小组批准，于9月23日印发《“十四五”长江经济带发展实施方案》和《“十四五”长江经济带综合交通运输体系规划》，9月28日印发《“十四五”长江经济带湿地保护修复实施方案》和《“十四五”长江经济带塑料污染治理实施方案》。下一步，领导小组办公室将加强统筹协调，对重大政策、重大项目实施情况进行动态跟踪、督促检查，及时将有关进展情况报告领导小组，确保各项任务措施落地见效。

支持特殊类型地区发展方面，为贯彻落实党中央、国务院决策部署，支持欠发达地区、革命老区、边境地区、生态退化地区、资源型地区、老工业城市等特殊类型地区振

兴发展，近日国家发展改革委印发《“十四五”特殊类型地区振兴发展规划》，这是我国第一个支持特殊类型地区振兴的五年规划，第一次明确了我国特殊类型地区的规划范围，同时明确了深化重点领域改革创新、完善基础设施和基本公共服务、统筹支持试点示范与重点园区建设、强化差别化支持政策等四方面保障措施。按照《规划》要求，近日国家发展改革委还印发《湘赣边区域合作示范区建设总体方案》。下一步，将会同有关部门扎实推动《规划》落实，同时指导有关地方切实抓好《方案》的实施工作。

中欧班列继续保持高位运行

中巴经济走廊建设取得新进展

“一带一路”建设进展方面，一是中欧班列继续保持高位运行。9月份，中欧班列开行1269列，运送12.4万标箱，同比分别增长10%、16%，综合重箱率97.6%，连续17个月单月开行千列以上。1—9月，中欧班列共开行11299列，运送108.8万标箱，同比分别增长29%、37%，综合重箱率97.9%。截至2021年9月底，中欧班列累计开行44948列，运送货物405.7万标箱，累计运送防疫物资1302万件，共计10万吨。

二是中巴经济走廊建设取得新进展。9月23日下午，中巴经济走廊联合合作委员会第十次会议召开，會议宣布新成立信息技术产业联合工作组，签署了5份合作文件，并宣布签署了3份企业间合作协议，达成了一系列重要共识。

目前，中巴经济走廊建设已经进入高质量发展阶段。瓜达尔港已具备全作业能

力，瓜达尔职业技术学校竣工;萨希瓦尔、卡西姆港等电厂发电量达巴方全国电力供应1/3，默蒂亚里-拉合尔高压直流输电项目建成投用，改变了巴电力短缺状况;巴首条城市轨道交通拉合尔橙线项目竣工通车并实现商业运营，“中巴友谊路”喀喇昆仑、白沙瓦—卡拉奇高速公路竣工并通车;拉沙卡伊特别经济区举行了开园仪式，开创了产业合作新局面。

下一步，中巴双方将落实两国元首的指示精神，以中巴建交70周年为契机，紧扣以瓜达尔港、能源、基础设施建设、产业合作为重点的“1+4”合作布局，务实推动中巴经济走廊高质量运行。

组织第一批钾肥储备投放 保障明年春耕用肥需要

受生产成本推动、国际市场传导、社会库存较低等因素综合影响，今年国内化肥价格快速上涨，已达近十年新高。根据党中央、国务院决策部署，为做好化肥市场保供稳价工作，10月20日，国家发展改革委拟通过低价竞拍方式组织第一批钾肥储备投放，此次竞拍投放的目的主要是实现低价储备资源惠及农民，同时通过储备投放引导市场预期、撬动社会资源释放，满足今冬明春复合肥生产，保障明年春耕用肥需要。下一步，国家发展改革委将继续会同有关方面，密切关注国内外化肥市场形势，进一步发挥好储备在化肥市场保供稳价方面的积极作用。

进一步加强特色小镇发展的规范管理

为贯彻落实党中央、国务院部署安排，进一步加强对特色小镇发展的指导引导和

规范管理，近期，国家发展改革委等十部委联合印发《全国特色小镇规范健康发展导则》。《导则》在发展定位、空间布局、质量效益、管理方式、底线约束等方面提出了具体要求，在建设边界、风貌形态、投入强度、质效水平、创新活力、房住不炒等方面提出了具体指标。下一步，国家发展改革委将深入推动《导则》落地实施，加强指导督促，持续开展规范纠偏工作，推动提升特色小镇发展质量和水平。

此外，为促进家政服务业品牌化、规范化发展，国家发展改革委拟于近期会同商务部等14部委联合印发《深化促进家政服务业提质扩容“领跑者”行动三年实施方案（2021—2023年）》。总体目标上，到2023年，每个城市培育3家以上品牌化员工制家政企业（员工制家政服务员占比超过50%），社区家政网点服务能力覆盖率达到90%以上，10%的家政从业人员接受过家政相关学历教育。重点任务上，提出发展员工制家政企业、推动家政进社区、打造知名家政品牌、持续提高家政从业人员素质等9方面重点任务。组织保障上，国家和省级有关部门将支持领跑城市申报产教融合基地建设、双创带动就业建设、返乡入乡创业园建设等项目，培育产教融合型家政企业。

推动实现更加充分更高质量就业

今年以来，随着经济持续稳定恢复、稳就业保就业政策精准发力，我国就业形势呈现出总体稳定、稳中向好的发展态势。具体体现在两个方面：首先，城镇调查失业率，年初确定的调控目标是5.5%左右，今年前9个月调查失业率均值为5.2%，其中，9月份为4.9%，同比、环比分别下降0.5和0.2个百分点，是2019年以来的新低。面对复杂严峻的国际环境和疫情、洪涝灾害等多重冲击，我们守住了不发生规模性失业的底线。其次，城镇新增就业，年初确定的目标是新增1100万人以上，前9个月已经完成1045万

人，占年度任务的95%。三季度末，外出农民工总量18303万人，比二季度末净增70万人。总的来看，有信心、有能力圆满完成今年目标任务。

与此同时，也要清醒地看到，当前就业领域不稳定性不确定性因素依然较多。从宏观经济看，当前国内经济恢复仍然不稳固、不均衡，稳定经济运行的困难挑战在增多，特别是三季度部分经济指标出现回落，加大了宏观调控的难度。从就业本身来说，总量压力依然较大，结构性矛盾更加突出。对这些困难和问题，必须高度重视，决不能掉以轻心。

下一步，国家发展改革委将按照党中央、国务院决策部署，认真组织实施《“十四五”就业促进规划》，推动实现更加充分更高质量就业。当前，将突出抓好三件事：

一是稳定增长促就业。解决就业问题，根本要靠发展，要努力把经济发展的“蛋糕”做大，把就业的“蛋糕”做大。国家发展改革委将密切关注当前经济形势变化，及时稳定市场合理预期，做好宏观政策跨周期调节，确保经济运行保持在合理区间，避免短期内大起大落，为促進就业打下良好的基础。

二是助企纾困保就业。市场主体是吸纳就业的“顶梁柱”和主力军，保住市场主体就能守住我国就业的基本盘。当前，我国有各类市场主体1.46亿户，按照一个市场主体平均吸纳8—10个人就业计算，只要实际运营的市场主体保持在一亿户以上，我国庞大的劳动力就业就能保持稳定和比较充分。去年以来，受新冠肺炎疫情影响，部分行业企业特别是从事服务业的中小微企业和个体工商户面临很多困难，就业民生受到较大影响。党中央、国务院及时在减税降费、援企稳岗、普惠金融等方面出台了一系列含金量很高的

惠企政策，总体看这些政策落实是好的。同时，从调研中发现，一些企业反映，由于不知晓政策、申请手续比较繁杂等原因，至今没有享受到政策红利。经过近两年疫情的反复冲击，有一部分企业已经到了难以为继的地步，亟需党和政府雪中送炭拉一把。下一步，国家发展改革委将会同有关部门一道，加强对惠企政策的宣传解读和督促指导，努力打通最后一公里。同时地方党委政府特别是广大基层干部，一定要上为中央分忧，下为企业解愁，用心用情用力送政策到企业，努力变“人找政策”为“政策找人”，使惠企政策应享尽享、抓紧兑现。

三是聚焦重点稳就业。将重点围绕高校毕业生、农民工、退役军人和城镇困难人员等群体，进一步强化就业帮扶，完善就业服务，开展大规模多层次职业技能培训，拓宽市场化社会化就业渠道，稳住就业基本盘，确保不发生规模性失业风险。

有力推进普惠托育各项工作

今年上半年，中央作出实施三孩生育政策及配套支持措施等重大部署，并发布《关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》，明确提出“发展普惠托育服务体系”。按照党中央、国务院决策部署，国家发展改革委会同相关部门在有力推进普惠托育各项工作。

一是规划引领。国家“十四五”规划《纲要》将“每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数”指标纳入20个“十四五”时期经济社会发展主要指标当中，并提出由2020年1.8个提升到2025年4.5个具体要求。

二是政策支持。去年，国家发展改革委牵头起草并报经国务院同意、由国办印发《关于促进养老托育服务健康发展的意见》，同时配合有关部门研究制定了托育机构设置标准、托育机构管理规范等一系列文件。

三是专项行动。从去年开始，国家发展改革委会同卫健委启动实施支持社会力量发展普惠托育服务专项行动，支持和引导城市政府系统规划建设托育服务体系，两年陆续带动新增建设16万个普惠托位。今年6月，国家发展改革委还印发了《“十四五”积极应对人口老龄化工程和托育建设实施方案》，将进一步发挥中央预算内投资“四两拨千斤”作用，同时引入金融机构强化融资支持。

近期，国家发展改革委还会同卫健委在山东济南联合召开了人口发展和托育服务现场经验交流会，开展了政策解读、经验交流、现场调研等活动，目的就是为了带动各地促进普惠托育健康发展。下一步，随着三孩政策的深入落实，老百姓对于托育服务的需求将更加旺盛、更加迫切。国家发展改革委将会同卫生健康委等有关部门，重点抓好以下四个方面工作：

一是压实地方责任。进一步细化任务分工，与卫健委一起指导各地基于当地人口实际，将“每千人口拥有4.5个婴幼儿托位数”的指标逐年分解到位。同时，督促各地制定“一老一小”整体解决方案，强化土地、住房、财政、投资、融资、人才等要素保障。

二是加强投资引导。继续实施普惠托育专项行动，发挥中央预算内投资引领作用，支持建设一批普惠性托育服务机构。

此外，为促进家政服务业品牌化、规范化发展，国家发展改革委拟于近期会同商务部等14部委联合印发《深化促进家政服务业提质扩容“领跑者”行动三年实施方案（2021—2023年）》。总体目标上，到2023年，每个城市培育3家以上品牌化员工制家政企业（员工制家政服务员占比超过50%），社区家政网点服务能力覆盖率达到90%以上，10%的家政从业人员接受过家政相关学历教育。重点任务上，提出发展员工制家政企业、推动家政进社区、打造知名家政品牌、持续提高家政从业人员素质等9方面重点任务。组织保障上，国家和省级有关部门将支持领跑城市申报产教融合基地建设、双创带动就业建设、返乡入乡创业园建设等项目，培育产教融合型家政企业。

推动实现更加充分更高质量就业

今年以来，随着经济持续稳定恢复、稳就业保就业政策精准发力，我国就业形势呈现出总体稳定、稳中向好的发展态势。具体体现在两个方面：首先，城镇调查失业率，年初确定的调控目标是5.5%左右，今年前9个月调查失业率均值为5.2%，其中，9月份为4.9%，同比、环比分别下降0.5和0.2个百分点，是2019年以来的新低。面对复杂严峻的国际环境和疫情、洪涝灾害等多重冲击，我们守住了不发生规模性失业的底线。其次，城镇新增就业，年初确定的目标是新增1100万人以上，前9个月已经完成1045万人，占年度任务的95%。三季度末，外出农民工总量18303万人，比二季度末净增70万人。总的来看，有信心、有能力圆满完成今年目标任务。

与此同时，也要清醒地看到，当前就业领域不稳定性不确定性因素依然较多。从宏观经济看，当前国内经济恢复仍然不稳固、不均衡，稳定经济运行的困难挑战在增多，特别是三季度部分经济指标出现回落，加大了宏观调控的难度。从就业本身来说，总量压

力依然较大，结构性矛盾更加突出。对这些困难和问题，必须高度重视，决不能掉以轻心。

下一步，国家发展改革委将按照党中央、国务院决策部署，认真组织实施《“十四五”就业促进规划》，推动实现更加充分更高质量就业。当前，将突出抓好三件事：

一是稳定增长促就业。解决就业问题，根本要靠发展，要努力把经济发展的“蛋糕”做大，把就业的“蛋糕”做大。国家发展改革委将密切关注当前经济形势变化，及时稳定市场合理预期，做好宏观政策跨周期调节，确保经济运行保持在合理区间，避免短期内大起大落，为促进就业打下良好的基础。

二是助企纾困保就业。市场主体是吸纳就业的“顶梁柱”和主力军，保住市场主体就能守住我国就业的基本盘。当前，我国有各类市场主体1.46亿户，按照一个市场主体平均吸纳8—10个人就业计算，只要实际运营的市场主体保持在一亿户以上，我国庞大的劳动力就业就能保持稳定和比较充分。去年以来，受新冠肺炎疫情影响，部分行业企业特别是从事服务业的中小微企业和个体工商户面临很多困难，就业民生受到较大影响。党中央、国务院及时在减税降费、援企稳岗、普惠金融等方面出台了一系列含金量很高的惠企政策，总体看这些政策落实是好的。同时，从调研中发现，一些企业反映，由于不知晓政策、申请手续比较繁杂等原因，至今没有享受到政策红利。经过近两年疫情的反复冲击，有一部分企业已经到了难以为继的地步，亟需党和政府雪中送炭拉一把。下一步，国家发展改革委将会同有关部门一道，加强对惠企政策的宣传解读和督促指导，努力打通最后一公里。同时地方党委政府特别是广大基层干部，一定要上为中央分忧，下为企业解愁，用心用情用力送政策到企业，努力变“人找政策”为“政策找人”，使惠企政策应享

尽享、抓紧兑现。

三是聚焦重点稳就业。将重点围绕高校毕业生、农民工、退役军人和城镇困难人员等群体，进一步强化就业帮扶，完善就业服务，开展大规模多层次职业技能培训，拓宽市场化社会化就业渠道，稳住就业基本盘，确保不发生规模性失业风险。

有力推进普惠托育各项工作

今年上半年，中央作出实施三孩生育政策及配套支持措施等重大部署，并发布《关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》，明确提出“发展普惠托育服务体系”。按照党中央、国务院决策部署，国家发展改革委会同相关部门在有力推进普惠托育各项工作。

一是规划引领。国家“十四五”规划《纲要》将“每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数”指标纳入20个“十四五”时期经济社会发展主要指标当中，并提出由2020年1.8个提升到2025年4.5个具体要求。

二是政策支持。去年，国家发展改革委牵头起草并报经国务院同意、由国办印发《关于促进养老托育服务健康发展的意见》，同时配合有关部门研究制定了托育机构设置标准、托育机构管理规范等一系列文件。

三是专项行动。从去年开始，國家发展改革委会同卫健委启动实施支持社会力量发展普惠托育服务专项行动，支持和引导城市政府系统规划建设托育服务体系，两年陆续带动新增建设16万个普惠托位。今年6月，国家发展改革委还印发了《“十四五”积极

应对人口老龄化工程和托育建设实施方案》，将进一步发挥中央预算内投资“四两拨千斤”作用，同时引入金融机构强化融资支持。

近期，国家发展改革委还会同卫健委在山东济南联合召开了人口发展和托育服务现场经验交流会，开展了政策解读、经验交流、现场调研等活动，目的就是为了带动各地促进普惠托育健康发展。下一步，随着三孩政策的深入落实，老百姓对于托育服务的需求将更加旺盛、更加迫切。国家发展改革委将会同卫生健康委等有关部门，重点抓好以下四个方面工作：

一是压实地方责任。进一步细化任务分工，与卫健委一起指导各地基于当地人口实际，将“每千人口拥有4.5个婴幼儿托位数”的指标逐年分解到位。同时，督促各地制定“一老一小”整体解决方案，强化土地、住房、财政、投资、融资、人才等要素保障。

二是加强投资引导。继续实施普惠托育专项行动，发挥中央预算内投资引领作用，支持建设一批普惠性托育服务机构。

此外，为促进家政服务业品牌化、规范化发展，国家发展改革委拟于近期会同商务部等14部委联合印发《深化促进家政服务业提质扩容“领跑者”行动三年实施方案（2021—2023年）》。总体目标上，到2023年，每个城市培育3家以上品牌化员工制家政企业（员工制家政服务员占比超过50%），社区家政网点服务能力覆盖率达到90%以上，10%的家政从业人员接受过家政相关学历教育。重点任务上，提出发展员工制家政企业、推动家政进社区、打造知名家政品牌、持续提高家政从业人员素质等9方面重点任务。组织保障上，国家和省级有关部门将支持领跑城市申报产教融合基地建设、双创带动

就业建设、返乡入乡创业园建设等项目，培育产教融合型家政企业。

推动实现更加充分更高质量就业

今年以来，随着经济持续稳定恢复、稳就业保就业政策精准发力，我国就业形势呈现出总体稳定、稳中向好的发展态势。具体体现在两个方面：首先，城镇调查失业率，年初确定的调控目标是5.5%左右，今年前9个月调查失业率均值为5.2%，其中，9月份为4.9%，同比、环比分别下降0.5和0.2个百分点，是2019年以来的新低。面对复杂严峻的国际环境和疫情、洪涝灾害等多重冲击，我们守住了不发生规模性失业的底线。其次，城镇新增就业，年初确定的目标是新增1100万人以上，前9个月已经完成1045万人，占年度任务的95%。三季度末，外出农民工总量18303万人，比二季度末净增70万人。总的来看，有信心、有能力圆满完成今年目标任务。

与此同时，也要清醒地看到，当前就业领域不稳定性不确定性因素依然较多。从宏观经济看，当前国内经济恢复仍然不稳固、不均衡，稳定经济运行的困难挑战在增多，特别是三季度部分经济指标出现回落，加大了宏观调控的难度。从就业本身来说，总量压力依然较大，结构性矛盾更加突出。对这些困难和问题，必须高度重视，决不能掉以轻心。

下一步，国家发展改革委将按照党中央、国务院决策部署，认真组织实施《“十四五”就业促进规划》，推动实现更加充分更高质量就业。当前，将突出抓好三件事：

一是稳定增长促就业。解决就业问题，根本要靠发展，要努力把经济发展的“蛋

糕”做大，把就业的“蛋糕”做大。国家发展改革委将密切关注当前经济形势变化，及时稳定市场合理预期，做好宏观政策跨周期调节，确保经济运行保持在合理区间，避免短期内大起大落，为促进就业打下良好的基础。

二是助企纾困保就业。市场主体是吸纳就业的“顶梁柱”和主力军，保住市场主体就能守住我国就业的基本盘。当前，我国有各类市场主体1.46亿户，按照一个市场主体平均吸纳8—10个人就业计算，只要实际运营的市场主体保持在一亿户以上，我国庞大的劳动力就业就能保持稳定和比较充分。去年以来，受新冠肺炎疫情影响，部分行业企业特别是从事服务业的中小微企业和个体工商户面临很多困难，就业民生受到较大影响。党中央、国务院及时在减税降费、援企稳岗、普惠金融等方面出台了一系列含金量很高的惠企政策，总体看这些政策落实是好的。同时，从调研中发现，一些企业反映，由于不知晓政策、申请手续比较繁杂等原因，至今没有享受到政策红利。经过近两年疫情的反复冲击，有一部分企业已经到了难以为继的地步，亟需党和政府雪中送炭拉一把。下一步，国家发展改革委将会同有关部门一道，加强对惠企政策的宣传解读和督促指导，努力打通最后一公里。同时地方党委政府特别是广大基层干部，一定要上为中央分忧，下为企业解愁，用心用情用力送政策到企业，努力变“人找政策”为“政策找人”，使惠企政策应享尽享、抓紧兑现。

三是聚焦重点稳就业。将重点围绕高校毕业生、农民工、退役军人和城镇困难人员等群体，进一步强化就业帮扶，完善就业服务，开展大规模多层次职业技能培训，拓宽市场化社会化就业渠道，稳住就业基本盘，确保不发生规模性失业风险。

有力推进普惠托育各项工作

今年上半年，中央作出实施三孩生育政策及配套支持措施等重大部署，并发布《关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》，明确提出“发展普惠托育服务体系”。按照党中央、国务院决策部署，国家发展改革委会同相关部门在有力推进普惠托育各项工作。

一是規划引领。国家“十四五”规划《纲要》将“每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数”指标纳入20个“十四五”时期经济社会发展主要指标当中，并提出由2020年1.8个提升到2025年4.5个具体要求。

二是政策支持。去年，国家发展改革委牵头起草并报经国务院同意、由国办印发《关于促进养老托育服务健康发展的意见》，同时配合有关部门研究制定了托育机构设置标准、托育机构管理规范等一系列文件。

三是专项行动。从去年开始，国家发展改革委会同卫健委启动实施支持社会力量发展普惠托育服务专项行动，支持和引导城市政府系统规划建设托育服务体系，两年陆续带动新增建设16万个普惠托位。今年6月，国家发展改革委还印发了《“十四五”积极应对人口老龄化工程和托育建设实施方案》，将进一步发挥中央预算内投资“四两拨千斤”作用，同时引入金融机构强化融资支持。

近期，国家发展改革委还会同卫健委在山东济南联合召开了人口发展和托育服务现场经验交流会，开展了政策解读、经验交流、现场调研等活动，目的就是为了带动各地促进普惠托育健康发展。下一步，随着三孩政策的深入落实，老百姓对于托育服务的需求将更加旺盛、更加迫切。国家发展改革委将会同卫生健康委等有关部门，重点抓好以下四

个方面工作：

一是压实地方责任。进一步细化任务分工，与卫健委一起指导各地基于当地人口实际，将“每千人口拥有4.5个婴幼儿托位数”的指标逐年分解到位。同时，督促各地制定“一老一小”整体解决方案，强化土地、住房、财政、投资、融资、人才等要素保障。

二是加强投资引导。继续实施普惠托育专项行动，发挥中央预算内投资引领作用，支持建设一批普惠性托育服务机构。