一、单项选择题
1.奠定了林德布洛姆在决策的渐进理论分析上的地位，使其成为这一理论的代表人物的作品是其发在《公共行政评论》上的
A.《渐进调适》
B.《决定的策略——政治体系是一种社会过程》
C.《政治经济及福利——计划构成与政治经济系统的基本社会过程》 D.《民主的智慧——经互相调节产生的决策》
【解析】A 1959年发表在《公共行政评论》上的“渐进调适”奠定了他在决策的汽车进理论分析上的地位。成为这一理论的代表人物，也成为任何修读公共行政课程的学生的必读之作。
2.林德布洛姆是（ ）的创始人。 A.理性决策模式 B.公共选择理论 C.公共政策分析 D.公共决策模式
【解析】C 查尔斯·林德布洛姆是美国当代著名的政治学家、公共政策分析的创始人，他以对公共决策过程的渐进理论分析著称于世。
3.以下属于林德布洛姆的作品的是 A.《政治的经济分析与重构》
B.《政治经济及福利一一计划构成与政治经济系统的基本社会过程》 C.《当代政府的公共选择过程、方式与结果》 D.《行政管理的政治法律分析》
【解析】B 林德布洛姆是一位勤奋的研究者，在执教之余，写下了大量的著作和文章，其中主要有《政治经济及福利一一计划构成与政治经济系统的基本社会过程》、《决定的策略一一政治体系是一种社会过程》、《决策过程》、《民主的智慧一一经互相调节产生的决策》等。
4.自西蒙的《行政行为》发表以来，行政学中的（ ）成为研究热点。 A.公共决策 B.公共选择 C.渐进决策 D.综视决策
【解析】A 自赫伯特·西蒙的《行政行为》一书发表以来，行政学中的公共决策等问题历来是一个研究的热点。
5.被认为是20世纪最后25年内最有影响力的政治学著作是林德布洛姆的 A.《决策过程》
B.《决定的策略一政治体系是一种社会过程》 C.《民主的智慧—经互相调节产生的决策》 D.《政治与市场—世界政治经济体系》
【解析】D 《政治与市场——世界政治经济体系》一书反传统分析框架，采用权威（国家权力）、交换（市场关系）和说明（训导制度）三种范畴来分析和比较世界各国的政治经济体系，被认为是20世纪最后25年内最有影响力的政治学著作，获得威尔逊政治学术著作奖。
6.理性决策模式旨在追求 A.“最佳”决策 B.“满意”决策 C.“稳妥”决策 D.“合法”决策 【解析】A 理性决策模式，也是林德布洛姆称之为决策的“合理全面的方式和根本方法”理性决策模式旨在追求“最佳”决策。
7.以下选项不属于林德布洛姆所指出的根本方法的错误的是 A.目的与手段的结合
B.行政官员在决策时可利用的时间和资料都是无限的
C.认为可以找到与决策问题相关各方一合致同意的明确的价值因素 D.认为在价值标准和目标方面的一致是检验最佳政策的标准
【解析】A 林德布洛姆首先指出了根本方法的以下几个错误。错误之一，行政官员在决策时可利用的时间和资料都是无限的。错误之二，根本方法认为可以找到与决策问题相关各方一致同意的明确的价值因素。错误之三，目的与手段的分离。错误之四，与第三个错误相关的是对最佳政策的检验。
8.林德布洛姆提出的决策方法是 A.“纲要式”方法 B.有限理性方法 C.根本方法 D.分支方法
【解析】D 林德布洛姆的决策方法“连续有限比较方法”或“分支方法”。 9.林德布洛姆的渐进主义模式最早形成于1953年的（ ）一书。 A.《公共行政学》 B.《渐进调适》 C.《政治与市场》
D.《政治、经济及福利一一计划构成与政治经济系统的基本社会过程》
【解析】D 林德布洛姆的渐进主义的决策模式最早形成于1953年的《政治、经济及福利——计划构成与政治经济系统的基本社会过程》一书。
10.林德布洛姆把互相调适的渐进方法称为解决社会问题的 A.模式一 B.模式二 C.模式三 D.模式四
【解析】B 在《政治与市场》一书中，林德布洛姆把“纲要式”决策称之为解决社会问题的模式一，将互相调适的渐进方法称为模式二，战略性的决策和计划过程。
11.在《政治与市场》一书中，林德布洛姆把“纲要式”决策称之为解决社会问题的 A.模式一 B.模式二 C.模式三 D.模式四
【解析】A 在《政治与市场》一书中，林德布洛姆把“纲要式”决策称之为解决社会问题的模式一，而将互相调适的渐进方法称为模式二，战略性的决策和计划过程。
12.林德布洛姆认为纲要式决策把政策问题看成了
A.知识问题 B.政治问题 C.经济问题 D.文化问题
【解析】A “纲要式”方法实际上也就是理性模式，它把政策问题看作了知识问题，而非政治问题。
13.林德布洛姆的渐进决策理论方法是基于（ ）的政治结构之上的。 A.组合 B.多元 C.寡头 D.平民 【解析】B 林德布洛姆的渐进决策理论方法基于一个多元的政治结构，而多元政治结构的一个特征是社会各种力量的互动。因此与其问政策是谁制定的，不如问决策是怎么产生的。
14.其渐进决策理论的基础是（ ）的决策过程。 A.自上而下 B.自下而上 C.互动 D.反馈
【解析】C 在林德布洛姆看来，决策就是这个互动作用产生的结果、因而他的渐进决策方法也可以说是互动的政策制定方法和分析方法。
15.在林德布洛姆看来，政策的产生往往取决于行政、司法的主要领导人之间的 A.正式合作 B.非正式合作 C.互相制衡 D.互相影响
【解析】B 行政、立法、司法三大部分的主要领导人都属直接决策者之列。对三个机构在决策中的职能及其运作当然有明确的法律规章的规定，但政策的产生还往往取决于他们之间的非正式合作。直接决策者取得一致意见的最普通的方法是他们本身对相互调整所作的非正式努力。
16.林德布洛姆认为，进行非正式合作的各方遵循的一些行事规则中，最主要和最普通的是
A.互惠规则 B.和解 C.相互说服
D.尊重其他议员的合法权利
【解析】A 进行非正式合作的各方在进行努力时，通常遵循着一些行事规则，其中最主要和最普通的是互惠规则，它使每个人都承担一定的投桃报李的义务。
17.在林德布洛姆看来，人们恭听利益集团领袖的话，是因为前者认为后者 A.行使权力 B.研究能力 C.代表一定利益 D.制定政策 【解析】C 在林德布洛姆看来，人们恭听利益集团领袖的话，并非因为他们使用权力（事实上利益集团并不具备直接决策者拥有的那些权力），而是因为他们被认为代表着应当为人
听取和考虑的利益。
18.在林德布洛姆看来，（ ）或许是利益集团的影响力或权力的主要来源。 A.建立联盟 B.投票选举 C.说服 D.党派分析
【解析】D 党派分析是说服的一种形式。当市利益集团企图与决策者取得联手时，这些决策者的职责要求他们现实地观察各种政策的优缺点，党派分析或许是利益集团的影响力或权力的主要来源。
19.一般认为，利益集团之所以强有力，是因为其成员是 A.决策者 B.企业家 C.专家 D.投票人
【解析】D 利益集团之所以强有力，是因为利益集团的成员是投票人。利益集团握有选票，因而可以形成对直接决策者候选人的制约。
20.埃佐尼把决策分成 A.程序化和非程序化决策 B.多元和非多元决策 C.根本和非根本性决策 D.形式和内容决策
【解析】C 埃佐尼把决策分成根本和非根本性决策。他认为，渐进模式只适用于非根本性决策。在做根本性决策时，决策者需要有比渐进主义给予的更为宽广的感性知识。
二、填空题
21.林德布洛姆以对公共决策过程的（ ）理论分析著称于世。 【解析】渐进
22.理性决策模式旨在追求（ ）决策。 【解析】最佳
23.在林德布洛姆看来，在政治上要解决社会问题、作出决策，就有两种方法：一是靠单方面的知识、思考和分析作决定，像等级系统那样；一是在各方互动的基础上，并在达成共识的基础上来作决定，并最终为各方所接受，林德布洛姆称之为“（ ）”。
【解析】渐进主义
24.林德布洛姆在（ ）一书中，指出了渐进方式的优点。 【解析】《民主的智力》
25.林德布洛姆认为，需要把（ ）看作既是对偏爱和见解作出反应的过程，也是形成这些偏爱和见解的过程。
【解析】民主的决策过程
26.在林德布洛姆看来，行政、立法、司法三大部分的主要领导人都属（ ）之列。 【解析】直接决策者
27.在林德布洛姆看来，（ ）、（ ）、（ ）三个机构在决策中的职能及其运作当然有明确的法律规章的规定，但是，政策的产生还往往取决于他们之间的（ ）。
【解析】行政，立法，司法，非正式合作
28.林德布洛姆在探讨政策制定和政策执行时，认为政策执行分为两种：一是，如果执
行符合决定的目标，那么这种执行就不能作为政策制定的一部分；二是，如果执行过程中（ ），那么这可以成为决策的一部分。
【解析】改变原有政策目标并导致另外的结果
29.民主的决策过程既是对偏好和见解作出反应的过程，也是形成这些偏好和见解的过程，产生这种状况的基础是（ ）。
【解析】多元政治
三、名词解释题
30.“渐进主义”方法
【解析】在林德布洛姆看来，在政治上要解决社会问题、作出决策有两种方法：其中之一就是在各方互动的基础上，并在达成共识的基础上来作决定，并最终为各方所接受，林德布洛姆称之为“渐进主义”方法，即“连续有限比较法”，也就是分支方法。
31.断续渐进主义 【解析】既然在每一次社会问题的解决及决策基础上都已存在着一种社会共识，那么决策只能就情况改变所产生的边际差距，在有限的可行方案后果的考虑中重新审视资料，以片断的、连续的、修补的调适目标作决定，林德布洛姆称之为断续渐进主义。
32.授权的局部性 【解析】授权的局部性就是指一个决策者会考虑必须做出的让步走多远，即可同其他的决策者取得一致意见。
四、简答题
33.简述根本方法的特征。 【解析】
（1）明确的价值标准或目标，它与各种经验性分析的各种政策明显不同，并通常是后者的先决条件。
（2）通过手段与目的的分析方法来研究政策制定问题，先提出目的，然后找出实现这些目的的一般手段。
（3）检查最佳政策的方法，在于它是不是达到预期目的的最适当手段。 （4）全面分析，考虑每一个有关的重要因素。 （5）依赖理论指导。
34.简述普通公民在决策过程中起作用的原因。 【解析】
（1）在民主体制中，政党竞争使大多数不积极的公民在决策中有了发言权，因为互相竞争的政党必须关心公民的偏爱。
（2）民主的决策系统把决策任务分配给了普通公民和直接决策者。这样，大多数乐于此事的普通公民可以参加投票来选择直接决策者。
（3）决策系统将决策任务分得很开，以至不论能干公民的精力或特别兴趣何在，都可能有一个适合他的任务和角色。
35.简述林德布洛姆认为的利益集团自身的缺陷。 【解析】
（1）利益集团之间的冲突抑制了每个集团的影响力；
（2）由于许多公民同时依附于好几个有组织的或无组织的利益集团，因此，任何一个这样的利益集团都不能独自驾驭他们的政治力量；
（3）社会中任何地方的既定关系和期望所受到的扰乱，可能从无组织集团中产生出一
个新的利益集团来纠正这一扰乱；
（4）一个利益集团组织的大部分活动都在为它的成员澄清一些政策的含义，因此，这种活动甚至不打算去直接影响直接决策者。
36.简述多元政治的内容。
【解析】多元政治的核心是一种特殊的、新的行为模式，它取决于一套特殊的、复杂的权威主义规则。这套规则的核心是限制争夺权威的斗争的规则。这些规则使得普通公民可以做出偏好和意见，不仅享有选择他们在政府中的最高领导的权威，而且还有权了解或不去了解信息，明智地或笨拙地表达自己的见解和组成政治集团来决定如何最好地使用他们的投票机会并影响他人；他们也有权把他们的期望传递给政治领导人和用其他方式影响他们。而多元政治作为一个过程，它形成了决断和响应他们的决策过程。这种双向影响的过程在多元政治的制度中是基本的和综合性的，接近于掌握权力的人每天大部分时间都置身于这一过程中。
37.简述多元互动的负面影响。 【解析】
（1）参与相互调整的公共和私人集团的激增，带来了对公共政策有影响的一系列广泛的利益和考虑。
（2）同一过程趋向于以无组织的力量为代价，让有组织的力量获得好处。
五、论述题
38.试述根本方法和分支方法在制定通货膨胀政策上的具体运作并分析二者的区别。 【解析】假定一个行政官员制定通货膨胀方面的政策。 （1）根本方法的方式是：
①根据有关价值的重要性程度，将这些价值作一排列，比如充分就业、合理的企业利润、保护小额储蓄、防止股票市场崩溃。
②估计新政策的各种可能的后果以及它在实现上述价值中的作用。这样就要了解不同社会成员的不同价值，对各种价值因素进行计量比较，产生可能的政策方案。在进行方案比较时，他会尽量利用有关各种政策的一般理论并以此作为指导。
③对产生的一些政策方案进行系统比较，以决定哪一个方案能实现更大的价值。 （2）分支方法的方式是：
①把一个相对来说比较简单的目的，即保持价格水平作为自己的主要目标，这个目标可能受到其他少数目的的影响而被修改或变得复杂化，但事实上他会抛开大多数不属于当前利益的社会价值因素，不考虑连他也认为是直接相关的价值因素，甚至不考虑其政策可能引起的许多严重后果。
②拟定相对较少的几个方案并比较。在比较过程中，他不会用一些理论来指导自己，而主要根据过去采取的较小的改革措施的经验来预见今后采取同类措施的后果。
③将价值因素的抉择与实现价值因素的手段的抉择合二为一。因为他会发现，不同政策方案会将目标或价值因素以不同的方式结合起来。
（3）这两种方法的区别在于：根本方法以近乎机械的过程去选择手段，以最好地满足先前确定和排列好了的目的；而在分支方法中，决策者只预期部分地实现其目的，随着情况和愿望的改变，以及预见的准确性的提高，他们还希望不断重复上述过程。
39.试述渐进决策理论的贡献和局限。 【解析】
（1）渐进决策理论的贡献：
①渐进决策理论作为一种决策思想和方法在某种程度上具有相当高的价值。
从认识上说，渐进决策的特点在于以历史的和现实的态度将事物的运动看作是一个前后衔接的不间断的过程。
②在方法上，渐进决策注重事物变化的量的积累，以量变导致质变。它强调在进行改变时维持社会和组织的稳定，因而主张不间断的修正，而不是引起动荡的变革，逐步地对政策加以修正并最终改变政策。
③从政治决策的角度看，渐进决策不失为某种条件下一种有用的思想和方法。 （2）渐进决策理论的局限： ①从方法上讲带有保守的特征，一般适应于比较安稳和变动不大的环境，以及从整体上说是比较好的现行政策。但是，一旦社会条件和环境发生巨大变化，一旦表明对以往的政策需加以彻底改变时，渐进决策所主张的修正和缓行就起不到作用，有时甚至会对大变革起阻碍作用。而实践表明，从政治决策的角度讲，引起震荡的变革有时正是促进社会发展的一个必要条件。
因此，在社会的政治发展过程中，有时需要采用渐变的决策方法，有时则需要采用剧变决策方式，一切应当以时机、地点和客观条件而定。渐进决策作为一种模式不应当是唯一的、 排斥其他模式的决策方式，不能忽略运用这一模式的限制条件。
②林德布洛姆的渐进决策模式从另一角度讲也是一种多元决策模式，它只是对美国政治过程的一种解释。
③在对互动的政治过程的描述中，林德布洛姆的方法受到行为主义方法的影响，在这里也就是在把一个对象看作一个系统时，着重对系统输入的研究。在这当中，又着重对人的角色和互相关系的研究，而在一定程度上忽略了机构和组织的作用的研究。
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