市公安局出入境管理处基层基础工作存在的问题及对策

市公安局出入境管理处基层基础工作存在

的问题及对策

一、当前全市公安出入境基层基础工作普遍存在的薄弱环节和主要问题。

一是市、县两级出入境管理部门窗口硬件、软件、外管标识、内部陈列都还未达到公安部《公安机关出入境管理部门文明窗口建设标准》和省厅要求，严谨的办公秩序、整洁的办公环境欠缺。 二是境外人员临时住宿登记申报率偏低。宾馆、饭店境外人员临时住宿登记申报率能达到98%以上，但散居社会的登记率和申报率偏低，基层公安机关在日常管理工作中时常发生临时住宿登记申报超出了规定的时限（即城区的应在24小时内，农村的应在72小时内申报）。比如目前一些境外人员到达我市后，不按规定向所辖派出所申报临时住宿登记，等到需申请居留或延期签注了，才去派出所申报，这就造成了上述情况的发生。虽然境外人员方面有一定的原因，但我们的问题也是不可否认的，基层民警对辖区内的境外人员不能做到来知去知、掌握动态，所以造成了失控、漏控现象。

三是有的基层民警对辖区内三资企业、涉外单位和境外人员底数

不清、情况不明。随着经济发展，各种三资企业如雨后春笋般增加，境外人员随之增多；同时也有三资企业停产、破产，境外人员流动频繁，出入境管理工作也就更加复杂。而现在有的民警对辖区内三资企业、涉外单位和外资机构等心中无数，有的仍抱着一本“老帐”过日子，当然就不能了解三资企业及境外人员底数，造成失控。往往出现非法入境、非法居留、非法就业等“三非”情况不能及时被发现。 四是基层外管“三员”队伍未发挥作用。建立

“三员”队伍，即在三资企业建立外管联络员、居（村）委会建立外事联系员、宾馆饭店建立外管协管员。部分基层公安机关因没有充分认识到建立“三员”队伍的意义及其在外管工作中，特别是在境外人员动态管理中所能发挥的巨大作用，从而没有建立或未健全此队伍，使其不能发挥作用。

五是基层出入境工作台帐管理欠规范。出入境工作与其它工作类似，成绩主要反映在台帐上，台帐的好坏一方面反映出平时的基础工作情况，另一方面也直接关系到考核时的分值高低。但是现在有的基层公安机关出入境台帐不规范：有的干脆就没有台帐；有台帐的又有表册登记不详、缺项较多、有些必填项目都不填等情况。 二、基层公安机关出入境管理工作存在上述问题的主要原因。

一是思想认识不到位而不愿管。部分基层领导和民警思想上没有把出入境基础工作看成是基层公安机关的基础工作，认为出入境管理工作与自己无多大关系，是可有可无的附带工作。基于以上种种认

识，就不可避免地存在着基层公安机关对出入境管理工作被动应付或做表面文章的情况。

二是基层民警人少事多，因缺乏出入境管理知识而不会管、不敢管。基层民警对出入境管理工作内容、工作方法不够了解，有些基层派出所、社区民警对境外人员、“三资” 企业管理的工作内容都模糊不清。由于对出入境管理知识学习不够、培训不够，又缺乏必备的外语知识和对外交往能力，加上现在基层民警调动较为频繁，存在着想管而不会管、不敢管的现象。

三是对出入境管理工作重视程度不够。对基层公安机关而言，出入境管理工作与刑侦、治安等公安工作相比占的比重不大。部分基层领导、民警没有充分认识到基层出入境管理工作是一项涉外基础工作，对做好出入境管理工作认识模糊，没有从讲政治的高度认识到“外事无小事”，没有意识到做好出入境管理工作是维护国家安全和主权的需要，是维护正常的出入境秩序的需要，是维护境内外人员合法权益的需要。并且基层民警往往都认为其主要职责是负责日常的治安管理，出入境管理工作是出入境管理部门的业务，因而不愿意分担出入境管理工作。

三、加强基层公安出入境管理工作的对策

出入境管理基层基础工作的重点和难点是境外人员管理，因此，加强出入境管理基层基础工作，把境外人员管理工作落实到基层，是形势发展之必须，是新时期公安机关境外人员管理工作与时俱进的具

体体现。

（一）、提高思想认识，强化出入境管理工作

各级领导和基层民警及相关工作人员要进一步提高认识，把搞好出入境管理工作提高到维护国家主权、安全与利益，巩固党的执政地位，维护社会稳定，促进经济发展的高度上来认识；转变不愿管、不敢管的观念，依法履行职责，把维护国家安全、维护社会稳定、打击出入境违法犯罪和保护出入境人员的合法权益有机结合起来，进一步强化出入境管理工作。将境外人员管理工作切实纳入基层公安机关的职责范围，纳入派出所社区警务，强化对常住境外人员、境外人员聚居区以及临时来华散居社会面上境外人员的管控；基层境外人员管理要做到与其他公安工作同部署、同检查、同考核、同评比，全面贯彻落实外国人管理分工配合机制，普遍建立外管工作联席会议制度和联络员制度；改进境外人员住宿登记信息报送方式，实现治安旅店业信息系统、派出所管理信息系统与出入境管理信息系统的有效对接和正常运行，畅通信息报送渠道。

（二）、加强出入境管理业务知识学习、培训。

出入境管理业务知识的学习、培训是一项长期的工作。一方面，出入境管理部门要花大力气，采取定期或不定期、集中和分批等多种业务培训方式，提高基层民警出入境管理业务水平和管理能力；另一方面，各基层单位要适时组织民警学习有关出入境管理的法律、法规等外管业务知识，边干边学，不断提高全体民警的出入境管理工作水

平和能力。