河南省冶金规划设计研究院 鲍 昶
河南省冶金规划设计研究院成立于1958年，现有冶金行业工程设计甲级资质，冶金行业工程咨询甲级资质，及建材行业工程设计、建筑行业工程设计、工程监理、基础工程施工等相关资质。河南省冶金规划设计研究院自1984年实行企业化管理以来，在市场经济的大潮中经历了风风雨雨，通过不断的设计和科研实践，积累了丰富的经验，锻炼了一支工作严谨、勇于进取的技术队伍，使全院的面貌有了很大的改变。但是面临着我国加入WTO的新形势，面临着新一轮市场竞争，面临着知识经济时代的到来，面临着勘察设计体制改革，我们感受到了更大的压力和挑战。借此机会，就目前勘察设计单位面临的几个主要问题谈些看法和认识，以期引起共同的重视，把我们自己的事办的更好。
一、 当前体制改革政策的几点看法
国办发［1999］101号文关于工程勘察设计单位体制改革若干意见的通知已下达，各省（市）关于工程勘察设计单位体制改革实施方案正在陆续出台。我们认为，为深化勘察设计单位体制改革制定有关政策，应以政策杠杆调动勘察设计单位的积极性，为他们在市场竞争与发展中创造一个配套适宜的制度环境，以求改革取得突破性进展。对于人才、技术、知识密集型的勘察设计单位，由于从1984年起（或更早）就率先进行了改革，全面停拨事业费，实行自收自支，因此，对目前的改革配套政策尤其应给予更多的关注，以争取较为合理的设计咨询行业资产界定和社会保障统筹等办法，使其平稳进入现代企业制度和地方社会保障体系，切实帮助他们解决一些深层次问题，促使他们得以持续发展。
关于资产界定、资产处置政策，我们认为国家停拨事业费实行自收自支以后，所形成的固定资
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产除国有资产增值部分以外，应按照“谁投资谁所有、谁积累谁所有”的原则进行资产界定。具体比例可实事求是的界定，而不应简单笼统地一概界定为国有资产。对无形资产包括专利技术、专有技术、成果资料、注册资金、技术与商业信誉等，应界定为勘察设计单位所有。对历年拖欠的按政策规定应发而末发的职工工资、福利、补贴、医药费用、安置离退休人员及处理历史遗留问题费用等，经财政和主管部门审批，应从评估后的国有资产净值中划拨相应部分予以补偿。无形资产加上实行自收自支后历年的应付工资、奖金、福利等个人消费资金结余部分以及界定为单位集体所有的其它资产，经财政、人事，主管部门审批，可作为勘察设计企业职工的集体股份。
关于离退休职工基本养老保险政策，我们认为在改制中应努力争取以下二条内容：
（一）、改制前已经离退休的人员，原离退休待遇标准应保持不变，由社会保险经办机构按国家规定的事业单位离退休标准支付养老金。
（二）、改为企业前的原在编职工，据法定退休年龄5年（含5年）、工作年限满20年的人员，或工作年限满30年的人员，本人自愿，可提前退休。提前一年以上退休的增加一个档次的职务工资。
争取上述二条政策的理由为：
1、对于已经离退休的人员，由于他们已经执行着当前的有关政策，体制改革不宜再涉及到他们，应采取“老人老办法”的政策，以避免对他们的生活和执行的模式造成较大的冲击和变化，以安定团结，维持稳定为原则。
2、对于即将退休的老同志，给予他们允许提前退休的政策，是因为他们长期坚持奋斗在勘察设计战线，为国家的工程建设事业付出了自已的毕生精力，这部分同志应当、也需要给予一定的照顾。
在争取这些政策时可能会遇到一些阻力，我们应努力做好以下有关部门的工作。
（1）、努力做好社会保障统筹部门的工作。允许提前退休的同志只占勘察设计单位全体人员的极
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少数，这部分人比例很小，对社会保障统筹部门的资金压力有限。勘察设计单位体制改革后，再退休人员将执行企业的退休政策，而企业单位的退休工资目前普遍比事业单位退休工资低，因此，体制改革后再退休的同志将在较大程度上有效的减轻社会统筹保险部门的工资压力。允许提前退休，是在相对减轻统筹部门长远负担的基础上适当处理了一批即将到站的部分老同志的问题，解决了他们的后顾之忧。从资金总量平衡上，没有给社会统筹保险部门造成负担。
（2）、努力做好有关财政部门的工作。勘察设计单位从84年实行事业单位企业化管理，自收自支、自负盈亏，为国家的财政负担减轻了很大的压力，同时，通过勘察设计单位同志们的努力，各单位均在国家停拨事业经费以后，为国家和集体积累了大量财富，为国家上交了大量的税金，更为各地的工程建设事业做出了巨大的贡献。国家财政应当在这些单位转企建制中付出一定的成本。没有成本的改革是改不好的，把改革的成本代价全部让企业和职工承担，这种改革是没有群众基础的，国家在改革的过程中投入一定成本是应该的。
（3）、做好政府及有关人事部门的工作。国家没有限制不允许提前退休。国家机关机构调整，对公务员的精减提供了很多条出路，可以提前退休，可到高等院校进修，可到企事业单位任职，还可以有其它优惠政策。勘察设计单位既是技术密集、知识密集的单位，又长期执行着事业单位政策，在体制改革中对部分即将到站的老同志给予多种出路的选择是应该的。这些同志辛勤工作几十年，剩下3～5年就要退休了，又要转企业，又要折扣工资待遇，如果没有其它可选择的出路，与情与理是说不通的。因此，要努力做好有关政府部门的说服工作。
河南省的体制改革政策，目前正在制定中，就提前退休的人数和资金的需求也正在摸底调查。我们期盼着能顺利通过。我们认为，尚末出台政策的地区，可以努力争取，已经出台政策的地区，可以继续做工作，往最好处努力。
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二、人力资源与激励约束机制。
人力资源的有效使用与激励约束机制的合理制定，是涉及到勘察设计单位能否充分发挥职工的聪明才智和工作积极性的核心。没有好的激励约束机制，就没有人力资源的有效使用，没有人力资源的有效使用，技术无法施展和发挥，人才就会跳槽和流失。
目前人才流动的趋势大致可分为以下几种：
1、人才流动发生的“频繁”期为青年期，约35岁以下，这些人既有几年的工作经验，学到了一些本领，长了一些见识，同时又多有不确定因素，希望能找到更好的单位，拿到更高的工资。他们大部分通过亲戚、朋友、同学的介绍，较轻率的跳槽和离职。
2、人才流动发生的“谨慎”期为中年期，约45岁以下，这类人一般均已成为单位的技术骨干或某一方面的工作带头人，他们中间的同志如果流动，会使单位内部产生较大的波动，这种人往往是不满意企业的现状，或想改变自己事业的方向，或想投奔更有长期收益的地方。
3、随着加入WTO和改革的不断深化，“老年”期的人才流动也有增长的趋势，这种人一但流动往往会给单位造成较大的损失和较大的影响。
上述三种人员，第一类现象会随时出现，多数是由个人的因素所造成，报酬是其主要动因，事业和成就次之；后二类现象的存在，多由于企业本身的因素，企业制度所造成，事业和成就是其主要动因，短期效益次之。这从统计资料情况看，确实带有一定的普通性。
分析人才流动的动机，归纳人才流动的去向，可以得出同一个结论：要实现人力资源的有效利用，必须有一个良好的企业环境，必须有一个良好的激励约束机制。目前各设计单位都有自己不同的激励约束机制，有各种各样的产值、工资、创收的分配办法，但要找出更好的办法，还必须进行更大的努力。
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随着改革的不断的深化和不断实践，我们认为以下问题均应在激励约束机制中给予体现。 （1）、应该有吸引和稳定不同年龄段、不同层次、不同岗位的人才的政策。 （2）、应该有新老交替、岗位变化中有过贡献的老同志的利益照顾的政策。 （3）、应该有引进高级人才与原有高级人才收入差距、利益失衡方面的政策。 （4）、应该有短期激励与长期收益相结合方面的政策。 （5）、应该有具有较高水准的人才流失时付出较高成本的政策。
我院在总结以往各种分配政策时，于2001年起草制定了职工期股分配办法。这是一种短期激励与长期收益相结合的办法，以期对积极工作者给予奖励，对消极怠工者给予约束。办法有待完善，效果有待实践。
此外，人是有情感的动物，事业、理想也是激励方式之一。以情待人、以情感人也能在一定时期奏效，做为单位高层管理者也须深入探讨和实践。
随着改革的不断深化，市场的竞争已由产品、服务、资本、价格、技术的竞争转向人才的竞争、制度的竞争，因此探讨人才使用和制度的关系，是我们管理人员的重要课题。 三、新颁收费标准的执行和薪酬改革。
这是一个与激励机制有关的问题，但同时也是一个需独立探讨的问题，做为一个问题，希望能借此呼吁并能引起足够的重视。
新的《工程勘察设计收费标准》已经发布，并于2002年3月1日起开始施行。这是工程勘察设计行业的一件大事。对于新的收费标准，勘察设计行业盼望已久，但真正到收费标准颁布后，却显得极其平静，平静得有些异常，甚至没有见到任何象样的文字、评论或公告之类的宣传报导出现在报端。这是个我们不希望见到的现象。
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《工程勘察设计收费标准》是以政府指导价下达的标准，而政府指导价是政府对极少数商品和服务进行的定价，这既是具体的经营者进行定价交易的依据，又是经营涉及对象应遵守的依据。她不属自主定价范畴，也不同于市场调节价，因此，应当依法执行，违者即视为违法。
但遗憾的是，这个标准出来后既缺少各种媒体的宣传，也少见业内同志的呼吁。这种现象应该改变。如果不为此做些工作，则勘察设计市场价格混乱的局面将以如既往、难以改变，最终的苦果将由我们自己开吞下，并将危及到单位的生存。
关于薪酬制度改革，这是大家的一个愿望。目前，各勘察设计单位的收入分配模式虽然不断地进行完善，但平均主义现象仍比较突出，按资分配尚末建立，按劳分配的原则尚末真正实现，技术要素、管理要素参与分配的成分较少。职工工资水平的确定和奖金的发放与他们对企业的贡献仍没有形成更密切的联系，特别是经营管理者及主要岗位与一般岗位的工资差距仍没有拉开，岗位工种工资与劳动力市场价格相脱节，不少单位执行的是国家事业单位工资标准，缺乏长期激励与约束机制，技术骨干人员、技术创新者的收入与他们应得的报酬还有相当的差距。这些问题的存在与大家长期形成的观念模式有关，与目前的工资体制有关，同时更多的是与各勘察设计单位的经济实力有关。大家不敢过分的拉大收入差距，无能力进行重奖重罚。因此，从这个意义上说，新颁布的收费标准也应尽速执行到位，以适应勘察设计单位对财力的需求。勘察设计单位过去需要财力支持，今后更需要财力支持。我国已经加入世贸组织，新一轮的人才竞争序幕已经拉开，国外对国内企业人才的竞争策略，最直接最有效的办法就是用高薪酬将高素质人才挖走。因此，勘察设计单位没有高创收的财力进行支持，就没有高报酬能力留住人才，而高创收财力的实现，就需要更多的承揽项目和每个项目收费的提高。因此，这里之所以把二者归到一起论述，也是借此希望加深对执行新收费标准重要性的认识。我们建议并呼吁各省市、各地区的勘察设计单位，应多与有关建设主管部门和
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勘察设计协会进行沟通，与各有关宣传媒体进行沟通，在设计单位开展执行新标准的同时，也应同时请有关部门把新标准宣传贯彻到各企事业建设单位，并把新收费标准的贯彻执行真正列入各地区整顿建筑市场的工作内容。勘察设计单位应利用当前新的《工程勘察设计收费标准》颁布的大好时机，努力做好宣传呼吁工作，做好行业自律，努力争取新的收费标准的尽快执行到位。 结束语：
勘察设计新收费标准的公布、勘察设计单位体制改革、中国加入WTO、国家对勘察设计单位资质的重新认定，既给我们带来了机遇，也给我们带来了挑战。
勘察设计单位的同志要共同探讨的问题很多，感谢《冶金设计》给大家提供了好的机会和平合，可以各抒已见、深入研究。愿我们大家能充分借助于我们自己的刊物，努力把大家的事办好。愿各单位在市场经济的大潮中不断地发展和壮大，转变观念、适应变化、调整策略、轻装上阵，迎接市场经济全球化的到来。
本文系特约稿已刊登在《冶金
设计》2002年第七期 （2002年4月18日）
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