公共危机管理下商业赛马的探微

我国商业赛马的公信力弱化

（一）我国商业赛马公信力国内认可度不高

从我国过去商业赛马的发展不难看出，商业赛马的公信力就是其生存发展的生命线，赛马赛事组织的公信力既是商业赛马产业发展的影响力与号召力,又是赛马赛事组织的社会效果能力的体现。公信力是赛事组织特有行政能力的客观表现,它反应了在赛马赛事组织工作的权威性、民主水准、服务水准和法治建设水准，只有具备较高的公信力,才能具有较强的组织能力。一个真正有权威、有保障的组织者和管理者是商业赛马公信力的核心，因此必须是政府牵头的管理模式以政府的公信力保证赛马彩票发行的公正性，从而有效的避免舞弊行为的发生。 政府本身依据自身信用所获得的社会公众的信任度，在政府机构及其工作人员通过展示政府的目的和通过实际作为赢得公民的普遍性信任而拥有的一种权威性资源。政府公信力也是商业赛马合法性的一种具体体现。它通过政府履行其对赛马赛事监管职责的一切行为反映出来,是政府行政能力的客观结果,体现了赛事工作的权威性、民主水准、服务水准以及法制建设水准,反映了人民群众对商业赛马赛事的满意度和支持度。对商业赛马赛事的公信力而言,要想赢得公众的信任和支持,只有持续做得更好,满足公民的期望,才能保持可信性和可依赖性。因此,政府的所作所为是决定商业赛马赛事公信力高低的重要因素。因此可从以下方面理解商业赛马的公信力：第一,商业赛马赛事公信力包含了两个主体。一是信任方———公众,另一个是信用方也就是监管方———政府;第二，商业赛马赛事公信力涉及两个主体的行为。公众因政府的信用而信任商业赛马赛事的公平公正，而政府因被公众信任而树立更为巩固的信用。

因此,公众的信任是商业赛马赛事合法性的基础,商业赛马也常常通过持续累积的公信力而获得公众的信任和支持,进而证明和巩固自身的合法性。商业赛马越是得到公众的信任,其合法性就越能被认同,其发展

就越发稳定,商业赛马发展需承担的社会福利责任履行的也就愈加顺利。从改革开放以来就从未停止过探索的步伐，在我国大陆不长的商业赛马史上曾出现过两次赛马产业发展的小高潮。令人遗憾的是星星之火刚要燎原之际赛马产业的发展遭遇了政策的寒流，因为相关监管制度不够完善，让不法份子有机可乘，导致商业赛马中的很多环节都出现问题“，外围马”活动猖獗，腐败作假现象严重直接影响了商业赛马的公信力和社会治安秩序，被中央叫停。

悉数其中缘由纷繁复杂但有一点不能不提就是商业赛马的风险控制问题，一旦商业赛马被提上政府的日程表其生存和死亡很大水准关系来自运行风险的拷问和质疑，这些风险不仅仅来自与赛马运动本身，如果放到社会这个庞大的机器中磨合在所难免，如何从政策、体制、制度、规则、经济、社会道德等方面成功识别风险、预测风险、控制风险，把商业赛马对赛马产业发展的负面影响降到最低、控制在最小水准上是赛马产业发展中的一个至关重要的问题。商业赛马以及商业赛马体育彩票在群众中的呼声日益高涨，国家政策对赛马彩票的态度出现了冰释的现象，值得我们注意的是，相关人士指出“当前国家领导人非常关心和重视赛马彩票事业的发展，有意把马彩的课题提上政府工作日程”。但目前商业赛马的发展缺乏一个具有公信力和完备的自我监督机制的组织管理机构，商业赛马在中国发展的风险评估及其控制方法尚未定论，由此导致决策风险和决策成本的增加，使得政府面临困境。

（二）政府职能转变下危机管理意识不足

过去很长一段时间，我国的体育管理体制计划经济色彩很重,体育部门作为政府的“事业单位”被政府“全包”起来,是财政全额拨款单位。客观来说,在高度集中的计划经济体制下,由政府通过行政力量调动全社会资源,以政治任务的形式强力推动，随着我国从计划经济向市场经济的转变,政府管理体制也必须发生相对应的转变。特别是在商业赛马这个高度市场经济的领域下,如何转变政府管理方式,使政府职能适应市场经济的要求,是我国政府职能转变必须面对的重大课题。在经济全

球化背景下,中国像商业赛马这样的大型体育赛事如何更加广泛深入地参与国际竞争、融入国际社会,政府发展体育事业的职能、所扮演的角色及发挥的作用尚存有着较大的不确定性。政府体育管理职能如何为适应客观条件的变化而转变,已成为我国体育事业发展必须解决的关键问题，宏观来看目前主要存有以下几大问题。

其一，处在转型期的政府体育管理部门的危机意识薄弱，危机管理的理相对滞后，危机观念淡薄。而政府的一切行为都是在理念指导下完成的,理念决定着政府的决策思路、施政导向、社会表现。因此无论是对于突发事前的处理，还是对潜在危机的干预都显得相对滞后。 其二，政府管理职能不十分明确,职能转变处于滞后的状态。伴随着当代市场经济的持续前进,对政府职能转变的要求也明显提升。目前因为政府同社会、市场以及不同级政府间的事权界定并不清晰,使得政府在应对公共危机事件时缺乏充足的能力,导致地方政府在经济管理上越位、社会管理上错位、公共危机管理上缺位,从而严重影响了地方政府公信力。

其三，法制建设不健全、公务员素质有待提升。因为行政责任追究制度的不明确同时部分公务员素质不高,对危机缺乏全面的洞察和判断,一些政府官员的违法行政行为得不到应有的惩罚,使地方政府官员的责任意识和危机管理意识持续淡化,无法迅速做出全面的评估和决策,严重影响了危机管理的效能甚至对人民大众的生命财产安全造成威胁,致使地方政府公信力受到影响，降低了地方政府公信力。 公共危机管理的背景下商业赛马公信力的提升

（一）改变组织管理模式，组织、监管协调有序。商业赛马赛事管理由武汉体育总局赛马司、中国马术协会、湖北省体育彩票管理中心成立相对应的赛马董事会。董事会以主席为首，由财政部门、体育部门、民间赛马、马术团体中有一定威望的人士组成，在行政总裁领导下负责执行日常管理工作。并设财务部、赛事执行部、投注事务部、安全

保卫部、信息资讯部等。赛事执行部下设马术事务部、赛事策划部、赛事监管部、药物检验部、赛事培训部等。

（二）提升监管透明度。这些部门共同监督赛事的运行以保证公开、公平、公正。同时还规定家经营彩票业务的会计报表要定期报送国家监督机构和国家审计局，每年要向社会公开发布年度决算报告。赛马彩票公益性资金使用的整个过程应公开、透明，并随时随地接受相关部门的直接监督。

（三）实行严格的财政制度。发行赛马彩票所得公益金经统计后逐级汇总上缴财政部，并由财政部门进行监督，中间不再经过其他行政部门。这样，保证了资金总收入的公开，有利于监督彩票资金的支出，提升公益金收支的透明度。

（四）增强赛马赛事组织管理人员道德意识建立健全赛事组织成员的责任机制。赛事组织管理人员的职业道德素养、行政伦理教育和个人职业操守的培养与体育组织的公信力关系密切，赛事组织成员责任意识和思想道德建设建设应该展开专门研究部署、制定严格措施。同时仅仅依靠道德约束也是不够的，要形成组织成员的责任机制，谁出问题谁负责，追责到个人的责任机制，使每一个从业人员都有责任意识和危机意识。(1)由政府定期组织赛事组织人员参加思想道德职业操守的培训学习，以系统内部人员违法违纪的现实案例为教材,深入剖析、探讨案件发生的始终,从思想深处提升体育组织人员思想道德认识。(2)实行责任承诺措施,对赛事各个环节是否安排到位,监管是否合理，是否能够及时向基层、社会传达，是否设立监督举报通讯平台并制度化,通过随机调查,对实施效果制定具体奖惩措施。(3)设立体育组织信用评价机制,各级实施连续性的体育组织信用民意调查,依据调查结果作为人员考核、升降、任免的依据,同时既能作为领导的政绩考核指标,又能作为赛事组织绩效评估体系和组织工作综合评价体系指标。从信用评价、责任承诺、思想道德等方面增强机制建设,持续发现问题,解决问题,提升体育组织监督管理、组织协调、服务群众的效率。 公共危机管理下商业赛马的探微