——以哈尔滨市为例
摘要：城市化是人类进步的必要过程，城市化的发展不仅拉近了城市与农村之间的距离，还进一步推动了我国经济的快速发展。伴随着城市化步伐的不断加快，城市交通拥堵问题日趋凸显，严重影响城市的经济与社会发展，因此，采取一定的治理措施，解决城市交通拥堵问题，就成为当前城市发展中不得不考虑的问题。本文以哈尔滨市为例，主要从分析城市交通拥堵的现状和原因出发，探讨城市拥堵问题的解决方案，以及要达到的目标和将获得的利益，为解决我国城市道路交通拥堵问题的研究提供参考。
关键词：交通安全；城市化；开放小区
一、城市交通面临的现状分析
许多资料和相关调查显示，我国城市交通拥堵问题比较严重的地区主要是中心商业区和娱乐中心区等。从报刊上的调查发现，许多国内学者认为交通拥堵给人们的生活带来了很大的影响，交通拥堵给我们带来的不仅仅是出行上的不便,从经济,能源,环境角度分析,我们也会发现很多的不利之处.交通拥堵成本不仅包括燃料等有形成本，还包括时间等无形成本和环境污染等社会成本。这就是交通拥堵带给我们的不利影响。
（一）什么是道路交通拥堵
道路交通拥堵是指道路交通需求(一定时间内想要通过某道路的车辆数) 超过某道路的交通容量(一定时间内该道路所能通过的最大车辆数)时，超过部分交通滞留在道路上的
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交通现象。我国公安部则对拥堵路口和拥堵路段分别给出了定义：车辆在无信号灯控制的交叉路口外车行道上受阻且排队长度超过250m，或车辆在信号灯控制的交叉路口，3次绿灯显示未通过路口的状态定义为拥堵路口；拥堵路段则定义为车辆在车行道上受阻且排队长度超过1km的状态。
（二）哈尔滨市交通拥堵现状分析
通过分析哈尔滨市的车辆总量现状、道路设施现状以及针对交通拥堵采取的措施总结出哈尔滨市交通拥堵的成因主要包括：交通需求总量不断增加、交通规划存在缺陷、交通管理能力不足以及交通道路的老化等。
1.哈尔滨市交通拥堵现状
哈尔滨，黑龙江省省会、副省级市、特大城市、中国东北地区中心城市之一，是东北北部交通、政治、经济、文化、金融中心，也是中国省辖市中陆地管辖面积最大、户籍人口居第三位的特大城市，国家重要的制造业基地。截至2015年，常住人口1066.5万人。因此，对于土地资源稀缺的哈尔滨来说，人数量的快速增长以及由于经济水平的提高使得私家车数量的倍增，已经超出了哈尔滨市道路路网的容量，形成汽车总量；道路容量难以达到平衡的同面，导致哈尔滨市的交通拥堵现象严重，出行效率明品降低，环境污染等影响人们生活质景的现象产生。
2.车辆与道路现状
根据黑龙江省交通队统计数据得知，截至2013全年底，全将私人汽午拥有量已经突破230万辆，与上一年度相比，增加约30万辆。2009年到2013年平均每年增加30万
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辆，可估计2017年底哈尔滨汽车拥有辆已突破350万辆。
全省公路总里程164502公里。按行政等级分：国道14753公里，省道12968公里，县道3332公里，乡道49729公里，专用公路18646公里，村道65074公里。按技术等级分：高速公路4350公里，一级公路2393公里，二级公路11552公里，三级公路34321公里，四级公路85896公里，等外公路25990公里。全省乡镇和行政村已全部实现通畅，通畅率为100%。
3.哈尔滨交通拥堵情况
哈尔滨市道路交通拥堵问题在近几年的表现更加明显，连续多年进入了“中国十大堵城”榜单，交通拥堵问题极大影响了城市的发展。调查显示，其拥堵时段涉及到早高峰的7：30至9:00，晚高峰的5:00至6:30。涉及的街道主要是一些商业较为集中，设施较为落后的路段，这些路段的交通流量早已超出了交通路网的承载能力，在正常行驶的状态下都会减慢车速，若是遇到车流量高峰或是交通事故，就会造成大面积的拥堵局面。根据哈尔滨市的特有地理位置及发展特点，总结出以下哈尔滨市道路交通拥堵特征，可概括为以下两点：
（1）中心区开发强度过大
哈尔滨市以中央大街为代表的道里商圈和以远大、松雷为代表的南岗商圈，是哈尔滨的市民或游客常去的休闲娱乐场所。为了满足人们的需要，这些商圈也在不断的进行改造和扩建。但由于土地资源有限，落后的交通设施己经无法满足人们需求，使得人们一想到要去商圈附近购物，就会面临“停车难”的问题，造成商圈成为了人们想去不敢去的地方。因此，如何能够降低对中心城区的开发强度，合理的分散客流，使人们的出行方向不再那
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么集中，也成为了缓解交通拥堵的有效手段。
（2）支路利用率低
由于机动车数量的骤增，哈尔滨市大部分的主干街道的交通流量都超出了他们的实际承载能力，尤其到了早晚高峰时段，一些支路的利用率不高，导致大量的车辆都涌入主干街道，使得交通拥堵现象十分严重。导致城市道路支路利用率不高的因素有很多，包括：人们对交通需求的增长、缺乏郊区合理的开发利用、人们习惯性的向心出行等因素。因此，哈尔滨市道路供给量不足，各等级的路网密度水平均处于国际值的最低水平，而次干路网密度还不及国际值的半数，这些均表明，我市的城市用地结构不合理导致的公路支路利用率低的现状。
二、哈尔滨市交通拥堵成因分析
和中国所有城市一样，造成哈尔滨交通拥堵的原因也是多种多样的。既包括一些硬件设施，比如道路的老化，道路相关设施不完备，道路规划的不合理等，也有因上下班，接送孩子等社会行为所造成的交通拥堵，当然，公民的素质也对道路的疏通性造成了一定的影响。依旧哈尔滨本身的特点，以下几个原因是最为主要的：
（一）生活水平的提高以及车辆数目的增加
通过调査显示，相较于2000年全国人口普查，哈尔滨人口增加了123万，即使整个东北地区因为经济人口外流严重，但哈尔滨作为省会城市，每年依旧吸引着省内非省会地区的人们来此就业；另一方面，随着人们生活水平的提高，拥有车的人越来越多，而且每年黑龙江省均以增加30万辆车的数量增长。这些因素都成为了导致交通拥堵最直接的原
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因。
（二）交通规划的不合理及道路的老化
单从哈尔滨市的道路面积来看，与北京、上海的道路总而积或人均道路而积相比，还落后很多。虽然从数据上说，道路长度和高架桥的规模都处在逐年上升的趋势，但我们也要清醒的认识到，这些新增的道路建设设施多数集中在松北、群力、哈西这些新建城区。像是南岗、道外等旧城区扩建工程，由于资源的有限性而进展缓慢，因此改善旧城区的交通环境题没能得到很好的解决。哈尔滨市区内的旧城区，一直都是以发展的核心地带为目标开发利用的，建筑密度也远远高于他区域，因此，在哈尔滨市老城区交通问题的解决过程中道路改造空间过于狭小、改造成本高、技术难度大，使道路的交通承载能力严重超负荷，加重了城市交通拥堵的负担。再加上摊贩的不文明经营、停车场的违法私建均占用正常行车的道路资源，使交通拥堵现象更加严重。
另一方面，公共交通发展较为缓慢，地铁是市民出行最佳的选择，由于其占用地下的空间而不占用城市交通用地而深受很多人的喜爱，但是目前哈尔滨仅开通了地铁1号线及3号线部分路段，其他均还在铺设中，公交车晚点率高，拥挤，所以更多的人出行选择打车或开私家车，加剧了交通的拥堵。
（三）交通管理的混乱
哈尔滨市区内有些道路交通标志、标线不够清晰，指示牌摆放位置不明确，在市民出行过程中，缺乏应变能力，造成熟悉道路的人知道如何通行，不熟悉道路的人一定看懂指指示牌的被动局面，从而影响了出行的速度，为引起交通拥堵埋下隐忠。红绿灯的设置也不合理，红绿灯的设置的应该依据当个路口的人流，以及人口流动情况等，比如学校，医
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院，市场这些人流量较大的地方，应该设置多长时间才合理都是应纳入考虑范围内的。
（四）意识不高，素质较低
这个问题在哈尔滨较为突出，以学府路与学府四道街交叉路口为例，学府四道街是哈尔滨一条较为出名的小吃街，黑龙江大学，哈尔滨医科大学，服装城均在此路口旁边，是哈尔滨人口流动较大的路口之一，所以交通拥堵的情况经常发生，一个最大的原因就是中国式过马路所导致的，一群人，在有红灯亮起的情况下组队在马路上穿行，无疑占用了车辆通行的时间，加上不同方向来的车辆，便引发了交通拥堵，司机也存在超车，非法占道等问题。近年来，共享单车也在哈尔滨越来越流行，但这对哈尔滨的交通拥堵的缓解起不到任何作用，反而会加剧交通拥堵，在哈尔滨的很多道路，都设置了自行车道，但几乎没有一条起到自行车通行的作用，大多均被私家车停车占用，这都是由于人们意识不高所导致的。
三、如何解决交通拥堵的问题
（一）完善城市交通规划
城市交通拥堵问题的核心是将城市用地合理的规划，有效的提高城市土地的利用率，从交通的源头抓起，在系统上平衡城市交通，使城市市中心交通过分集中的状况得到改善。一方面，对于人口流动较大的地方，可以架设高架桥或地下通道，将道路实行封闭，将行人“赶去”地下通道或高架桥，就不必占用道路，各行其道；另一方面，通过政策的引导或相关服务设施的完善，转移部分人口。
哈尔滨江北是开发区，人口较少，车辆也比较少，可以搬迁部分大学，政府机构等，
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通过政策的引导等使市区内的人口向江北，哈南等一些人口较少的地方转移。
（二）完善公共交通服务，提倡低碳出行
正因为公共交通难以提供优质的服务，导致人们选择出租车或私家车出行。哈尔滨市的交通管理部门应该结合哈尔滨市的实际情况，将行政手段与经济手段相结合，兼顾公平与效率的外部性补偿角度来探究哈尔滨交通拥堵问题。方面交通管理者要提高购车者的购车税，采取适当的收费机制，如提高汽油价格、消费税等方式控制哈尔滨市的机动车保有量。
哈尔滨市交通管理部门还要鼓励市民转变出行方式，优先选择公共交通出行，减少汽车交通的外部成本，控制私家车的数量。通过地铁的修建，公交车功能的完善，公交车出行趟次的增加等方式来缓解交通问题。
（三）开放式小区的开放
开放式小区也是近年来的一个新概念，指的是拆除小区围墙，将其开放，任何人可以自由出入，车辆也可以自由穿行。中国现在的住宅小区基本上是采用封闭式，高高的围墙将一块地团团围住，虽然里面修了很多路，但方便的是小区的住户，出行的人都聚集在围墙之外，特别是在出行高峰期，很容易造成交通拥堵。
推广街区制，大大提高了土地利用率，间接地节约很多土地。并且开放住宅小区，也为居民提供了方便。正是因为有了小区的围墙，有些住户不得不绕行很远才能出门，这就使得一些人选择驾车出行，如果开放住宅小区，有些出行直接可以走路代替，不仅锻炼了身体，同时也为环保做了贡献。
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（四）提高城市交通管理水平
交通管理信息化必须与时俱进，抓紧落实交通管理系统中的智能化水平，努力将全球定位系统和地理信息系统融入到交通管治工作中来。全面及吋的掌握道路信息，系统、准确的加工处理信息以便即时了解路面交通的情况，可以以最精准、最快速的方式寻找出畅通交通的信息，提供给交通参与者，提高了疏导效率，为交通拥堵做出贡献。
完善交通应急机制，在发生交通事故和意外的时候，可以迅速安排人员现场勘查，保存证据，然后将双方转移到第二地点进行协商，灵活的应对交通道路可能发生的事情。
（五）法规法律的健全
随着人们对交通需求的逐渐增加，人们对交通管理的水平也有更高的要求，相应的交通法制化建设也应该适应当前形势，对交通管理起到一定的震慑作用。所以，只有将交通“治堵”法制化建设做好，才能使交通管理者做到按章管理，才能让出行者的行为得到规范。在做好交通宣传同时，重点要将严格管理落到实处，对于违背交通规则的行为要严格执行。只有加强城市交通“治堵”法制化建设，才可以改善现有的交通环境，才能够将“治堵”落到实处。
在完善交通法规的基础上，适度提高对醉酒驾驶、乱闯红灯、遮挡号牌、超速驾驶等违法行为的处罚力度，可以定程度的减少司机和行人的不文明行为，提高人们的交通安全意识，从而保障人们的出行安全和减轻道路的畅拥堵程度。
（六）加强舆论宣传
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人是交通行为的主体，所有的交通活动都是由人参与完成的，因此，人的素质的高低决定了交通状况的好坏。想要在交通管理中取得成功，就要想办法让交通参与者提高法律法规的意识，并综合运用多种宣传方式，大力宣传安全教育活动，使人们的自觉性提高。
可以把交通知识加入到小学课本的范畴，也可以通过媒体，网络，电视等平台加强交通安全知识宣传。在交通执法过程中，充分融入交通安全宣传教育的元素，将教育展板和警示宣传标语设置在交通事故多发区域、交警执法点以及重点路段和路口，可以警告和提示行人及驾驶员小心行车。也要严格落实道路交通安全责任制度，定期开展内部交通安全教育和监督工作。对违章驾驶员进行处罚的同时要将安全教育放在首位，强化市民交通法规意识。
结论
前人说要致富先修路，路不通，和没有路又有什么区别呢？交通是一个城市活力的所在，关系着市民出行的安全，关系着城市形象，关系着每一个人，交通对我们的生活，精神等方面都有着很大的联系。
但我们都知道，交通拥堵基本上是每个城市所面对的问题，由于城市交通管理体系的不完备，市民意识的不高和一些道路设施的不完备等让交通拥堵越来越严重。通过管理的加强，开放式小区的探索等方法都能缓解这个压力，但如果是每一个都参与进去，主动遵守相关规定，自觉选择低碳出行，会不会产生一种更好的效果呢？
参考文献
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