机关食堂的内部控制探讨

机关食堂的内部控制探讨

作者：陈桂芬

来源：《时代金融》2015年第14期

【摘要】我国机关食堂大多数为非营利性机构，为内部工作人员提供用餐服务，在经营管理模式上，存在着管理粗放、创新服务意识不强、缺乏有效的内部控制制度。因此，建立科学合理的内部控制体系，能促进机关单位运作效率的提升，不仅能够保证机关单位资产安全，也可以让机关食堂会计核算更加可靠与正确。基于此本文试阐述加强机关食堂内部控制的意义，分析其中存在的问题，并提出了解决措施。 【关键词】机关食堂 内部控制 措施

机关食堂内部控制的职能不仅包括对食材的采购、保管、领用以及安全卫生控制方法，同时还有对食堂活动的计划、控制与评价，并制定出与之对应的各项规章制度。所以，机关食堂要将内部控制贯穿于各项管理活动中。因此，机关食堂要正视内部控制的重要性，认清其中存在的缺陷，加快构建有效的内部控制制度，从而更好地为机关单位提供服务。 一、加强机关食堂内部控制的意义 （一）有利于机关食堂独立经营

机关食堂属于非营利性组织，其运营以机关补贴资金为主。处于市场化改制的环境下，机关食堂在满足机关人员服务要求后，为更好地服务于社会，就需要具备独立经营的能力，而内部控制制度就是机关食堂实现市场化经营的前提。机关食堂通过加强内部控制，能够让自身的经营管理的效率与质量得到提升，并逐步提高在市场化经营环境中的效益，保持盈亏平衡。 （二）有利于提高机关单位运作效率

机关食堂是伴随着机关单位存在的，因此为加快机关单位现代化改制速度，提高其运作效率，机关食堂必须做好内部控制，改善服务质量。由于机关食堂是机关单位不可或缺的一部分，有着十分特殊的作用[1]。机关食堂要认清自身职责，不断完善内部控制制度，以市场化运营为目标，这样可以在满足机关单位员工需要的同时，还能提高盈利，有效减轻机关单位负担。

（四）让会计核算更加可靠、准确

管理层在管理机关食堂的过程中，需要了综合运用多种技术手段，严格执行相关规章制度，有效控制食堂各项经营管理活动。在内部控制制度之下，能够让食堂经营管理更加有效，有利于第一时间掌握信息，为会计信息资料的可靠与正确提供保障，让决策的可信度更高。机

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关食堂通过实行良好内部控制体系，避免资源浪费的情况，防止出现营私舞弊，让机关食堂经营管理效率更高。

二、机关食堂内部控制存在的问题 （一）管理粗放、漏洞很多

因为机关单位是机关食堂主要服务对象，所以机关食堂经营管理效率一般很低。让机关人员用餐需要得到满足是机关食堂主要目标，并且工作的重点也是食品的安全[2]，并且很多时候还负责机关单位的接待工作。然而因为受制于现行制度，机关食堂缺乏商务酒店的高层次与高效性，所以公务接待能力明显不足。并且机关食堂日常管理工作很粗放，经营管理制度并不严格，导致存在较多的漏洞。

（二）管理制度不完善，缺乏内部控制制度

从大部分机关食堂管理制度来看，目前还处于基本管理制度上，比如在员工就餐制度、采购上报制度、存储管理制度、卫生制度等方面，缺少有效的内部控制制度。就员工就餐制度而言，只是简单的约束了员工就餐的具体程序，其本质是对员工日常行为的管理。而采购上报制度虽然是内控制度的一部分，但是该制度仅仅把食堂财务制度作为机关日常财务管理之一，机关食堂仍然缺乏内部控制制度。 （三）管理模式落后，服务意识淡薄

机关食堂由各机关单位独自经营，不能统一进行规划发展，并且同一单位间的食堂也存在着较大差异。因为机关食堂有一定特殊性，如果实行落后的经营管理方式，脱离机关补贴后是不能独立经营的[3]。此外，工作人员服务意识淡薄。由于机关食堂是机关单位的内部机构，主要服务于本单位的员工，所以市场化意识和服务意识并不强。并且工作人员的一切行为都只能听从领导的指示，每天机械的重复着工作，这样服务很难得到创新与改善。 三、加强机关食堂内部控制的措施 （一）改善内部控制环境

机关单位相关领导要提高重视，充分认识到机关食堂市场运作的重要性。要给予机关市场支持，在其满足本单位人员用餐服务的基础上，为外界提供服务，以此实现独立经营。另外，还要适当下放经营权力，帮助机关食堂建立完善的内部控制制度，为机关食堂加强内部控制创造良好的环境。另外，还要加强食堂物资采购管理，最大限度做到经济实惠、价廉质优。机关食堂中的粮、油、肉和豆制品等要定点采购、统一配送。要设立专职食品检验员把好食品质量关，严格检查与验收进入食堂的原材料。同时要建立内部制约制度，实行多人采购制度，同时采购人员要定期轮换。

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（二）将控制程序系统作为核心

对于内部控制制度来说，主要是借助财务监督的作用，及时将机关食堂经营中存在的问题反馈出来，从而实现对问题的监督与控制，并妥善解决问题。机关食堂内部控制系统主要由6部分组成，即问题报告反馈系统、风险控制系统、预算控制系统、财务会计系统、授权批准系统和组织关系系统，通过对风险、预算、财务、授权、组织等工作进行控制，及时发现其中存在的问题并反馈报告出来。通过各内部控制系统的配合协作，提高机关食堂日常经营管理的有效性。比如，要建立完善的财务管理制度，机关食堂要坚持“统一领导、集中管理”的财务管理体制，将财务风险控制到最小。 （三）做好控制系统的监督评价

不论何种制度系统，都是存在一定不足与缺陷的。为更好的发挥出制度的效果，必须在日常工作中将制度落实，同时还要加强对内部控制制度的检验，确保其有利于机关食堂的经营管理。所以，在对内部控制制度进行完善时，还要建立有效的监督评价机制，这是内部控制制度在机关食堂顺利运行的保障。比如要明确领导责任制，机关食堂实行职工法定代表人负责人，从整体上对机关食堂管理工作负责。要建立第一责任人为组成，领导小组由会计、总厨师长、后勤部长、食堂管理人员组成，全面负责机关食堂的财务收支、安全卫生以及饭菜质量管理工作。

（四）全面提供员工素质

机关食堂要加强对员工沟通能力、职业道德、技术能力、文化素养和团队精神的培养，帮助员工树立起正确的人生观、价值观。要从食堂自身特点出发，加快文化建设，为员工增强舒心的工作环境，培养员工良好的服务理念，统一员工的思想与行为，让员工认清自己的价值，让员工综合素质得到提高。另外，还要加强对机关食堂人员的管理，对食堂所有工作人员进行量化考核，让其能够爱岗敬业、遵纪守法，从而全心全意做好机关食堂工作。 四、结语

总之，机关食堂要主动改变以为的经营模式，积极拓展供餐范围，在实现盈亏平衡的基础上，最大限度创造利润，减轻机关单位的经济负担。因此，机关食堂要以实现独立的市场化经营为目标，建立完善的内部控制制度，并将其落到实处，只有这样才能提高机关食堂市场化经营水平，提高经营管理的质量与效率，从而更好地服务于机关单位。 参考文献

[1]姚宇娜.关于机关单位食堂成本控制管理的几点思考[J].现代经济信息，2014，12：282-283.

[2]陈忠福.抓好民心工程做好机关食堂工作[J].经营管理者，2014，20：55.

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[3]安冬梅.关于机关食堂成本控制管理的思考[J].当代经济，2015，02：64-65.