加强事业单位财务管理 促进财务工作规范化

学术园地　Ｘｕｅ　ｓｈｕ　ｙｕａｎ　ｄｉ　－　加强事业单位财务管理促进财务工作规范化　江　楠　（团中央实业发展中心）　事业单位财务管理，是指对事业单位有关资金的筹集、　分配、使用等财务活动所进行的计划、组织、协调、控制等工　作的总称。　一、事业财务管理的内容　事业财务管理具体包括：１．预算管理，主要是通过单位　预算的编制、审批和执行．对单位各项财务收支计划所进行　的管理。２．收人管理，主要是对收人项目、范围、标准和收益　分配等所进行的管理。３．支出管理，主要是对支出项目、范　围、标准等所进行的管理。４．定员定额管理，主要是通过单位　人员编制和支出定额的制定、执行和检查，对单位人员配置、　支出的分配和使用所进行的管理。５．结余及其分配管理，主　要是对单位收支结余及其分配、使用所进行的管理。６．专用　基金管理．主要是对专用基金的提取和使用所进行的管理。　７．资产管理．主要是对单位各种资产、债权和其他权利所进　行的管理。８．负债管理，主要是对单位的借人款项、应付款　项、应缴款项等的管理。９．财务分析，主要是通过运用各种有　关资料．对一定时期内单位财务活动所进行的研究、分析和　评价。１０．财务监督，主要是依据国家有关方针、政策和财务　制度对单位各项财务活动所进行的监查和督促。　事业财务管理中，预算管理是中心，收入管理、支出管理　和定员定额管理是基础，财务分析是手段，财务监督是保证。　为了做好事业行政财务管理工作．还需要根据上级要求和单　位实际情况．确定一定时期的管理计划、管理目标和管理重　点，制定切实可行的管理措施，采取有效的管理手段，合理分　配使用资金，提高资金使用效益，促进事业健康发展和国家　政权建设。　二、事业单位财务管理的原则　１．依法理财的原则　事业单位财务管理必须牢固树立法律意识，坚持依法理　财原则，使各项财务管理工作在法制轨道上运行。首先，要按　照社会主义市场经济的要求．结合事业单位财务管理的实　际，大力加强事业单位财务管理制度的建设．逐步形成一套　科学、规范、系统的财务制度体系。其次，在具体的财务管理　工作中，既要认真贯彻执行各项财务制度，做到有法必依；又　要加强财务制度贯彻执行情况的监督检查，做到执法必严，　违法必究。　２．勤俭节约的原则　事业单位的业务经费主要是来自国家财政预算，基本上　是一种消费性支出。所以，事业单位财务管理必须坚持勤俭　办一切事业的方针，节约、有效地使用各项资金，反对花钱大　手大脚和铺张浪费，将勤俭节约措施落实到资金筹集、分配　和使用的每一个环节。坚持勤俭节约原则，还必须注意优化　资源配置，调整支出结构，提高资金使用效益，防止因效益问　题造成的资金浪费。资金使用前，要进行充分的效益论证：资　金使用过程中，要进行效益跟踪；项目完成后，要进行认真总　结，以取得经验，改进工作，使有限的资金充分合理地使用，　提高事业成果质量和事业规模效益。　３．量力而行和尽力而为相结合的原则　量力而行，就是要尊重客观经济规律。从财政经济状况　的实际出发，充分考虑财力可能，去办那些经过努力可以办　到的事，而不能违反客观经济规律，凭主观意志办事，勉强去　办难以实现的事。尽力而为，就是要在财力许可的范围内，充　分发挥人的主观能动性，分轻重缓急，合理安排使用各项资　金，努力挖掘各方面的潜力，发挥有限资金的最大效益，把那　些能够办好的事办好。量力而行和尽力而为是辩证的统一。　二者必须有机的结合起来，才能做好财务管理工作。　４．社会效益和经济效益相统一的原则　事业单位的财务管理工作在讲求社会效益的同时．还必　须讲求经济效益。事业单位财务管理讲求经济效益是指以尽　可能少的耗费取得尽可能多的事业成果和工作成果。既要纠　正片面强调社会效益而忽视经济效益，又要反对单纯追求经　济效益而忽视社会效益。　５．国家、单位、个人三者利葫相兼颐的原则　事业财务管理中的资金运动所体现的经济关系，实质上　是一种物质利益关系．这种物质利益关系体现为国家、集体　和个人三个方面。三种利益都是客观存在。实际工作中．对三　者利益都必须充分考虑，相互兼顾。　是，当单位、个人利益　和国家利益发生矛盾时，单位和个人都要服从国家利益。　三、事业单位财务管理的对策　如何推动依法理财、民主理财和科学理财工作　以便从　制度上规范预算管理，解决预算编制、执行和监督过程中存　在的问题，优化政府财力资源配置，提高财政资金的使用效　益，是当前财务工作的重中之重。　１．建立健全财务制度，规范单位财务行为　财务制度是财务管理的基本依据和行为规范。建立健全　财务制度是事业财务管理的重要任务之一。建立健全财务制　度，有利于各项财务活动有法可依、有章可循．实现财务管理　的规范化、法制化。财务制度主要包括预算、决算制度，收支　学术园地　Ｘｕｅ　ｓｈｕ　ｙｕａｎ　ｄｉ　管理制度，开支标准制度，资金管理制度，财务物资管理制　度，财务分析和财务监督制度等。财务制度的制定必须以国　支审批控制是指确定财务收支审批范围、审批人员、审批权　限、审批程序及其责任制度。建立健全财务收支审批控制制　度，是财务会计工作正常运转的关键环节。主要内容包括：财　家有关法律、法规和有关方针、政策为依据．紧密结合事业单　位财务管理的客观实际，按照国家关于制定财务制度的统一　规定和要求进行。事业单位和主管部门制定的财务制度．不　能违背财政部门制定的财务制度，下级单位制定的财务制　度，不能违背上级单位制定的财务制度。在出台和制定新办　法、新规定之前，必须要针对本单位实际情况做大量调查研　究，并对可行性进行论证，避免朝令夕改。对运行过程中出现　的问题，可以不断地进行在做出正确的调整。　２．加强预算管理　财政预算制度改革引起了事业单位财务管理的深刻变　化。事业单位财务人员要转变观念．深入分析财政改革对事　业单位财务管理产生的影响，树立管理观念，认真学习《预算　法》，加强单位预算管理。每一个事业单位的财务预算都是国　家财务预算的细胞，是国家财政预算的基础。事业单位要严　肃预算编制，严格执行预算。编制预算时要打破“基数”观念，　改变采取以前年度实际发生额为基础，简单的固定加增长的　编制方法，要采取“零基预算”的方法编制预算，即以单位的　客观情况为基础，统筹兼顾，保证重点，收支平衡，全面反映　预算单位所有收入和支出，将预算编制与本单位事业发展计　划紧密结合，保证预算内容的完整性和科学性。在预算执行　过程中要坚持严肃性、权威性和约束性，不随意变更。确保资　金安全，提高资金使用效益，加强事后考核和分析。为了加强　预算管理，贯彻专款专用，各事业单位可以针对各单位所负　责的项目，出台相应的《项目管理办法》，规定经费的审批程　序，规定预算下达时间、项目经费实行预算管理的办法等。加　强计划管理。　３．加强内部会计控制制度　内部控制的方法主要包括：组织规划控制、授权批准控　制、预算控制、实物控制、内部审计控制、电子控制等。结合事　业单位的特点及其管理需要．主要有以下方法：　（１）组织规划控制　即对单位组织机构设置、职务分工的合理性和有效性进　行的控制。主要包括两个方面：一是不相容职务的分离。在设　置岗位时必须考虑授权岗位和执行岗位的分离、执行岗位和　审核岗位的分离等。通过不相容职责的划分．各部门和人员　之间相互审查、核对和制衡，避免人员的舞弊行为。二是组织　机构的互相控制。一个单位根据经济活动的需要而分设不同　的部门和机构。其组织机构的设置和职责分工应体现相互控　制的要求。一定要针对各事业单位内部财务管理存在的问　题，制定相应的《财务会计管理不相容岗位的设置办法》《报　销制度规定》《有偿服务管理办法》《财务决策管理办法》等等　有关规定办法。通过民主集中制的原则，避免财务风险，保证　正确的财务决策和运行管理。　（２）批准控制　指对单位内部部门或职工处理经济业务的控制。内部会　计控制中常见的授权批准控制是财务收支审批控制，财务收　务收支审批人员和审批权限；财务收支审批程序：财务收支　审批人员的责任。通过培训等形式让所有财务负责人了解各　种渠道立项的资金管理及使用程序发生的重大变化，了解整　个财务管理的运行业务流程，加强各个环节的沟通和理解．　保证在国库单一账户支付下如何申报计划及如何使用资金　的顺利进行。以促进所承担项目全面实施预算及计划管理。　（３）实物控制　即对单位实物安全所采取的控制措施。实物控的措施主　要有：第一，限制接近，严格控制对实物资产及实物资产有关　文件的接触，如限制接近现金、存货等，以保护资产的安全。　第二，定期进行财产清查，保证财产实有量与有关记录一致。　（４）内部审计控制　内部审计监督为建立内部约束机制，为单位创造良好的　生存、发展环境起了必不可少的作用。通过审计．对存在问题　进行揭示、查处、建议，促使各部门加强管理，堵塞漏洞．提高　效益，为实现单位的经济目标服务。真正使内部审计起到一　查二帮三促进的作用。在内部审计过程中发现有损于单位利　益行为要予以制止和查处，维护单位员工的合法权益，保护　国有资产的安全与完整。　（５）全面提高财务人员素质　事业单位职能的转变，对财务人员提出了更高的要求。　现代财务管理要求财会人员由传统的“核算型”向“管理型”　和“经营型”会计转变，这就要求财会人员素质过硬以适应市　场经济发展。事业单位要结合自身具体情况．对会计人员加　强培训，全面提高会计人员参加政策法规、业务知识等方面　的培训和学习，增强会计人员的职业道德和法制观念，大力　培养知识经济时代需要的复合型人才，使会计人员懂法律、　会电脑、技能强、业务精。　（６）深入开展节约资源活动　牢固树立资源意识和节约意识，财务工作人员在资源节　约型社会中要发扬表率作用。充分认识到节约资源就是节约　经费，减少浪费就是增加收入，在实际工作中从自身做起，从　小事做起，从一点一滴做起，珍惜每一度电、每一滴水、每一　张纸、每一分钱，减少和杜绝跑冒滴漏。把资源节约落实到具　体工作中去。　４．严格执行外部审计制度　借助独立的财务审计单位进行审计是保障财务管理有　效运行的一个非常重要的途径。尤其是在国家对固定资产投　资项目、引资项目等问题上，各事业单位可以结合本单位实　际，制定相应的管理办法，实行项目领导小组负责制，负责整　个项目的立项、工程设施（设备采购）、竣工验收等事宜。各项　目工程（设备）全面实行预算管理，各项目工程（设备）预算由　财务部门会同有关业务部门协商拟定同意后．聘请具有资质　的中介机构进行审计．出具审计报告后方可施工。　穆