欧洲资格框架与职业教育国际化

《外国中小学教育》２０１２年第７期　欧洲资格框架与职业教育国际化六　寇琳娜　高耀明　摘要：本文分析了欧盟建立欧洲资格框架（ＥＱＦ）的过程，概括了框架的内容特征和实施程　序，并以英国为例，描述了参与国国家资格框架与欧洲资格框架衔接的方式。作者认为，探索国　家资格框架，统一职业教育质量标准，增加职业培训透明度，并使之逐步与国际标准接轨，这是　我国职业教育国际化的优先事项。欧洲资格框架作为一个“成功的参照系”，其建立和实施的经　验可以为我国职业教育国际化提供有益的启示。　关键词：欧盟；欧洲资格框架；职业教育国际化　作者简介：寇琳娜／上海师范大学教育学院硕士研究生（上海２００２３４）　高耀明／上海师范大学教育学院教授，教育学博士（上海２００２３４）　欧盟委员会于２００８年４月２３日起实施的“欧　￣１］２０１０年“使欧盟的教育与培训系统质量成为世　洲资格框架”（Ｔｈｅ　Ｅｕｒｏｐｅａｎ　Ｑｕａｌｉｉｆｃａｔｉｏｎｓ　界的范本（ａ　ｗｏｒｌｄ　ｑｕａｌｉｔｙ　ｒｅｆｅｒｅｎｃｅ）”。　建立　Ｆｒａｍｅｗｏｒｋ，简称ＥＱＦ），【Ｊ　是欧洲层面的统一　一个统一的资格框架，推进教育与培训标准的　职业资格框架。欧盟建立ＥＱＦ的目的：一是为　透明化，以透明化促进互信和合作，是贯彻里　　实现人员和劳务的自由流动。欧盟是当今世界　斯本战略的重要举措。一体化程度最高、综合实力最雄厚的区域性合　区域经济一体化是经济全球化的重要趋　作组织。经济一体化要求进一步整合劳动力市　势，这必然要求人员和劳务的跨境自由流动。　场，以降低失业率，实现人力资源的优化配　如何加快我国教育与培训标准与国际接轨，使　置。但是，工人的专业技能和工作经验在他国　我国教育与培训系统更好地服务于国家“走出　得不到公正认可，职业资格证书得不到适当承　去”战略，为工业界开拓国际市场提供具有国际　认，严重地阻碍了劳动力的自由流动。因此，　竞争能力的人才，这是我国职业教育系统面临　建设统一的资格框架，使欧盟成员国的资格框　的崭新课题。研究欧洲资格框架在欧洲职业教　架与之衔接，提高国与国之间职业资格认证透　育领域的发展及其影响，可以为推动我国职业　　明度，从而使参与国职业资格证书能彼此互　教育国际化提供参考。认，实现人员和劳务的自由流动。　二是为了　建设教育体系的欧洲维度。欧盟里斯本战略　（２０００）提出了欧盟教育与培训的宏观目标：　一、ＥＱＦ形成与内容　（一）ＥＱＦ的发展历程　欧盟成立之前，欧共体成员国对职业资格互　本文系全国教育科学“十一五”规划２０１０年度国家一般课题“国际组织与世界教育发展”（ＢＤＡ１０００２６）；上海市教　委重点学科（比较教育学，学科编号：Ｊ５０４０４）和上海师范大学《教师教育学科群内涵建设工程》教育管理学重点学科　建设项目（序号：１。３－３．４）的研究成果之一。　．３０．　寇琳娜　高耀明：　欧洲资格框架与职业教育国际化　认进行了长期探索。欧共体早期主要采用“自上　年１１月，欧盟委员会应各方要求，成立了专家　而下”的法规形式来谋求职业证书的互认。然　工作组负责起草ＥＱＦ。随后，经过多方讨论和　而，法规制定往往需要很长时间，实施过程中　协商，几经修改和完善，欧盟委员会出台一个　互认程序非常繁琐，而且，人员实际跨国流动　以“学习结果”为基础，分为８个资格等级的　中，用人机构对他国的资格证书信任度不高，　这使关法规的制定和推行步履艰难。随着欧洲　一ＥＱＦ。欧洲议会于２００７年１０月２４日通过了《关　（Ｒｅｃｏｍｍｅｎｄａｔｉｏｎ　ｏｎ　ｔｈｅ　ｅｓｔａｂｌｉｓｈｍｅｎｔ　ｏｆ　ｔｈｅ　经常要求资格持有者再出具其他的能力证明，Ｌ４Ｊ　于建立欧洲终身学习资格框架的建议》　体化进程加快，建立一个欧共体范围内具有　Ｅｕｒｏｐｅａｎ　Ｑｕａｌｉｆｉｃａｔｉｏｎｓ　Ｆｒａｍｅｗｏｒｋ　ｆｏｒ　ｌｉ￣ｌｏｎｇ　可比性（ｃｏｍｐａｒａｂｉｌｉｔｙ）的职业资格框架的重　ｌｅａｒｎｉｎｇ．），决定于２００８年４月后正式实施　　要性日益显现。然而，追求可比性，容易忽视　ＥＱＦ。［成员国职业培训系统的多样性和特殊性，因此　实行起来阻碍重重。　（二）ＥＱＦ的结构和内容　Ｅ０Ｆ的核心，是一个以“学习结果”　（１ｅａｒｎｉｎｇ　ｏｕｔｃｏｍｅｓ）为衡量基准的８级等级资　（ｋｎＯｗｌｅｄｇｅ）、技能（Ｓｋｉｌ１Ｓ）和能力　（ｃｏｍｐｅｔｅｎｃｅ）３个要素来描述。其中知识分为　１９９２年《马斯特里赫特条约》签署，条约　项职业培训计划，以支持和补充成员国的行　动，同时充分尊重成员国对职业培训内容与组　的１２７条款第一条明确提出：“共同体应实施一　格描述。　每一资格等级都以知识　织的责任。”　Ｊ该条款试图平衡欧洲层面职业资　理论性知识（ｔｈｅｏｒｅｔｉｃａｌ　ｋｎｏｗｌｅｄｇｅ）￥￣事实性知　格框架的构建和成员国职业培训系统的多样性　识（ｆａｃｔｕａｌ　ｋｎｏｗｌｅｄｇｅ）；技能分为认知性技能　保持之间的关系，在充分尊重成员国教育自主　（ｃｏｇｎｉｔｉｖｅ　ｓｋｉｌｌｓ）和操作性技能（ｐｒａｃｔｉｃａｌ　权的前提下，采用“自下而上”的措施，使成员　ｓｋｉｌｌｓ）；能力则分为责任性（ｒｅｓｐｏｎｓｉｂｉｌｉｔｙ）　ｏｎｏｍｙ）。Ｉ７　欧洲资格框架等级　国职业资格内容和价值更具有透明度，这逐步　和自主性（ａｕｔ成为了欧盟职业培训一体化的主流思想。２００４　描述详见表１。　表１：欧洲资格框架等级描述　要素　等级１　知识　拥有基本的和一般性的知识　技能　具有执行简单任务的基本技能　能力　能在有组织的环境中，在他人的　直接监督下工作和学习　有一定自主性，能够在监督下工　作和学习　拥有对所学或所工作领域的　基本事实性知识　具有使用相关信息来执行任务，　使用简单的规则和工具解决日　常性问题所需的基本认知性和　操作性技能　等级２　拥有对所学或所工作领域的　等级３　事实、原则、过程和基本概　念的知识　具有选择和应用基本方法、工　具、材料和信息来完成任务和　解决问题所需的一系列认知性　●能担负起完成工作任务或者学　习任务的责任　●在解决问题的过程中，能使自　和操作性的技能　拥有对所学或所工作领域广泛　的事实性知识和理论性知识　具有在某一工作或者学习领域　内解决某一具体问题所需的一　身行为适应环境　●能在易变的但是可预测的工作　学习环境中，在准则的指导下进　等级４　系列认知性和操作性技能　行自我管理　●能担负起评估和改进他人工作　和学习的职责，并能够监督他人　的日常工作　３１．　．《外国中小学教育》２０１２年第７期　拥有对所学或所工作领域全面的、　具有使用创新办法解决抽象问　等级５　●能在有不可预知的变化发生　的工作学习环境中，担负起管　理和监督的责任　●能正确评估并改进自己和别　人的表现　专业的理论性知识和事实性知识，　题所需的全面的认知性和操作　同时清楚这些知识的界限　性技能　拥有对所学或所工作领域的高级　知识，同时对理论和原则有精确　等级６　理解　具有在专业的工作或者学习领　域内解决复杂的和不可预知问　题所需要的高级技能、熟练技　艺和创新意识　●能在不可预知的工作或学习　环境中，管理复杂的技术性或　专业性活动或工程，并能担当　起决策的责任　●能担负管理个人和团体专业　发展的责任　●拥有对所学或所工作领域的高　度专业化的知识，其中某些知识　等级７　是在该领域内进行原创性思考和　研究所需的前沿性知识　●对本领域与不同领域交界处的　知识有明确的认识　具有从事旨在探索新的知识和　整合来自不同领域的知识而开　展的研究或创新工作所需的专　门的解决问题的技能　●能管理和改变复杂的、不可　预知的工作学习环境，并能实　施新的战略性方法　●能对专业知识和实践的发展　有所贡献，也能评价团队的战　略性表现　拥有在所学或所工作领域，以及　在该领域与其它领域的交界处最　具有解决研究和创新中重要问　题，拓展和重新定义现存的知　在工作学习以及研究领域的前　沿，能表现出高度的权威性、　等级８　高深的前沿性知识　识或职业活动所需的最高深和　专业化的技能和技术，并可以　进行综合和评估　创新性、自主性、学术性和良　好的职业操守，并能持续不断　地发展出新的观念和方法　资料来源：Ｔｈｅ　Ｅｕｒｏｐｅａｎ　Ｑｕａｌｉｆｉｃａｔｉｏｎｓ　Ｆｒａｍｅｗｏｒｋ　ｆｏｒ　ｌｉ￣ｌｏｎｇ　ｌｅａｎｉｒｎｇ（ＥＱＦ）．Ｐ．１２—１３　表１可见，ＥＱＦ的显著特点是以“学习结果”　作为衡量资格的基准。欧盟官方对“资格”的定　二、ＥＱＦ的实施　ＥＱＦ的实施中，各成员国建立“国家资格框　架”（Ｎａｔｉｏｎａｌ　Ｑｕａｌｉｆｉｃａｔｉｏｎ　Ｆｒａｍｅｗｏｒｋ，简称　义是：“资格是指有关部门按照某些既定标准，　对个人取得的学习结果进行评价和确认而得出　ＮＱＦ）是重要的一环。ＥＱＦ的实施过程就是各　的正式结果。”　之所以将“学习结果”作为衡量　成员国将本国的ＮＱＦ衔接￣ＩＪＥＱＦ的过程。到目　资格基准，是因为欧洲各国职业培训系统质量　前为止，ＥＱＦ　３２个参与国都在积极着手建立自　标准、行业资格标准干差万别。如果以“学习内　己的ＮＱＦ，部分国家已建立了本国的ＮＱＦ，其　容”、“学习时问”或“在何处学习”来评定资格等　中英国、爱尔兰和马耳他已率先完成了ＮＱＦ与　级，很难找到一个令人信服而又行之有效的公　ＥＱＦ的衔接工作。欧盟委员会希望，到２０１２　共标准。因此，ＥＱＦ选择“学习结果”作为衡量　年，所有参与国都完成衔接工作，以后各国新　基准，并将其明确界定为学习者“知道了什　颁发的资格证书都能注明相应的ＥＱＦ参照等　１１］　么”，“掌握了什么”和“做到了什么”。这使“资　级。［格”的认证不再受行业特殊性的限制。　ＥＱＦ从　低到高的８个等级，覆盖了职业培训的所有等级　硕士学位，８级相当于博士学位。　．．（一）ＥＱＦ的实施主体　欧盟委员会要求成员国尽快建立和规范自　开展衔接工作的“国家协调小组”（Ｎａｔｉｏｎａｌ　水平，其中第６级相当于学士学位，７级相当于　身的职业教育资格认证体系，并成立一个负责　３２．．　寇琳娜　高耀明：　欧洲资格框架与职业教育国际化　Ｃｏｏｒｄｉｎａｔｉｏｎ　Ｐｏｉｎｔｓ）。同时要求该小组提交详　同样具有系统化学习目标、结构化学习时间和　细报告来说明其衔接工作的过程透明可信。【Ｊ２＿Ｊ　学习支持，但是不颁发资格证书的学习。　（３）非正式学习（ｉｎｆｏｒｍａｌ　ｌｅａｒｎｉｎｇ）是不　实施ＥＱＦ过程中，为了确保各国能遵守相　关规定，同时为方便统筹处理ＥＱＦ推行中遇到　以学习者为中心，来自工作、家庭、生活或者　的问题，欧盟委员会设立了ＥＱＦ顾问小组　休闲的日常活动，不具有结构性，一般也不会　Ｊ　（ＥＱＦ　Ａｄｖｉｓｏｒｙ　Ｇｒｏｕｐ），小组成员包括３２个　获得资格证书的学习。【参与国的代表，欧洲议会的相关机构的代表，　３、对于本国的教育与培训，欧盟要求成员　以及利益相关者，　如欧洲商会　国加强质量保障体系的建设，并提出了８种关键　（Ｅｕｒｏｃｈａｍｂｒｅｓ）等的代表。　ｌｊＪ顾问小组和参　与国国家协调小组共同组成了ＥＱＦ的实施主　体。　（二）国家资格框架（ＮＱＦ）　国家资格框架（ＮＱＦ）是参与国按照一系　列规定的学习水平标准进行资格分级的工具，　目的是整合和统筹国家资格等级系统，提高与　劳动力市场和公民社会相关资格的透明度和质　量。［　】　ＮＱＦ的制定，是一个十分复杂的过程，往　往要覆盖成百上千的职业和行业资格类型，涉　及政府、学校、培训机构、社会团体诸多利益　相关者。对于那些没有国家资格框架的国家，　要建立一个清晰透明的职业资格框架绝非一日　之工。从有利于和ＥＱＦ衔接这个角度出发，　ＥＱＦ顾问小组对制定ＮＱＦ提出了以下三条建　议：　１、以“学习结果（１ｅａｒｎｉｎｇ　ｏｕｔｃ￣ｎｌｌｅｓ）”为　基准，各国自行决定本国资格认证体系的等级　数，并白行对各等级做描述和界定。　２、推进对非正规学习（ｎｏｎ—ｆｏｒｍａｌ　ｌｅａｒｎｉｎｇ）和非正式学习（ｉｎｆｏｒｍａｌ　ｌｅａｒｎｉｎｇ）的　认证。鉴于各国对正规学习、非正规学习和非　正式学习的理解和定义有所区别，欧盟将这三　者定义为：　（１）正规学习（ｆｏｒｍａｌ　ｌｅａｒｎｉｎｇ）是以学　习者为中心，由教育培训机构提供的有着系统　化学习目标、结构化学习时间和学习支持，并　可以颁发资格证书的学习。　（２）非正规学习（ｎｏｎ—ｆｏｒｍａｌ　ｌｅａｒｎｉｎｇ）　也是以学习者为中心，由教育培训机构提供，　能力。这８种关键能力分别为：母语交流能力；　外语交流能力；数学、科学和技术能力，以及　信息技术能力；学会学习的能力；人际交流和　公民能力；创业能力；文化表现能力。以此作　为ＥＱＦ各参与国互信的基础。【ｌ　６Ｊ　上述第一条建议，是为了和ＥＯＦ采用同样　的评价标准，以便于衔接。第二条建议，是为　了对非正规学习和非正式学习做出正式的界　定，这也是“终身学习”理念的体现。而第三　条，是为了各国的ＮＱＦ有切实的质量保障。　截至２０１０年８月，参与国ＮＱＦ建设进度情况　为：爱尔兰、法国、马耳他和英国，以及比利　时弗拉芒地区（比利时ＮＱＦ分两个语言区）共５　个国家和地区已完成ＮＱＦ的构建，其他国家的　ＮＱＦ构建工作则在进行之中。已完成ＮＱＦ构建　的国家和地区，等级划分不完全一样：马耳他　的ＮＱＦ与ＥＱＦ的８个等级水平相一致，爱尔兰则　设计了１０个等级，英国的苏格兰有１２个等级，　英格兰、威尔士和北爱尔兰有９个等级（含一入　门级）。［＂】　（三）ＮＱＦ与ＥＱＦ衔接的程序和准则　欧盟ＥＱＦ顾问小组要求已建立ＮＱＦ的成员　国，尽快完成ＮＱＦ与ＥＱＦ的衔接。　为确保衔　接过程中“各国发布的信息都是经过权威机构的　认证，具有透明性和可比性”，顾问小组列出了　参与国ＮＱＦ衔接￣ＩＪＥＱＦ的程序：　１、参与国成立国家协调小组并建立本国国　家资格框架。　２、由国家协调小组牵头开展本国的衔接工　作，目标是建立ＮＱＦ与ＥＱＦ等级之间适当的对　应关系。在衔接的过程中，国家协调小组要尽　．．３３．．　《外国中小学教育》２０１２年第７期　量让职业教育领域内的各个组织、团体和利益　５、最后，通过审核的国家，在颁发新的职　相关者都参与进来，广泛地征询他们的意见并　业教育资格证书时，需注明相应的ＥＱＦ等级，　开展讨论协商。【ｌ　以方便职业资格在他国的转换和互认。　３、国家协调小组最后要提交一份详尽的报　告，阐述其衔接的方法和最终的结果，并说明　其工作程序符合相关准则。　上述程序中，顾问小组并没有具体规定各　国究竟该采用何种方法进行衔接。不过为了确　保衔接工作具有权威性、相关性、透明性和可　４、欧盟ＥＱＦ顾问小组审核参与国提交的报　读性，ＥＱＦ顾问小组正式提出了衔接程序必须　告。审核通过的报告会在网站公示，以保证其　符合的１Ｏ条准则：　透明性。　表２：ＮＱＦ与ＥＱＦ衔接准则　１　衔接过程中所参与的相关国家机构——包括国家协调小组——的职责及法律权限需要清晰的界定，并被合格的　权威出版机构出版公示。　２　在本国国家资格框架和欧洲资格框架之间，必须有清晰的、可被证明的联系。　３　４　５　６　７　８　国家的资格框架和其认证的资格必须以“学习结果”为基准，同时要有对“非正规学习”和“非正式学习”的　认证以及规范的结构化的学分系统。　将各种职业资格列入本国资格框架的过程，或描述这些资格在国家资格系统中所处位置的过程，必须公正透明。　本国建立的ＮＱＦ要能确保可靠，同时要和欧＂￣ｆｌＥＱＦ所要求的准则及指导条例相符合。　衔接的过程必须包括相关的质量保证团体的声明和认可。　衔接过程必须有国际专家的参与。　应当有合格的国家机构来监督本国的国家资格框架与欧洲资格框架的衔接过程。应当有合格的国家机构，如　本国的国家协调小组，公布一份全面的报告详细介绍整个过程，并逐条阐述其衔接过程符合准则。　９　欧盟ＥＱＦ的官方网站，应当有一份“已确认完成衔接”的国家名单，此名单还包括各国完整的衔接工作报告的　有效链接。　在符合“计划建议时间表”和遵守衔接程序的前提下，所有的合法机构所颁发的资格证书和学历文凭，都必须　１０　附有与本国资格框架对应的欧洲资格框架的级别。　资料来源：Ｃｒｉｔｅｒｉａ　ａｎｄ　ｐｒｏｃｅｄｕｒｅｓ　ｆｏｒ　ｒｅｆｅｒｅｎｃｉｎｇ　ｎａｔｉｏｎａｌ　ｑｕａｌｉｆｉｃａｔｉｏｎｓ　ｌｅｖｅｌｓ　ｔｏ　ｔｈｅ　ＥＱＦ．ｐ．２　表２可见：准则１规定参与国必须为衔接过　根据欧盟委员会的官方网站最新公布的资　程提供法律支持和保障，这是成功衔接的必要　料，￣１１２０１０年１１月２２曰，爱尔兰、马耳他和英　Ｊ　马耳他人口　条件；准则２—５强调参与国在“建立本国的资格　国完成ＴＮＱＦ与ＥＱＦ衔接程序。【２００万。［２Ｏｌ　框架”时必须规范透明，与ＥＱＦ要求相符；准则　仅４ｌ万，爱尔兰４４６万，英国则有６，６．７要求对衔接过程加以监督，监督要有第三方　本文以英国为例描述ＮＱＦ与ＥＱＦ衔接过程。　质量保证团体，整个过程更必须有国际专家参　与：准则８—９是衔接完成后通过公开的报告和网　（一）英国的ＮＱＦ　１、资格和学分框架（ｔｈｅ　Ｑｕａｌｉｉｆｃａｔｉｏｎｓ　ａｎｄ　络的宣传，保证每个国家的框架都能够被他国　Ｃｒｅｄｉｔ　Ｆｒａｍｅｗｏｒｋ，简称ＱＣＦ）：ＱＣＦ于２００８年　大众理解，增加互相信任的基础；准则１０是整　开始实施，是英国最主要的资格框架，目前在　个欧盟职业资格框架全部衔接完毕的最终结　英格兰、威尔士和北爱尔兰使用，覆盖除高等　果，也是各国职业培训发展的愿景和建￣＿ＥＱＦ　教育领域（￣ＦＨＥＱ覆盖）之外的其它领域的资　●　的初衷。　三、ＮＯＦ与ＥＯＦ衔接过程　．格认证。　２、国家资格框架（ｔｈｅ　ＮａｔｉＯｎａｌ　３４。　寇琳娜　高耀明：　欧洲资格框架与职业教育国际化　Ｑｕａｌｉｆｉｃａｔｉｏｎｓ　Ｆｒａｍｅｗｏｒｋ，简称ＮＱＦ）：英国　级别。　的ＮＱＦ是ＱＣＦ的前身，目前已被ＱＣＦ取代。因　此下文介绍衔接程序中只涉及ＱＣＦ。　Ｃｒｅｄｉｔ　ａｎｄ　Ｑｕａｌｉｆｉｃａｔｉｏｎｓ　Ｆｒａｍｅｗｏｒｋ，简称　对比较独立，和其它框架差别也比较大。　２、具体衔接方法。首先，ＥＮＩＮＣＰ要比较　ＱＣＦ￣ＤＥＱＦ这两个框架在各个级别上的描述。　（１）描述层次：即把两个框架的描述表并　清楚有效，但是也有很大的主观性。　３、苏格兰学分和资格框架（ｔｈｅ　Ｓｃｏｔｔｉｓｈ　这种“比较”具体分为三个层次：　ＳＣＱＦ）：这是苏格兰地区特有的资格框架，相　排放在一起，逐一辨别如何对应。此方法十分　４、威尔士学分和资格框架（ｔｈｅ　Ｃｒｅｄｉｔ　ａｎｄ　（２）要素层次：比对ＱＣＦ的几个要素（知　Ｑｕａｌｉｉｆｃａｔｉｏｎｓ　Ｆｒａｍｅｗｏｒｋ　ｆｏｒ　Ｗａｌｅｓ，简称　ＣＱＦＷ）。　５、英格兰、威尔士和北爱尔兰高等教育框　架（ｔｈｅ　Ｆｒａｍｅｗｏｒｋ　ｆｏｒ　Ｈｉｇｈｅｒ　Ｅｄｕｃａｔｉｏｎ　Ｑｕａｌｉｆｉｃａｔｉｏｎｓ　ｆｏｒ　Ｅｎｇｌａｎｄ，Ｗａｌｅｓ　ａｎｄ　Ｎｏｒｔｈｅｒｎ　Ｉｒｅｌａｎｄ，简称ＦＨＥＱ）。Ｌ２ｌＪ　这些框架中，英格兰、威尔士和北爱尔兰　这三个地区采用的都是ＱＣＦ和ＦＨＥＱ，其中前者　涉及职业教育，后者涉及高等教育。因此，　ＱＣＦ是这三个地区用来和欧盟ＥＱＦ衔接的框　架。　（二）英国的衔接程序　由于英国四个地区采用的资格框架不同，　其负责衔接的国家协调小组（ＮＣＰ）也分为英　格兰和北爱尔兰、威尔士、苏格兰三个小组，　但衔接程序和方法上三者大致相同，所　下面　仅以英格兰和北爱尔兰地区为例说明英国的衔　接程序。　１、衔接的主体和客体。英格兰和北爱尔兰　地区负责衔接工作的机构全称是英格兰和北爱　尔兰国家协调小组（Ｔｈｅ　Ｅｎｇｌａｎｄ　ａｎｄ　Ｎｏｒｔｈｅｒｎ　Ｉｒｅｌａｎｄ　Ｎａｔｉｏｎａｌ　Ｃｏｏｒｄｉｎａｔｉｏｎ　Ｐｏｉｎｔ，简称　ＥＮＩＮＣＰ），其成员组成为：政府部门、教育培　训机构、证书颁发机构代表、雇主代表和国际　专家。［２２１　ＱＣＦ在英格兰和北爱尔兰地区的实施始于　２００８年，到现在已覆盖除高等教育外其它所有　的资格认证。￣ＭＥＱＦ类似，ＱＣＦ也是基于学习　结果来衡量资格等级，不过分为９个等级：第１　级为入门级（Ｅｎｔｒｙ　ｌｅｖｅ１），是最基本级别，细　分为入门１．３三个级别。入门级上面分为１—８个　识和理解、应用和实践、自主性和责任）同　ＥＱＦ的三个要素（知识、技能和能力），即通　过纵向比较对应要素领域内的描述，帮助确定　如何衔接各个等级。　（３）指示层次：比对ＱＣＦ的每个层次中的　一系列的描述要点（指示项），将ＱＣＦ中的每　个指示项同ＥＱＦ中相关的指示项进行比对来加　以确认。Ｌ２３１　此外，ＥＮＩＮＣＰ还采用～些辅助性的方　法：找一个简单的资格认证样本，放到两个框　架内进行试验，或找一个和ＥＱＦ和ＱＣＦ都已经　衔接好的第三方框架体系，看其中某一级别是　否与得出的衔接结果相符等等。　３、广泛征询意见　咨询与ＱＣＦ与ＥＱＦ衔接有关的各个组织机　构和利益相关者的意见是衔接过程中很重要的　一步。咨询方式包括开展演讲和论坛类活动，　在各种相关刊物上进行宣传。此外，ＥＮＩＮＣＰ还　通过互联网广泛发送咨询邮件，在ＥＮＩＮＣＰ官方　网站上发放在线调查问卷等。　以调查问卷为例：从２００８年１　１月￣２００９年２　月，ＥＮＩＮＣＰ共收￣１Ｊ４６个利益相关方正式的问卷　回复，其中４４个通过网络形式提交，２个通过书　面形式提交。统计结果为：９１％的调查对象认　为衔接过程是清晰的，６６％的调查对象认可该　衔接方案。Ｌ２刮　调查对象也反映了衔接过程存在的问题，　比如说ＥＱＦ中没有级别可以和ＱＣＦ的入门级ｌ和　入门级２相对应。ＥＮＩＮＣＰ在充分考虑了各方意　见后，对有争议的问题作出了回应和协调。在　最终达成一致共识并通过了相关的政策和法律　．．３５．．　《外国中小学教育》２０１２年第７期　程序之后，２００９年７月，ＥＮＩＮＣＰ发布ＴＱＣＦ．￣Ｉ　交了报告。　ＥＱＦ的对应关系，同时向欧盟ＥＱＦ顾问小组提　表３：ＱＣＦ￣ＥＱＦ各等级对应关系　资料来源：ＲＥＰＯＲＴ－－ＲＥＦＥＲＥＮＣＩＮＧ　ＴＨＥ　ＱＵＡＬＩＦＩＣＡＴＩＯＮＳ　ＦＲＡＭＥＷＯＲＫＳ　ＯＦ　ＴＨＥ　ＵＮＩＴＥＤＫＩＮＧＤＯＭ　ＴＯ　ＴＨＥ　ＥＵＲＯＰＥＡＮ　ＱＵＡＬＩＦＩＣＡＴ１０ＮＳ　ＦＲＡＭＥＷＯＲＫ．ｐ．４２．　至此，英格兰和北爱尔兰完成了ＱＣＦ￣Ｉ　ＥＱＦ的衔接工作。英格兰和北爱尔兰各种职业　资格证书，无论其行业特性和证书的级别高　低，都会被注明相应的ＥＱＦ级别。原先持有英　格兰和北爱尔兰职业资格证书的公民，现在可　以在欧洲其他国家方便地向其雇主提供资质水　平的说明。此外，他们也可以在别国接受职业　教育，所得的职业教育资格证书，会被累积到　之前的资格之上。　四、结束语　培养和培训能伴随产业、企业走向世界的　国际化职业技术人才，这是我国职业教育义不　容辞的职责。“走出去”战略是党中央、国务院　根据经济全球化新形势和国民经济发展的内在　需要做出的重大决策，职业教育与培训体系必　须服从并服务于这一战略。要培养具有国际视　野、通晓国际规则、在国际就业市场上有竞争　力的人才，必须加快职业教育国际化。这不仅　要大力鼓励学生和教师走出去，更重要的是，　职业教育要以国际标准作为参照，努力将国际　通用的生产标准、产品标准、服务标准等引入　专业教学内容，从根本上改变我国职业教育的　课程内容和培训模式。我国现有的职业资格认　定体系与国际标准不相匹配，这是制约职业教　育国际化的最重要的障碍。【２　因此，探索国家　资格框架，统一职业教育质量标准，增加职业　培训透明度，并使之逐步与国际标准接轨，这　是我国职业教育国际化的优先事项。欧盟ＥＱＦ　作为一个“成功的参照系”和职业资格的通用标　准，以“学习结果”作为衡量基准，既是联通参　与国资格证书系统的纽带，又是确保参与国教　．３６．　育与培训质量和透明度的基准。欧盟ＥＱＦ建立　和实施的经验为我国职业教育国际化提供了有　益的启示。　参考文献：　［１】［６］［７］【８］［９】【１　１】［１２】【１４］Ｔｈｅ　Ｅｕｒｏｐｅａｎ　Ｐａｒｌｉａｍｅｎｔ　ａｎｄ　ｔｈｅ　Ｃｏｕｎｃｉｌ．Ｒｅｃｏｍｍｅｎｄａｔｉｏｎ　ｏｎ　ｔｈｅ　Ｅｓｔａｂｌｉｓｈｍｅｎｔ　ｏｆ　ｔｈｅ　Ｅｕｒｏｐｅａｎ　Ｑｕａｌｉｉｆｃａｔｉｏｎ　Ｆｒａｍｅｗｏ￣ｆｏｒ　Ｌｉｆｅｌｏｎｇ　Ｌｅａｒｎｉｎｇ　［Ｊ／ＯＬ］．Ｏｆｉｆｃｉａｌ　Ｊｏｕｒｎａｌ　ｏｆ　ｔｈｅ　Ｅｕｒｏｐｅａｎ　Ｕｎｉｏｎ．２００８（６）．　［２］［１Ｏ］Ｔｈｅ　Ｅｕｒｏｐｅａｎ　Ｑｕａｌｉｉｆｃａｔｉｏｎｓ　Ｆｒａｍｅｗｏ￣ｆｏｒ　ｌｉｆｅｌｏｎｇ　ｌｅａｒｎｉｎｇ　（ＥＱＦ）　【ＥＢ／ＯＬ］．　【２０１　１－０３—０２］．　ｈｔｔｐ：／／ｅｃ．ｅｕｒｏｐａ．ｅｕ／ｅｄｕｃａｔｉｏｎ／ｒｌｏｌｉｃｉｅｓ／ｅｄｕｃ／ｅｑｆ／ｅｑｆＯ８＿ｅｎ．ｐｄ￣　［３］Ｅｕｒｏｐｅａｎ　Ｃｏｕｎｃｉｌ．Ｌｉｓｂｏｎ　Ｅｕｒｏｐｅａｎ　Ｃｏｕｎｃｉｌ　２３・２４．０３．２０００：　Ｃｏｎｃｌｕｓｉｏｎｓ　ｏｆ　ｔｈｅ　Ｐｒｅｓｉｄｅｎｃｙ［Ｒ／ＯＬ］．［２００８－０１－０８］．ｈｔｔｐ：／／　ｗｗｗ．ｅｕｒｏｐａｒ１．ｅｕｒｏｐａ．ｅｕ／ｓｕｍｍｉｔｓ／ｌｉｓｌｅｎ．ｈｔｍ．　＿［４１Ｄｅａｒｉｅ　Ｃ．Ｔｒａｎｓｐａｒｅｎｃｙ　ｏｆ　Ｑｕａｌｉｉｆｃａｔｉｏｎ：ａｒｅ　ｗｅ　ｔｈｅｒｅ　ｙｅｔ？［Ｊ］．Ｅｕｒｏｐｅａｎ　Ｊｏｕｒｎａｌ　ｏｆ　Ｅｄｕｃａｔｉｏｎ，２００５．４０（３）．　［５】戴炳然译．欧洲共同体条约集［ｃ】．上海：复旦大学出　版社，１９９３．３６３．　［１　３］Ａｎｉｔａ　Ｋｒｅｍｏ．Ｔｈｅ　Ｅｕｒｏｐｅａｎ　ｑｕａｌｉｉｆｃａｔｉｏｎｓ　ｆｒａｍｅｗｏｒｋ　ｆｏｒ　ｌｉ￣ｌｏｎｇ　ｌｅａｒｎｉｎｇ［ＥＢ／ＯＬ］．［２０１　１－０３－０５］．　ｈｔｔｐ：／／ｅａｃｅａ．ｅｃ．ｅｕｒｏｐａ．ｅｕ／ｌｌｐ／ｅｖｅｎｔｓ／２０１０／ｄｏｃｕｍｅｎｔｓ／ｍｅｅｔ＿　ｎｅｗ＿ｐｒｏｊｅｃｔｓ—ｌｅｏｎａｒｄｏ—ｇｒｕｎｄｔｖｉｇ＿ｋａｌ—ｋａ４／ｅｑＬｐｒｏｊｅｃｔｓ一　２００９ｋｒｅｍｏ．ｐｄ￣　一［１５］Ｖａｌｉｄａｔｉｏｎ　ｏｆ　ｎｏｎ－ｆｏｒｍａｌ　ａｎｄ　ｉｎｆｏｒｍａｌ　ｌｅａｒｎｉｎｇ　［ＥＢ／ＯＬ］．　［２０１０・０７－１２］．ｈｔｔｐ：／／ｅｃ．ｅｕｒｏｐａ．ｅｕ／ｅｄｕｃａｔｉｏｎ／　ｌｉｆｅｌｏｎｇ—ｌｅａｒｎｉｎｇ—ｐｏｌｉｅｙ／ｄｏｃ５２ｅｎ．ｈｔｍ．　一［１６］李建忠．中国和欧盟国家职业教育比较研究［Ｊ］．当　代教育论坛，２０１０，（６）．　［１　７］Ｃｅｄｅｆｏｐ．Ｔｈｅ　ｄ￣ｖｅｌｏｐｍｅｎｔ　ｏｆ　ｎａｔｉｏｎａｌ　ｑｕａｌｉｉｆｃａｔｉｏｎｓ　ｆｒａｍｅｗｏｒｋｓ　ｉｎ　Ｅｕｒｏｐｅ（Ａｕｇｕｓｔ　２０１０）．　寇琳娜　高耀明：　欧洲资格框架与职业教育国际化　［ＥＢ／ＯＬ］．　［２０１　１－０３—１８］．ｈｔｔｐ：／／ｗｗｗ．ｃｅｄｅｆｏｐ．ｅｕｒｏｐａ．ｅｕ／ＥＮ／　Ｆｉｌｅｓ／６　１　０８ｅｎ．ｐｄｆ　一＆ｆｏｏｔｎｏｔｅｓ＝ｙｅｓ＆ｌａｂｅｌｉｎｇ＝ｌａｂｅｌｓ＆ｐｌｕｇｉｎ＝１．　［２２】Ｑｕａｌｍｃａｔｉｏｎｓ　Ｃａｎ　Ｃｒｏｓｓ　Ｂｏｕｎｄａｒｉｅｓ．［ＥＢ／ＯＬ］．　［２０１　１－０３—０８］．ｈｔｔｐ：／／ｗｗｗ．ｑｃｄａ．ｇｏｖ．ｕｋ／ｒｅｓｏｕｒｃｅｓ／ａｓｓｅｔｓ／ＣＢ—　［１　８】［１　９］Ｃｒｉｔｅｒｉａ　ａｎｄ　ｐｒｏｃｅｄｕｒｅｓ　ｆｏｒ　ｒｅｆｅｒｅｎｃｉｎｇ　ｎａｔｉｏｎａｌ　ｑｕａｌｉｉｆｃａｔｉｏｎｓ　ｌｅｖｅｌｓ　ｔｏ　ｔｈｅ　ＥＱＦ．［ＥＢ／ＯＬ］．　［２０　１　１－０３—０６］．ｈｔｔｐ：／ｌｅｅ．ｅｕｒｏｐａ．ｅｕ／ｅｄｕｃａｔｉｏｎ／ｌｉｆｅｌｏｎｇ—ｌｅａｒｎｉｎｇ—　ｐｄｆ．　ｐｏｌｉｃｙ／ｄｏｃ／ｅｑｆ／ｃｒｉｔｅｒｉａｅｎ．＿ＮＱＦ　ｊｕｌｙ０９．ｐｄｆ．　［２３］［２４儿２５］ＲＥＰＯＲＴ－－－ＲＥＦＥＲＥＮＣＩＮＧ　ＴＨＥ　ＱＵＡＬＩＦＩＣＡＴＩＯＮＳ　ＦＲＡＭＥＷＯＲＫＳ　ＯＦ　ＴＨＥ　ＵＮＩＴＥＤ　ＫＩＮＧＤＯＭ　ＴＯ　ＴＨＥ　ＥＵＲＯＰＥＡＮ　ＱＵＡＬＩＦＩＣＡＴＩＯＮＳ　【２０］Ｔｈｅ　Ｅｕｒｏｐｅａｎ　Ｑｕａｌｉｆｉｃａｔｉｏｎｓ　Ｆｒａｍｅｗｏｒｋ（ＥＱＦ）．　【ＥＢ／ＯＬ］．【２０１０—１０－０８］．ｈｔｔｐ：／ｌｅｅ．ｅｕｒｏｐａ．ｅｕ／ｅｄｕｃａｔｉｏｎ／　ｌｅｏｎａｒｄｏ－ｄａ－ｖｉｎｃｉ／ｄｏｅ１０２１ｅｎ．ｈｔｍ．　一ＦＲＡＭＥＷＯＲＫ．［ＥＢ／ＯＬ］．［２０１　１－０３—０６］．ｈｔｔｐ：／／ｅｃ．ｅｕｒｏｐａ．　ｅｕ／ｅｄｕｃａｔｉｏｎ／ｌｉｆｅｌｏｎｇ—ｌｅａｒｎｉｎｇ—ｐｏｌｉｃｙ／ｄＯｃ／ｅｑｆ　ｕｋｒｅｐｏｒｔ—　［２　１］Ｅｕｒｏｓｔａｔ　Ｔｏｔａｌ　ｐｏｐｕｌａｔｉｏｎ．　［ＤＢ／ＯＬ］．　ｅｎ．ｐｄｆ．　［２０１　１－０３—１　１】．ｈｔｔｐ：／／ｅｐｐ．ｅｕｒｏｓｔａｔ．ｅｃ．ｅｕｒｏｐａ．ｅｕ／ｔｇｍ／ｔａｂｌｅ．ｄｏ？ｔ　ａｂ＝ｔａｂｌｅ＆ｌａｎｇｕａｇｅ：ｅｎ＆ｐｃｏｄｅ＝ｔｐｓ００００　１＆ｔａｂｌｅＳｅｌｅｃｔｉｏｎ　１　Ｅｕｒｏｐｅａｎ　Ｑｕａｌｉｆｉｃａｔｉｏｎ　Ｆｒａｍｅｗｏｒｋ　ａｎｄ　Ｉｎｔｅｒｎａｔｉｏｎａｌｉｚａｔｉｏｎ　ｏｆ　Ｖｏｃａｔｉｏｎａｌ　Ｔｒａｉｎｉｎｇ　ＫＯＵ　Ｌｉｎｎａ　ＧＡＯ　Ｙａｏｍｉｎｇ　Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｔｈｉｓ　ｐａｐｅｒ　ａｎａｌｙｓｅｓ　ｔｈｅ　ｐｒｏｃｅｓｓ　ｏｆ　Ｅｕｒｏｐｅａｎ　Ｕｎｉｏｎ　ｂｕｉｌｄｉｎｇ　ｔｈｅ　Ｅｕｒｏｐｅａｎ　Ｑｕａｌｉｉｆｃａｔｉｏｎ　Ｆｒａｍｅｗｏｒｋ（ＥＱＦ），ｓｕｍｍａｒｉｚｅｓ　ｔｈｅ　ｃｈａｒａｃｔｅｒｉｓｔｉｃｓ　ｏｆ　ＥＱＦ’Ｓ　ｃｏｎｔｅｎｔ　ａｎｄ　ｉｍｐｌｅｍｅｎｔｉｎｇ　ｐｒｏｃｅｄｕｒｅ，ａｎｄ　ｄｅｓｃｒｉｂｅｓ　ｔｈｅ　ｗａｙ　ｏｆ　ｔｈｅ　ｐａｒｔｉｃｉｐａｔｉｎｇ　ｃｏｕｎｔｒｙ，ｔａｋｉｎｇ　ＵＫ　ａｓ　ａｎ　ｅｘａｍｐｌｅ，ｉｎ　ｃｏｎｎｅｃｔｉｎｇ　ｉｔｓ　Ｎａｔｉｏｎａｌ　Ｑｕａｌｉｉｆｃａｔｉｏｎ　Ｆｒａｍｅｗｏｒｋ（ＮＱＦ）ｗｉｔｈ　ＥＱＦ．Ｔｈｅ　ａｕｔｈｏｒｓ　ｂｅｌｉｅｖｅ　ｔｈａｔ　ｔｏ　ｍａｋｅ　ｏｕｒ　ｖｏｃａｔｉｏｎａｌ　ｔｒａｉｎｉｎｇ　ｍｅｅｔ　ｔｈｅ　ｉｎｔｅｒｎａｔｉｏｎａｌ　ｓｔａｎｄａｒｄｓ，ｉｔ　ｉｓ　ａ　ｐｒｉｏｒｉｔｙ　ｔｏ　ｅｘｐｌｏｒｅ　Ｃｈｉｎａ’Ｓ　ｏｗｎ　ｎａｔｉｏｎａｌ　ｑｕａｌｉｉｃａｔｆｉｏｎ　ｆｒａｍｅｗｏｒｋ，ｃｏｎｓｔｒｕｃｔ　ｎａｔｉｏｎ’Ｓ　ｕｎｉｉｅｄ　ｓｔａｆｎｄａｒｄｓ　ｏｆ　ｖｏｃａｔｉｏｎａｌ　ｔｒａｉｎｉｎｇ，ａｎｄ　ｉｎｃｒｅａｓｅ　ｉｔｓ　ｔｒａｎｓｐａｒｅｎｃｙ．Ａｓ　ａ　ｓｕｃｃｅｓｓｆｕｌ　ｆｒａｍｅ　ｆｏｒ　ｒｅｆｅｒｅｎｃｅ，ｔｈｅ　Ｅｕｒｏｐｅａｎ　Ｕｎｉｏｎ’Ｓ　ｅｘｐｅｒｉｅｎｃｅ　ｏｆｂｕｉｌｄｉｎｇ　ａｎｄ　ｉｍｐｌｅｍｅｎｔｉｎｇ　ＥＱＦ　ｃａｎ　ｂｒｉｎｇ　ＵＳ　ｓｏｍｅ　ｉｎｓｐｉｒａｔｉｏｎｓ　ｏｒ　ｆｉｎｔｅｍａｔｉｏｎａｌｉｚａｔｉｏｎ　ｏｆ　Ｃｈｉｎａ’Ｓ　ｖｏｃａｔｉｏｎａｌ　ｔｒａｉｎｉｎｇ．　Ｋｅｙ　ｗｏｒｄｓ：Ｅｕｒｏｐｅａｎ　Ｕｎｉｏｎ；Ｅｕｒｏｐｅａｎ　Ｑｕａｌｉｉｆｃａｔｉｏｎ　Ｆｒａｍｅｗｏｒｋ；Ｉｎｔｅｒｎａｔｉｏｎａｌｉｚａｔｉｏｎ　ｏｆ　Ｖｏｃａｔｉｏｎａｌ　Ｔｒａｉｎｉｎｇ　．．３７．．