【研讨会发言】探索乡村振兴战略发展的新路径

探索乡村振兴战略发展的新路径

党的十九大报告首次提出实施乡村振兴战略，这是基于对中国国情和我国目前所处的发展阶段得出的判断。

这部分内容非常丰富，比如“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”“深化农村土地制度改革，完善承包地‘三权’分置制度”“保持土地承包关系稳定并长久不变，第二轮土地承包到期后再延长三十年”“确保国家粮食安全，把中国人的饭碗牢牢端在自己手中”，等等，都值得深入学习和研究。

乡村振兴战略的提出，具有重大的历史、理论和现实意义。历史意义，在于在总结过去、谋划未来的情况下，提出了乡村发展的新要求及新蓝图。理论意义，在于在深化改革开放的当下，找到了解决农业、农村、农民问题的重要抓手。现实意义，在于以人民为中心，把农业产业搞好，把美丽乡村建设好，提出了解决农业、农民、农村发展中遇到的发展不平衡、不充分的现实问题的路径。

当前，我省实施乡村振兴战略存在不少难题。第一是城乡二元结构问题依然存在，城乡发展差距还比较大，城乡发展不平衡。第二是不同地区的乡村发展不平衡。第三是某些乡村还比较落后，主要表现为环境脏、布局乱、生活差。

造成这种现象的原因有很多，主要有以下几个方面。首先是城乡二元土地所有制结构，导致集体土地所有者主体虚置、错位；其次是农村集体经济组织法人缺失、错位；第三是乡村建设规划缺失，有些地方即使作了规划，也由于资金等问题没有落实。当然还有土地碎片化经营，粮食生产效益低，以及乡村土地产权确权颁证不到位等因素。

在新的形势下，我省如何实施乡村振兴战略，缩小城乡差距，使广大农村获得充分发展？ 第一，要制定我省的《乡村振兴战略实施纲要》，为乡村发展提供理论指导和行动指南。第二，要制定和实施各地《乡村建设规划》，引导各地建设新型农村、美丽乡村、共享农庄、特色小镇等。第三，要落实农村土地确权颁证工作，积极推进土地“三权”分置，促进农业规模经营，同时推动各地建立承包权有偿退出机制，培育新型农业经营主体，健全农业社会化服务体系。此外，还要积极推进农村建设

用地制度改革，合理规划和建设公共用地、推进经营性建设用地入市和建立宅基地有偿退出机制。