海绵城市投资分析

一、引言

摘要：改革开放以来工业化、城镇化快速发展，但当时粗放型的经济发展方式，追求规模经济的扩张，相对的忽视了发展的质量，忽视了对环境的保护，工业对环境的污染严重，对土地，水资源与大气造成了污染；城市基础设施建设落后，落后于城镇扩张的速度，城镇地下管廊与排水系统和污水处理体系存在严重缺陷，造成降水时城镇路面积水、内涝的现象和城镇生产生活用水受到污染，给人民群众的生命财产安全和国家社会经济发展造成损失。为此，国家提出了海绵城市理念，提高城市防涝能力与新型城镇化质量，促进人与自然和谐发展。

一）、海绵城市背景及意义

1.发展海绵城市的背景

在城镇化蓬勃发展的过程中，城市基础设施建设却没有更上发展的步伐。城镇地下管廊与排水系统和污水处理体系存在严重缺陷，造成降水时城镇路面积水，内涝的现象和城镇生产生活用水受到污染，给人民群众的生命财产安全和国家社会经济发展造成损失，如北京“7·21北京特大暴雨”事件、兰州发生自来水苯超标事件、南京自来水含有抗生素事件等。截至2015年8月17日，今年全国已有154个城市因暴雨洪水发生内涝受淹，受灾人口255万人。截至2014年，我国城镇人口共有7.5亿人，而保障如此庞大的城镇人口的生活与生产活动的正常进行，对城镇环境基础设施建设的巨大投资是非常有必要的。

为修复城市水生态、涵养水资源，增强城市防涝能力，扩大公共产品有效投资，提高新型城镇化质量，促进人与自然和谐发展，经国务院办公厅印发了《关于推进海绵城市建设的指导意见同意》，指导我国城市城镇排水防涝系统的建设。财政部印发的《关于开展中央财政支持海绵城市建设试点工作的通知》和《政府和社会资本合作项目政府采购管理办法》都为建设海绵城市提供资金支持，病鼓励社会资本参与海绵城市的建设。

2.何为海绵城市

城市海绵城市是指通过加强城市规划建设管理，充分发挥建筑、道路和绿地、

水系等生态系统对雨水的吸纳、蓄渗和缓释作用，有效控制雨水径流，实现自然积存、自然渗透、自然净化的城市发展方式。国外的澳大利亚城市水敏感设计理念、美国低影响开发理念等都是对城市与自然和谐发展，转变城市发展理念的实践。从2015年起，全国各城市新区、各类园区、成片开发区要全面落实海绵城市建设要求。到2020年，海绵城市试点城市建成区20%以上的面积达到目标要求；到2030年，则要有80%以上的面积达到目标要求。

新老城区海绵城市建设，老城区要结合城镇棚户区和城乡危房改造、老旧小区有机更新；相关基础设施建设如透水铺装、建筑小区、非机动车道、人行道、停车场、广场、地下管廊建设、城市排水防涝设施建设；公园绿地建设和自然生态修复。公园绿地、道路绿化带等。

海绵城市涉及环保设备（污水处理、净化设备）、水质检测、监测、环保材料、环保施工等产业。

3.提出海绵城市理念的意义

当前我国经济处于转型期，而海绵城市也是经济发展方式转型的具象化，是经济转型的具体实践。投资海绵城市的相关领域符合国家社会经济发展的方向。经济转型期间，我国经济进一步开放，市场化进一步发展，政府也开放了更多的社会资本可以进入的领域。在海绵城市的建设中，国家也鼓励社会资本进入。在十年的房地产黄金时期过后，我国经过大规模的建设，中国房地产已经达到相当规模的存量，我国房地产的下一个发展方向主要是旧城改造以及对城镇化过程中留下的基础设施建设不足、环境污染、生态破坏等问题的事后完善。2015年以来，中国投资持续低迷，经济下行压力加大。在此情况下“海绵城市”建设将成为重要投资方向。

第一批海绵城市试点城市投资规模

城市 南宁 厦门 嘉兴 常德 武汉 项目（个） 投资规模（亿元） 203 87.71 78 58.00 488 44.20 110 455 250.00 162.90 池州 济南 白城 萍乡 西咸新区 贵安新区 迁安 遂宁 重庆 镇江 鹤壁 总合 117 43 317 147 40 67 214 346 -- 495 317 3234 211.62 240.00 42.50 46.00 31.00 46.70 40.00 45.27 60.99 91.32 32.87 1491.08 数据来源：海绵城市官方网站数据收集与整理

我国第一批海绵城市试点的16个城市建设海绵城市的投资总额为1491.08亿元，需要建设的项目为3234个（重庆暂无数据）。根据财政部2014年12月31日发布的《关于开展中央财政支持海绵城市建设试点工作的通知》，中央财政对海绵城市建设试点给予专项资金补助，一定三年，具体补助数额按城市规模分档确定，直辖市每年6亿元，省会城市每年5亿元，其他城市每年4亿元。对采用ppp模式达到一定比例的，将按上述补助基数奖励10%。按照此标准，16个试点城市可以得到的财政补贴总额为70亿元，而16个试点城市建设海绵城市需要投资的总额为1491.08亿元，有1421.08亿元的缺口，这需要社会资本进入通过PPP方式进入海绵城市的建设过程，补充资金缺口。可以看到，海绵城市的建设带动了巨大的投资。