我国应急物流存在的潜在问题及对策

２０１１年　第６期　物流工程与管理　第３３卷总第２０４期　ＬＯＧＩＳＴＩＣＳ　ＥＮＧＩＮＥＥＲｌＮＧ　ＡＮＤ　ＭＡＮＡＧＥＭＥＮＴ　应急物流　ｄｏｉ：１０．３９６９４．ｉｓｓｎ．１６７４－４９９３．２０１　１．０６．０４２　我国应急物流存在的潜在问题及对策　口朱晓慧　（中国矿业大学管理学院，江苏　徐州２２１００８）　【摘要】文中通过对我国现阶段应急物流存在的潜在问题的分析，在应急物流建设方面应建立和健全的应急物流　法律保障体系、完善应急物流组织指挥机构等方面采取措施，从而使我国在面对重大自然灾害时能快速救灾，减少国家　和人民的损失。　【关键词】应急物流；潜在问题；对策　【中图分类号】　Ｆ２５２　【文献标识码】Ａ　【文章编号】１６７４—４９９３（２０１１）０６－０１１５－０３　Ｔｈｅ　Ｐｏｔｅｎｔｉａｌ　Ｐｒｏｂｌｅｍｓ　ａｎｄ　Ｃｏｕｎｔｅｒｍｅａｓｕｒｅｓ　ｏｆ　Ｅｍｅｒｇｅｎｃｙ　Ｌｏｇｉｓｔｉｃｓ　ｉｎ　ｏｕｒ　Ｃｏｕｎｔｒｙ　口ＺＨＵ　Ｘｉａｏ—ｈｕｉ　（Ｓｃｈｏｏｌ　ｏｆ　Ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ，Ｃｈｉｎａ　Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ　ｏｆ　Ｍｉｎｉｎｇ　ａｎｄ　Ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙ，Ｘｕｚｈｏｕ　２２１００８，Ｃｈｉｎａ）　【Ａｂｓｔｒａｃｔ】Ｔｈｅ　ａｒｔｉｃｌｅ　ｉｓ　ａｂｏｕｔ　ｈｏｗ　ｔｏ　ｅｓｔａｂｌｉｓｈ　ａｎｄ　ｃｏｍｐｌｅｔｅ　ｔｈｅ　ｌｅｇａｌ　ｓａｆｅｇｕａｒｄ　ｓｙｓｔｅｍ　ｏｆ　ｅｍｅｒｇｅｎｃｙ　ｌｏｇｉｓｔｉｃｓ，ｔｏ　ｐｅｒｆｅｃｔ　ｔｈｅ　ｃｏｎｄｕｃｔｉｎｇ　ｉｎｓｔｉｔｕｔｉｏｎ　ｏｆ　ｅｍｅｒｇｅｎｃｙ　ｌｏｇｉｓｔｉｃｓ　ｏｒｇａｎｉｚａｔｉｏｎ．Ｔｈｅ　ｐｕｒｐｏｓｅ　ｉｓ　ｔｏ　ｈｅｌｐ　ｐｅｏｐｌｅ　ｉｎ　ａ　ｄｉｓａｓｔｅｒ　ａｒｅａ　ｑｕｉｃｋｌｙ　ａｎｄ　ｔｏ　ｄｅｃｒｅａｓｅ　ｔｈｅ　ｌｏｓｓ　ｏｆ　ｐｅｏｐｌｅ　ａｎｄ　ｏｕｒ　ｎａｔｉｏｎ　ｗｈｅｎ　ｆａｃｉｎｇ　ｔｈｅ　ｇｒｅａｔ　ｎａｔｕｒａｌ　ｄｉｓａｓｔｅｒ　【Ｋｅｙ　ｗｏｒｄｓ】ｅｍｅｒｇｅｎｃｙ　ｌｏｇｉｓｔｉｃｓ；ｐｏｔｅｎｔｉｏｎａｌ　ｑｕｅｓｔｉｏｎ；ｃｏｕｎｔｅｒｍｅｓｕｒｅ　１应急物流简述　而且，我国整个社会保障工作依据的大多是行政法规和规章，　应急物流最早起源于美国，英文为“Ｅｍｅｒｇｅｎｃｙ　Ｌｏｇｉｓｔｉｃｓ”。　且大部分为“暂行”、“试行”、“通知”、“意见”等，这表明灾害　我国提出应急物流的概念是在２００３年ＳＡＲＳ疫情之后，由赵　应对处置及社会保障立法的权威性和稳定性严重不够。　新光等学者阐述的应急物流的概念。他们认为“应急物流是　２．２应急物流开展不协调　指危机发生时对物资、人员、资金等需求进行紧急保障的一种　应急物流的体系和机制的建立是一个系统工程，不仅包　特殊物流活动。通常所指的应急物流是一种狭义的概念，主　括完善应急物流基础保障，还涉及应急物资的筹集、采购、储　要指国家或地区在应对各种天灾人祸、重大险情或突发事故　备与调度、运输与配送等方面，这些烦杂的工作需要一个机构　所进行的紧急物流活动。”　来组织协调，才能顺利完成。从我国以往的情况来看，这个协　２我国现行应急物流潜在问题　、　调机构都是由政府根据应急方案从各单位紧急抽调人员临时　目前我国已具有一套简单的应急物流系统，并发挥了很　组成的，虽然取得了不错的成绩，但也暴露出灾情信息滞后、　大的作用。但就其系统的完备性来看，还存在很多方面需要　灾时现场混乱，救灾工作效率低，严重影响了政府其他工作正　进一步完善。不能迅速为某些公共突发事件进行有效的预　常开展等问题。　警，更缺乏相应的处置能力。我国应急物流还存在一些潜在　２．３缺乏预警机制和应急预案　的问题：　卫生、防疫、气象、环保等有关部门之间缺乏信息共享，以　２．１　应急物流法律法规不健全　至于在发生自然灾害前期没能及时的检测预警，及早采取有　尽管目前我国已经制定了一些处理应急物流的法律法　力措施。各级物流部门平时没有制定应对各种突发性事件的　规，但从近几年的地震、雪灾等的应急处置来看，我国在应对　应急物流方案，当发生突发事件时，依靠经验行事，有的虽然　处理重大自然灾害、安全事件及突发性公共卫生事件等有关　建立了临时的应急预案，平时却极少进行演练，不具备通用性　的立法仍然相对滞后，难以适应社会发展的要求。从已制定　和长期性，缺乏一个统一的应急物流组织机构，组织指挥关系　的相关法律法规来看，大多是在改革中出现问题时而应急立　的严密性和科学性差，造成人力、物力和财力的极大浪费。　法的产物，不同法规之间、不同制度之间缺少必要的衔接，适　２．４应急物流基础设施不完善　用范围不一致，甚至存在冲突。同时，对突发事件的处置及社　目前，我国建立的１０个中央直属储备库，主要集中在东　会保障领域还有许多立法空白之处，目前许多问题无法可依。　部和中部地区，西部地区代储点相对较少。致使救灾物资运　【收稿日期】２０１１—０５—２３　【作者简介】朱晓慧（１９７７一），女，汉族，江苏沭阳人，中国矿业大学管理学院在读研究生，徐州经贸高等职业学校教师，研究方　向：工商管理。　１１６　物流工程与管理　第３３卷　过远，运输时间过｝乇，严币＝影响了救灾¨ｌｌ　作的实效　从。　问　距离行，救灾物资以代储点为中心，采用空运至少需要７小时　能　证完全覆盖全国，若采用公路运输，则至少需要４８小　时。＂一万　，储箭的应急物资主要是帐篷和棉衣被，品种单　调，数址少，难以满　灾民生活翻１重建家园的需要　．阿者，我　同的府急物资实仃的是多部ｆｊ管理，衣被、帐篷等生活类啦急　救灾物资的储备ｌ｝】民政部¨负责，而约晶、车辆、粮食等其它　急救灾抢险物资分别由卫生、交通和粮食部门负责。这种　管娌方式直接后果足导致救灾过程中救灾物资需求信息传递　速度慢、物资供麻调度　难、救灾物资运输　辆需求大、救火　保障成本高　２．５　应急物流信息网络不完备　ｆｌ；任何…场ｆｊ然灾害中，应急物流发挥作兀】的第一步，是　刘‘物资信息、道路信息的掌握。及时准确了解灾害对物流设　备、没拖的危害程　，准确评估卜　－步町能产：　的新的问题，　以及｝｛｛ｌ此腱开制定、实施应急物流方案。在２００８年地震、雩　灾等自然灾害的处　过程中，我们可以窥察出我目中央以及　各级地方应急物流部ｆｌＸ，Ｊ我国物流　业或物流中心的地理位　胃、上耋输能力、企储能力，以及卡｝１关物资生产企业的生产能力　等情况缺乏准确的　掌握。致使灾难发生后不能及时的获得急　需的心急救灾物资，没仃有效的运用卒１ｉ会物流中心或物流　业现有的物流运输网络进行准确、及时、安全、合理的运送应　急救灾物资，而是通过社会物流企业自发奉献的形式，或者行　政命令，甚至使用片】于围家防　军队物流系统进行紧急物资　的运输，造成物资运输距离远，运输时问长，物流成本高。　３我国应急物流的对策思路　３．１　建立和健全的应急物流法律保障体系　从世界范围看，在应对自然灾害等突发性事件的时候，闰　家相关法律法规起着重要的作川。应急物流中的法律机制实　际　是一种强制性的伞　动员机制，也是一种强制性的保障　机制。如在突发性自然灾害或公共卫牛事件发生时，政府有　权有偿或无偿征用民用建筑、１一厂、交通运输线、车辆、物资　等，以解救灾和赈火急时之需　在这厅叫汁多国家都制定了　法律法规，如美闰的《　家紧急状态法》、俄罗斯的《联邦公　生流行病防疫法》等，因此我目也应该在这方面完善我　现　有的法律法规体系，做到法律法规整体规划，保证应急物流的　法律体系健全　３．２　完善应急物流组织指挥机构　完善的应急组织指挥机构可以明确各自的权限和职责，　提高　作效率　、　务院和巾央　委应统筹规划应急物资保障　机构，将军队物流和地方物流保障体系纳入国家、地方公　的　应急保障体系之巾，贯彻幽家统　一的应急政策与联防联控措　施，这是一种联合性廊急物流保障行动。在省政府与省军　、　地区级政府与军分ＩＸ、县政府与县武装部ｊ级建立军地一体　化的心急物流组织机构　该机构的成员町以足兼职的，充分　利用地方物流系统的先进设施、设备和物流网络，理顺各种关　系，优化应急物流管理模式，建　各级相应的　地一体化矩阵　运ｆＪ．模式，打破部门条块分割，实　贯通，左右卡Ｉ｛连．．川　时　总部级领导机构来组　指挥全局性『：作，负责心急物流　的规划决策、管理协同；各级应急物流机构根据紧急情况的等　级，自行确定保障范围，计算所需时间，掌握运载　ｔ－（６数　和种类等，做　相应的保障措施，　Ｊｆ　实　应急物流　地　体化。　３．３　建立监测预警机制　检测和预警足突发事件救援、处　的　础　家ｆ１１火搜　各地方应急物流部门应该建　突发性颅臀部¨，以保｜止各级　职能部门根据旧家卡Ｈ关法律法规认真收集、　纳、整　、分折　州欠信息，并将仃关信息上请＿卜达，以形成歇动屯ｕ　制　埘　一　发　的、影响口，能较大的潜　隐患，以及　能发生的吠　突　发　件，应通过卡管领导或管理部¨¨ｌ　，卜、地质、　象、防　疫、消防、防洪、环保等有关专家进行风险坝测评估，提供颅臀　建议，及早采取心埘措施。心急物流的最仪小的ｒＩ柄、帆址　现对自然灾害等突发性事件的心急保障，ｆＩ１…¨、　急物流的　诸多特点，决定Ｊ　应急物流必须着眼于平时的准备和演练，『大】　此，应提高对应急事件的预警情况处置的反应速度，做剑仃备　无患，有患不乱，米之能战，战之能胜　３．４加强应急物流基础设施建设　物流基础没拖的建没水半埘保障　急物流的ＪＪｌ６１利　忱起　着＿争＿火童要的ｆ１：ｊ杓。物流丛础设施主　包括通讯系统、物流　信息网络、交通运输网络、物资储备设施等。发达的通汛系统　町以在灾害发生前进行及时预警，使人们提前做好准备；高效　的物流信息网络平台，建立腹急物流的实施也是必要的，【１Ｊ　以　依托政府公共信息平台，建０　应急物流的信息网络，ｕ　Ｊ‘以及时　共享灾害情况、运输及仓储等相关信息；物资储备没施和交通　运输网络的发达和坚固可以保障物流网络，使灾害　的救援　物资迅速抵达灾区，同时广泛覆盖的交通运输网络ｕＩ以使援　助到达任何需要的地　一个快速反应和』　泛覆盖的物流体　系可以大幅度地提高应急物流的实施效率，减少损ｌ夫　，　３．４．１　强化应急物流信息系统建设　主要任务有：一是要加强荩础信息的建没．．应急物流信　息化必须打牢摹础，依托社会公共信息　台，建　综合指挥　网、仓储信息网、运输信息　等；推进信息怀准化的建哎，统一　物资代码，规范文件传输格式；建　完荐的基础数据ｊ１ｉ，将道　路、企业、人才等详细数据录入，并及时　新　＿二足　政府的　主　下建立和完善应急物流信息保障预案，委允分考虑各种　可能性，力求预案具有较强的科学性和町操作性．　一足ＪＪＩｌ慢　应急物流信息化模型没计与钎　、心急物流的特性曼求制定　一个合珲的呵扩展的物流信息系统休系结构，应急物流是一　个不同功能物流企业和其他社会单位联动的系统，体系结构　模型的制定要便于信息系统的设计和实施，同时Ｊ、　朽利于物　流　送算法的实现。此外应　泛采用ｗ　ｌｊ技术、（　Ｉｓ、ｆ；ＰＳ、通　信技术以及它ｆ『】的集成应用　此研究制定　急物流信息系　统的体系结构具有重要的作用，它足具体标准、　议的基础，　有利于标准制定的统一性祠Ｉ系统性，伞＝　提（下转第１　Ｉ９页）　第６期　耿梦等：航空快件异常应急研究　１１９　２．２．２模型求解：ｍａｔｌａｂ实现路径时间区间数排序　３结束语　针对上述模型求解公式，利用ｍａｔｌａｂ软件编程实现航线　应急是一个企业应该着重加强的地方，它能使企业做到　排序，如乌鲁木齐到台北经过枢纽城市杭州、北京、深圳中转，　临危不乱，更能体现一个企业的综合竞争力。在快件应急方　根据顺丰企业已有航线列出各条可行路线，根据以上方法模　面，快递公司应该整合社会资源，充分利用多种运输方式，建　拟出每条路线耗时长短的一个区间值，并进行排序，耗时越短　立高效先进的信息系统，从而轻松面对突发事件。本文受金　的排名越靠前。　融领域研究的启发，提出将区间数应用到次优路径的选择上，　相信能够为物流学领域的路线设计相关问题注入新的活力，　能够帮助物流企业实现应急，提升整个行业的竞争力。　乌市．杭州航州　台北　３８２＂／　ｆ１８　００９４，２２＿５１　１８）　乌市．北京　杭州．台北　４０３４　ｆ１６　８６７８．２２．４０７１）　［参考文献］　乌市＿北京　北京　台北　４０３３　（１　８　９７８８．２３　７２３５）　［１］张锦．物流规划原理与方法［Ｍ］．成都：西南交通大学出版　乌　Ｊｌ＿深圳　台北　４２２２　（１９。８６８２。２４．８３５３）　社．２００９．　乌市－｝幂圳ｊ汽州　台北　５０６２　（２１　８４８９．２８　５３８８）　乌市　匕京，深圳．台北　５０６５　ｆ２。．１　７７９　２７，５０８２）　［２］胡启洲．区间数理论的研究及其应用［Ｍ］．北京：科学出版　乌市一杭州．深圳一台北　５０９１　（２　９７７４．２８　７０９４）　社．２０１０．　乌市．杭州　匕京．台北　６０７４　ｆ２　４６７８；Ｓ４　４０７１）　［３］徐泽水．达庆利区间数排序的可能度法及其应用［Ｊ］．系　乌市　深圳．北京一台北　７０７６　（２ｇ　６４１４。３９　３３７６）　统＿Ｔ－程学报，２００３，（１）．　图２乌市至台北航线选择　［２］马士华，周健斌．物流中心规划问题与对策［Ｊ］．物流技术　与应用．２００３，（７）．　图２显示了耗时较少的９条可行路线，可以看出最优的　［３］代文强，徐寅峰，何国良．占线中心选址问题及其竞争算法　一条路线是经过杭州中转到达台北，当这条路线出现异常时，　分析［Ｊ］．系统工程理论与实践．．２００７，（１０）．　可以选择次优航线也就是通过北京和杭州两地中转到达台　［４］高成．Ｍａｔｌａｂ接口技术与应用［Ｍ］．北京：国防工业出版　北，但这条路线相对于排名第三的路线，所需的最短时间较　社．２００７．　少，但区间波动性比较大，因此最终可选择排名第三的路线即　［５］（美）马苏德・巴扎尔甘，著，邵龙，王美佳，译．航空公司　经过北京中转来运送快递，而排名第二的路线可作为候选方　运营规划与管理［Ｍ］．北京：中国民航出版社，２００６．　案而不作为首选方案。　．　（上接第１１６页）高应急物流体系的管理水平。　进行分类管理，“关键的是少数，次要的是多数”，运用数理统　３．４．２抓好交通运输基础设施建设　计的方法，对物资分类排队，抓住主要的矛盾，将研究对象按　一是要建好路网。交通路网的建设在满足经济建设需要　一定的标准区分为Ａ、Ｂ、Ｃ三部分，分别给予不同的管理。　与国防要求上是一致的，完全可以把经济效益、社会效益、战　应急物流是伴随着自然灾害、公共卫生等突发性事件发　备效益有机的结合起来、以改造纵横干线、提高通过能力、新　生的，它是物流领域中一个新的分支，我国对应急物流系统的　建倒运和迂回道路为重点，辅以加强配套工程建设。在地方　研究还处于发展阶段，我们必须不断总结新的科研成果，运用　性铁路修建上，要充分考虑与干线联网，按标准铁路轨距修　到应急物流系统中来，才能使其功能更加完善、效率更高、运　建；在线路等级上，要三级以上等级修建。同时要对某些航线　行成本更低　航道进行疏浚，改善航道条件，提高水路运输和倒运能力。二　是要建好衔接工程。所谓衔接工程，就是指联接铁、公、水、　［参考文献］　空、管道各运输渠道，与运输密切相关而又不纯属运输线路的　［１］龚英．从东南亚海啸看我国灾害救助物流［Ｊ］．综合运　工程设施。　输，２０ｏ５，（６）：４４—４７．　３．４．３加强应急物流仓储建设　［２］皱铭，李保俊，王静爱等．中国救灾物资代储点优化布局　中央及各级省市应该统筹规划，建立能覆盖全国范围的　研究［Ｊ］．自然灾害学报，２００３，（８）：１３５—１３９．　应急物资储备基地，专门用于储备自然灾害等突发性事件所　［３］刘海军，龚卫峰．应急物流交通运输保障［Ｊ］．中国物流　需的物资。平时各级应急物资储备部应通过信息中心掌握各　与采购，２００３，（２３）：３４—３５．　地方生产企业应急物资的生产能力及生产计划，以确保在灾　［４］何明珂．应急物流的成本损失［Ｊ］．现代物流报，２００５，　害发生时能够保质保量的向灾区供应所需物资。在应急物资　（３）：１—２　管理方面，可以将企业物流管理中的库存控制方法应用到应　［５］刘海军，龚卫锋．应急物流交通运输保障［Ｊ］．中国物流　急物资的储备管理中，科学的确定应急物资储备规模，实现对　应急物资的库存控制。如可以采用ＡＢＣ分类法对应急物资　与采购，２００３，（２３）：２４—２５．