加强对承包商安全管理的措施

石油库与加油站　　．旦　墨　！垒！　箜　２鲞箜鱼　堕筮　００朔２００８年１２月出版　加强对承包商安全管理的措施　张龙　［中国石油甘肃定西销售分公司　定西　７４３０００］　摘要：通过典型案例分析了承包商责任事故发生的　换管道的水压力试验，致使液化石油气罐爆炸。　原因，指出加强承包商安全管理主要从严格准入资格，建　事故造成２名作业人员当场死亡，３０名附近居民　立安全风险抵押金，加强安全教育，加强现场监管，从建　立承包商业绩考核入手，引导承包商保障安全生产条件，　和油气站旁边道路上行人受伤，其中２名伤者在　送往医院途中死亡，周边约１８０户居民房窗户不　加大安全投入，按规范施工。　关键词：安全管理承包商措施　同程度受损，１２家商店及７０余部车辆破损。　案例２：某公司委托当地一家建筑公司承揽　随着石油销售网络的扩张和基础建设步伐的　拆除加油站旧罩棚工程，建筑公司擅自将该拆除　加快，越来越多的承包商参与到石油建设行业中　项目转包给当地村民，施工人员不听现场安全监　来。承包商的参与促进了经营的发展，但是综观　督员劝阻，骑在横梁切割钢筋，致使结构倒塌，造　近年来系统内发生的安全事故，其中不乏由承包　成一人死亡。　商引起的第三方责任事故。承包商发生的责任事　１．２事故原因分析　故，责任虽在第三方，但事故毕竟发生在建设单　分析事故原因，主要是：　（１）承包商擅自将工程转包给无施工资质的　位，造成严重的经济损失和负面社会影响，也给建　单位。　设单位的安全管理带来了压力。　（２）对承包商资质的监管缺乏有效手段。　（３）承包商违规操作，酿成惨剧。　１存在的问题　（４）承包商未采取防护措施，工具简单，不具　１．１典型案例　备专业能力。　案例１：某油气站在安全检查中发现隐患，于　（５）对检维修施工中的安全问题认识不足，重　是由浦东某公司与上海某燃气公司签订工程承包　视不够。　合同，将维修工作委托上海某燃气公司，上海某燃　（６）派驻的安全监督员不具备业务能力，未经　气公司擅自将该项目转包给无资质的上海某安装　公司。上海某安装公司严重违反压力管道试压规　收稿日期：２００８—１１—０３。　作者简介：张龙（１９７７一），本科，毕业于兰州商学院会计学专　定，擅自用压缩空气进行气密性试验代替对新更　业，现从事安全储运管理工作。　．‘止．５ＩＬ．Ｓ‘．址．址．；也．驰．Ｓ止．址．ｊＪＬ．址　Ｊ　Ｌ　Ｌ．Ｓ止．‘　Ｊ　．　上－．‘屯．　Ｌ．Ｓ　．　．‘　．　上．．‘ＩＬ．毒ＩＬ　罐注满水。拆除并移走雨棚、加油机等设备设施。　排，对重点位置加油站特别是保供压力较大的加　在拆除过程中，严格办理相关作业票。　油站，由分公司联系，求助有登高能力的部门采用　（３）加油站应检查加油站罩棚排水管是否畅　吹扫、挖沟引流等方式清理罩棚顶部冰雪。严禁　通，防止雨雪水向低处流动，罩棚受力不均，导致　员工到罩棚上进行清扫。　坍塌。　（５）对全部或部分排水管下水不畅的加油站　（４）对排水管通畅的加油站罩棚积雪尽可能　一律暂停营业。确需营业的，应立即上报零售部　自然融化，原则上不采取其它方式清理积雪。如　组织人员制订疏通方案，在确保疏通并经安全评　确需采取其它方式清理积雪，需由分公司统一安　价后，由分公司批准后，方能重新营业。　・　ｌ６・　・张龙・加强对承包商安全管理的措施　过相关专业培训，致使施工现场安全管理和安全　全事故发生，建立利益互惠、风险共担机制，必须　防范措施落实不到位，对违章作业制止不力。　（７）作为建设单位没有充分认识到承包商的　建立承包商风险抵押金管理制度。以往，在没有　建立风险抵押金制度的情况下，承包商发生生产　安全事故就是自己的安全事故的重要含义。　２主要措施　如何引导承包商保障安全生产条件、加大安　全投入、按规范施工是亟需解决的问题。笔者就　承包商的安全管理谈一点看法：　２．１严格承包商安全准入资格　严格承包商的安全准入资格就是要提高承包　商的准人门槛，让有资质的承包商参与建设，拒绝　无资质的、挂靠其它施工单位的承包商参与。这　就要求严把承包商资质的审查关，主要包括：　（１）审查其法人代表、项目负责人、安全管理　人员是否经过省、市级安全部门的安全培训，并经　考试取得合格证书。特种作业人员是否具有国家　有关部门颁发的《中华人民共和国特种人员操作　证》，证书的种类、数量是否达到所从事服务项目　的需要。　（２）审查承包商资质等级证书是否具备所从　事工程项目的作业要求，安全资质合格证件是否　齐全，是否符合施工质量要求。　（３）审查其是否有完善的安全环保管理体系　和健全的安全环保规章制度，有足够的安全环保　专业管理人员。　（４）审查其是否有可靠的安全环保保证体系，　并提供服务项目的安全环保负责人、安全环保管　理人员名单和安全环保组织机构网络图。　（５）审查其安全设施、急救器材、职业安全卫　生防护用品能否满足所从事服务项目的需要。　（６）审查其近三年来是否发生过重大安全事　故，是否有不少于五年的相关项目承包经历。　对承包商的安全资质审查后，要进行建档管　理，并在合同中约定不得将工程项目转包给无资　质的施工单位，对违约责任制订严厉的处罚措施。　在Ｅｌ常监管中，对安全环保保证体系、安全环保管　理体系、安全环保组织机构进行跟踪验证，对其技　术人员、施工人员受教育程度、持证情况进行随机　抽查。　２．２建立安全生产风险抵押金管理制度　（１）建立安全生产风险抵押金的必要性。为　强化承包商的安全生产责任，防止和减少生产安　性事故，由于推卸责任或资金周转困难，一大堆诸　如接待伤亡人员家属、赔偿伤亡人员医疗费或丧葬　费、抚恤死亡人员家属等事情大都暂时转嫁到建设　单位，给建设单位增加了负担，需要投入人力物力　去解决这些问题。建立风险抵押金管理制度，一方　面承包商在安全生产方面会自觉地投入资金，改善　企业安全生产条件，避免和减少生产事故发生，另　一方面，发生事故后，如果承包商推卸责任或资金　周转困难，建设方可以使用风险抵押金妥善处理善　后事宜，避免新闻危机，确保稳定和谐。　由此可见，实施风险抵押金制度是强化承包　商安全生产主体责任的需要，也是防范和降低承　包商施工安全风险的需要。　（２）风险抵押金提取。风险抵押金按照合同　标的价的比例提取，由承包商在合同签订后足额　存储。承包商不得因变更企业法定代表人或合伙　人、停工等情况迟（缓）存、少存或不存风险抵　押金。　（３）风险抵押金管理。建设单位应妥善管理　风险抵押金，实行专户管理，任何人不得挪用，待　施工项目竣工验收后，退还承包商。风险抵押金　的使用范围包括：一是处理承包商造成的生产安　全事故而直接发生的抢险、救灾费用支出；二是处　理承包商造成的生产安全事故善后事宜而直接发　生的费用支出。　２．３加强承包商的安全教育　作为发包方，应告知承包商所从事行业的特　殊性，特别是对承包商的管理层应该加强安全教　育，使之为安全去投入，去督促、去监管。对承包　商的安全教育应该体现在两个层面，第一层面是　对承包商的管理层进行安全教育，要求其领导重　视，主要包括建设方所涉及的法律法规、行业制　度、ＨＳＥ管理体系、关键部位风险及其控制措施。　第二层面是对操作人员的安全教育，主要包括所　从事工作的危害因素、操作规程、基本安全知识、　自救知识。承包商管理人员、操作人员经过ＨｓＥ　教育培训后应进行考核发证，并建立培训档案。　对未接受培训的临时性农民工不得进入特种检维　修现场。　在日常管理中，承包商要加强自身三级安全　・　１７・　石油库与加油站　ＯＩＬ　ＤＥＰＯＴ　ＡＮＤ　ＧＡＳ　ＳＴＡＴＩＯＮ第１７卷第６期总第１００期２００８年１２月出版　教育，做到班前进行安全提示，班后进行安全　以曝光，使不文明施工行为无处可藏，让其他施工　总结。　人员引以为戒，从而增强文明施工的自觉性。　２．４加强现场监管　（３）ＪＪＨ强现场管理。建设单位除主管基建部　资质审查、风险抵押金、安全教育不是万能钥　门经常检查外，还应派驻现场代表。现场代表必　匙，各项措施落实后，建设方应自觉地克服“以包　须经过专业培训，具备相关专业知识，代表建设单　代管”的错误思想，对工程施工进行全过程监控。　位具体负责施工安全、工期控制、工程质量、施工　（１）落实施工方案。一般工程施工前，承包商　监督、工程量初级审核、初级资料签证、措施协调　对施工过程提出了整体施工方案，建设单位应对　指导以及相关事宜的处理。建设单位应给予委派　其落实施工安全技术交底进行监督检查，对违背　的现场代表充分权力，对承包商的违规操作有权　方案的施工项目提出整改意见。对合同未约定的　停止其施工。管理代表要建立甲方施工日志，对　附加工程，承包商应做出分项工程安全技术交底，　当天的工程进度、施工安全进行记录，作为工程结　一般情况下，承包商对合同未约定附加工程只是　束后对承包商绩效考证的依据。　由技术人员临时进行简单交底，这种现象往往会　２．５建立承包商业绩考核制度　因为技术人员的疏漏而影响工程质量或引发安全　为确保承包商自觉安全施工，应当建立承包　事故。因此，对合同未约定的附加工程更应重视　商业绩考核制度，由建设方制订承包商业绩考核　安全技术交底，根据施工组织设计要求，编写有针　办法，引入奖惩制度，对于安全、文明施工单位提　对性的安全技术交底书，由施工人员对班组人员　高取费标准，对不按规范施工的单位要降低取费　进行交底，建设单位负责监督落实。　标准。在日常管理中要将承包商的安全管理作为　（２）现场挂牌监督。在施工现场实行挂牌制　建设单位的安全管理来抓，将承包商的事故当作　度，施工现场的人口处应当醒目设置“一图五牌”　建设单位的事故来处理。　（工程总平面布置图、工程概况牌、管理人员及监　建设方应当建立承包商安全生产考核台账，　督电话牌、安全生产规定牌、消防保卫牌、文明施　将承包商的不安全行为记录在案，并作为下批工　工管理制度牌），标明施工项目基本信息，引入社　程准人资格的参考依据。建立对承包商的激励机　区、街道及舆论监督，增强施工单位管理意识。必　制和考核制度，方能引导承包商自觉地走向安全　要时设置安全生产“曝光台”，对违章违纪行为予　文明施工。　“　舢　舢　薯　＃　；　《成品油价税费改革方案》　ｌ　；３Ｉ　将于２００９年１月１日起实施　’　；＇：　：ｆ　为建立规范的税费体制和完善的价格机制，促进节能减排、环境保护和结构调整，公平负担，　ｊ依法筹措交通基础设施养护和建设资金，根据《中华人民共和国公路法》等有关法律、法规规定，￡　国家发展改革委、财政部、交通运输部、国家税务总局特拟定成品油价税费改革方案。成品油价　３１Ｉ税费改革方案自２００９年１月１日起实施。　．　　＃　●。　：｝　《成品油价税费改革方案》实施后，公路养路费等６项收费将取消。　｛：　ｊ　（一）取消公路养路费等收费。取消公路养路费、航道养护费、公路运输管理费、公路客货运∈　ｉ；附加费、公路收费。水路运输管理费、　水运客货运附加费等六项收费。逐步有序取消已审批的政府还贷二级∈ｉ　　－Ｉ　（二）成品油消费税单位税额安排。汽油消费税单位税额由每升０．２元提高到１元，柴油由ｆ　ｊ每升０．１元提高到０．８元，其他成品油单位税额相应提高。汽、柴油等成品油消费税价内征收，￡　３ｌ单位税额提高后，现行汽、柴油价格水平不提高。　｛：　３｝　（三）成品油消费税收入的使用。这次调整税额形成的成品油消费税收入一律专款专用，主＃　ｊ要用于替代公路养路费等六项收费的支出，补助各地取消已审批的政府还贷二级公路收费，并对　ｊ种粮农民、部分困难群体和公益性行业给予必要扶持。　（石文）￡　咕　竹竹竹竹１　竹—｝卞ｒ竹竹竹竹竹・１中，｝　，，竹｝中．竹竹—竹｝ｆ　—竹｝中・竹—｝　ｒ—竹　－—，　１卞．｝中．１卞　竹—竹　．１卞　—　一—竹｝中．１卞　—　—川一竹竹竹竹１　竹竹　—　中－竹—竹　啼一竹竹—竹疗－竹｝　—竹　一１中ｒ竹・１中　川　—１中竹｝中・竹１　—１　１卞，｝咋，　母　．　・　ｌ８・