论水行政执法

论水行政执法李新宇等　９１　【水资源】　［摘要］　对水保行政执法中的问题及对策提出建议。　文章标识码：ｃ　文章编号：１００９—００８８（２００８）０３—００９１—０３　［关键词］　水行政；执法；对策　中图分类号：　ｒｖ　２１１　１水政执法工作现状　目前，各级水行政主管部门都设有水政机构，鄂市　中，难以界定该案件的性质，处罚的手段和尽度，给行　政执法部门带来败诉和行政赔偿等问题。　２．３水行政执法规章制度不健全　仅有一支水政监察支队，现有专职水政人员５０人，其　中各乡镇都没有分支机构。各级水政机构和水政监察　队伍肩负着水法规宣传、水行政立法、水利政策法规研　究、水行政执法、水事纠纷调节、水行政复议等水利法　制建设任务。水政工作发展到今天，所取得的成绩来　之不易，这是鄂市水政工作扎实工作的结果。　水行政执法是一项严肃认真的工作，目前，还有很　多地方没有或只是部分地建立起监督机制及行政执法　责任制等项制度，影响了水事违法案件的查处质量。　２．４执法力度不够　由于水政工作客观存在的困难，加之行政干预、执　法人员本身素质水平不高等影响，致使水利执法力度　不够。还有一些领导对水政工作重视不够，重建轻管　思想仍然没有根本转变。水政机构、人员、编制没有根　本解决、水政工作的性质要求其机构、人员、编制都应　２　当前水政执法工作存在的问题　２．１　水法规的宣传方式和方法需改进　《水法》及水法规相继出台，逐步完善了水法制体　系，但是在宣传时所采用的仍是宣传车、标语等一些方　是行政系列，水政机构应是单设机构。而目前能达到　要求的很少，大多数水政机构是自收自支事业单位，人　法，内容总是千篇一律的口号式，每年只用很少的时间　在街上一走一过，群众只知道“法”，根本不掌握某项　法规的真正内容。　２．２　执法队伍的素质亟待提高　员不够，且工资、待遇、职称问题都不能很好解决，影响　了水政机构的稳定性，也影响了水政工作人员的积极　性，水政工作在没有经费的情况下在一定程度上处于　从属、应付状况，不能完全发挥水政机构的职能作用。　２．５水行政执法中调查取证难　水政工作人员和水政监察人员大都是学水利专业　的，他们对水利专业技术掌握得很多，对水行政执法有　利。但对法规知识却知之不多。甚至还有没有学历　在水事违法案件中，有很多案件无法在实施过程　中监察到。由于《水法》及水法规没有可行的强制性　措施，一些管理相对人采取避而不见或不予理睬的态　的，学法律的很少，对有关水利的法律法规掌握、钻研　得不够，整体素质、水平有待提高。由于对水法规及相　关法规掌握得不牢，有些人在查处水事违法案件过程　度拒不配合。更有甚者，态度蛮横，谩骂打击、围攻水　政执法人员，一些旁证人害怕报复，不敢做证，给水政　维普资讯 http://www.cqvip.com

内蒙古水利　执法人员调查取证带来困难，影响了水事案件的查处。　２．６　执法装备不全，办案经费没有固定渠道　２００８年第３期（总第１１５期）　作中，还可针对具体某个水事案件，旁征博引，以案说　法，深入浅出地讲解法律法规的具体内容，对待关系复　杂、有影响力的案件。首先，在热情服务的基础上，帮　由于执法专职队伍刚刚建立，有些规定还没有以　政府或财政部门的名义出台，水政执法装备没有统一，　配备不全，在行政执法工作中，常常受到人身伤害，安　全得不到保证，有时因装备落后贻误了查处时机。另　助他们认识错误，解决问题。其次，对其所犯的条款详　加解释，严肃处理，广泛利用报纸、电台等新闻媒体，对　影响较大的案件进行曝光处理，扩大影响面、宣传面。　另外，《水法》宣传要普遍宣传与重点宣传相结合，在　广泛宣传的同时，重点向领导、管理相对人集中，特别　外，水政执法办案经费短缺，水政工作缺乏最基本的工　作经费。立法、执法、水法宣传等各项水政工件都需要　经费，而各级水政机构却没有专项水政工作经费，没有　必要的经费来源渠道，缺乏必要的执法办案装备、工　具，甚至工资都保障不了，有的地方暂时靠水资源费、　砂石管理费解决一部分支出，经费来源没有保障，更有　很多执法机构因经费没有出处而影响执法工作的开　展。　２．７某些水法规操作性不强　《水法》颁布实施以后，又相继出台了许多法律法　规。但有个别的法规在实际操作中衔接不严，如《取　水许可制度实施办法》和《取水许可制度实施细则》，　对无证取水户在不能查封水源的情况下，没有经济性　处罚，在查封水源后，管理相对人继续用水时，法规没　有明确的处罚条款，对具体实施查封水源工程很难执　行。再如《取水许可监督管理办法》规定年审，对拒绝　年审者没有处罚规定，削弱了水政执法力度。　３加强水政执法工作的对策　各级水政机构及其水政工作人员要认真研究水政　工作，从中找出加强水政工作的方法、途径和措施，各　级水政机构对水政工作的性质、内容、方式方法、手段　措施研究得不够。只有通过深入研究确定工作思路和　工作重点，并积极采取措施加以实现，水政工作才会有　发展，有前途。应该从以下方面努力。　３．１　《水法》及水法规的宣传要与实际工作相结合　多年的实践证明，搞好《水法》宣传，创造良好的　法制氛围，是贯彻好《水法》、执行好水法规的前提条　件和重要保证。所以，应在广泛深入地宣传水事法规　的基础上，做好日常水事管理工作，热情为群众服务，　使群众知法、守法，避免其过失违法。同时，结合实际　执法工作，通过典型案例，坚持常年不懈地宣传、讲解，　打破“宣传一阵风、过后没人管”的工作作风，克服“差　不多”的思想和“突击一下”的做法。在水行政执法工　是领导要抓住一切机会，结合工作汇报，向他们讲清水　政工作的重要性，讲清水政工作的作用，以取得领导对　水政工作的重视与支持，向领导宣传。一方面要采取　汇报，书面材料等方式，另一方面要以工作突绩相佐　证，二者缺一不可；还要加大水系统内部的宣传力度，　水政机构要充分利用各种新闻媒体，特别是水利系统　内部的宣传材料，加强自身宣传，使水利系统广大干部　职工认识到水政工作的重要性，转变对水政工作的片　面的、甚至是错误的认识，在水利系统内部树立水政工　作的良好形象。　３．２内强素质，外塑形象　各级执法部门都已建立起～支专职执法队伍，通　过几年的规范化建设，水政执法人员的政策水平与工　作能力都有了很大提高。但是，从长远来看，还不具备　跨世纪、高科技水利执法的条件。因此，各级水行政执　法机构要重视水政执法人员后备人才的选拔和培训，　选用一批懂业务、有经验、素质好的人员充实到水政执　法队伍中，对现有执法人员抓好经常性的执法培训和　业务学习，特别是由于工作变动及相应高速的人员，首　先要及时抓好岗前培训，继而进行《水法》、水法规及　相关法规知识的学习，结合实际工作再进行执法程序　及相关业务知识的提高。最后达到能够熟练运用《水　法》及水法规，掌握相关法规，在执法中做到适用法律　正确，程序合法，以树立水利执法部门的威信和形象，　维护《水法》及水法规的尊严。　３．３建立健全水行政执法规章制度　使《水法》及水法规得到落实，体现“公正、公平、　公开”的原则，保护公民、法人和组织的合法权益不受　侵害，造就一支执法准确有力、工作廉洁干练的执法队　伍，就必须建立一系列规章制度，来规范和约束其执法　行为。要充分利用当前各级政府要求建立和推行水行　政执法责任制的时机，通过建立和推行水行政执法责　维普资讯 http://www.cqvip.com

论水行政执法李新宇等　９３　任制，明确各有关机构的执法职责、范围、权限、程序、　决水行政执法工作的经费问题。但在目前情况下，希　责任，明确水政机构与有关机构之问的领导与被领导、　望水政工作经费通过国家投资或设专项经费解决是不　监督与被监督关系，并通过加强对有关机构及其执法　现实的。水政工作是各项水利管理工作的基础，无论　人员，执法职责的监督检查和考核奖惩，充分发挥水政　许可审批，征收各种行政事业性收费，还是加强水利工　机构的综合执法职能，使各项水利法制建设工作在水　程的管理与保护，都必须靠水政工作作保障，从一定意　政机构的统一组织、领导和监督下有序进行，在水利系　义上讲，没有水政工作就没有今天的水行政管理。因　统内部形成职责明确、统一协调、运行有力的水行政执　此，从各种水利行政事业性收费中，划出一定比例用于　法体系。　水政工作，是应当的，也是合理的，而且是容易做到的，　３．４加强水政机构和水政监察队伍建设　水政工作经费解决了，水政工作力度加强了，必然促进　应单独建立水政机构，建立专职水政监察队伍，充　收费力度的加大，要与公安、司法等有关部门建立密切　实专职水政工作人员及专职水政监察员，水政机构是　的联系，特别是与法院的关系，只有取得他们的大力支　水利部门的综合执法机构，其工作性质、工作内容与其　持和积极配合，才能使一些复杂、难办的重大水事违法　他机构有着本质的区别。只有单独设立水政机构，才　案件受到查处。　能充分发挥其职能作用，变从属为领导，变被动为主　３．６提高水法规可操作性　动，水政工作的力度才会加强。另外，目前全区各级水　由于部ｌ＇－ｊＮ益的原因，我国有许多法规相互之问　政机构水政工作人员力量单薄，水政机构单设的，少数　有交叉，水利与城建，水利与矿产，水利与林业等都有　地方能达到３—４人，多数地方只有１—２人，水政机构　这种情况，在制定法规时，都考虑本部门利益，各有侧　与其他机构合署办公的，工作人员多数兼职，难以完成　重，使法规出现交叉现象，影响了正常运转执法。例　水政机构应承担的各项职责和任务。水政工作要加　如，在取水许可预申请问题上，规定由某某部门签署意　强，水政工作人员必须要充实，从长远看，建立集许可　见后水利部门审批，但该部门考虑自身利益，不同意取　审批、依法收费、监督检查于一身的三位一体的专职水　水，又说不出理由，这样，水利部门按规定也不能审批，　政监察队伍，即所谓的“大水政”。但在目前的情况　造成取水户为发展经济乱打井乱取水，增加了管理难　下，由于受水利业务范围的限制，成立全系统三位一体　度。所以，上级有关部门应该尽快修改、调整、完善有　的“大水政”是不现实的。成立集依法收费、监督检查　关法规，使其适应新世纪的新形势。　于一体的水政监察队伍应是今后规范化建设努力的方　向。目前，鄂市建立的水政监察队伍是以水政机构人　４结束语　员为主，吸收其他有关机构水政监察员组成的队伍，通　依法治国，依法行政，建立社会主义法治国家是社　过增加人员、编制成立专职水政监察队伍，起到了弥补　会发展的根本要求和必然趋势。加强与发展水政工　水政工作人员不足、加强水行政执法监督检查、理顺水　作，实现依法治水，也是水利工作的根本方向，随着国　政机构与有关机构关系的作用。　家依法治国、依法行政进程的加快，水利法制建设工作　３．５落实经费来源，配全执法装备，密切公安、司法部　必然得到加强与发展，水政工作充满希望。新的世纪，　门的关系　水政工作既面临着问题与挑战，更面临着机遇与发展，　在新的世纪里，要做好水政执法工作，必须有充足　水政工作人员要充满信心，鼓足干劲，努力改变水政工　的经费和精良的装备，并且还要取得公安、法院等有关　作现状，切实提高水政工作的地位，使新世纪的水政工　单位的支持和配合。经费是基础，装备是保证，公安、　作充满生机与活力，为促进和保障水利事业的改革与　司法是手段，三者之间，相辅相承，缺一不可，要解决这　发展做出新的、更大的贡献。　（编校：杨亚军）　些问题，首先，要做好上级领导和上级财政部门的工　作，积极向他们宣传水政执法的重要性，使他们在思想　收稿日期：２００８—０５—０２　上提高认识。从长远看，国家一定会通过必要渠道解