常德市创建节水型城市工作经验材料
常德市2011年荣膺湖南省唯一的“国家级节水型城市”， 夺牌后，围绕巩固发展节水型城市创建工作成果，坚持践行节水优先，促进生态文明发展，走出了常德特色新路子，于2015年顺利通过国家复检，近两年各项节水工作卓显成效。
一、突出成绩
（一）用水总量得到有效控制。2015、2016年常德市中心城区建成区面积分别为90平方公里、93平方公里； 拥有人口（含暂住人口）分别为86万人、90万人；供水总量（包含公共供水和自备水）分别为10257万m、10791.80万m；供水普及率为100%，城市居民抄表到户率为100%；用水总量（新水）分别为8342.18万m、8651.76万m；日人均生活用水量为130.43升/(人〃日)、130.57升/(人〃日)，达到国家节水型城市考核标准。
（二）用水效率呈现大辐提高。2015、2016年常德市中心城区万元地区生产总值取水量分别为6.48 m/万元、6.22 m/万元；万元工业增加值取水量分别为14.30 m/万元、13.52 m/万元；工业用水重复利用率分别为85.67%、84.14%；节水型企业（单位）覆盖率分别达28.93%、27.38%；节水型居民小区覆盖率分别达8.59%、8.51%。；城市公共供水管网漏损率分别为13.62%、14.9%；节水器具普及率达100%；居民
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阶梯式水价全面实施，非居民用水超计划累进加价制稳步推进，各项指标均符合国家节水型城市考核标准。
（三）水功能区纳污负担渐轻。2015、2016年市中心城区规模企业工业废水排放达标率都达到100%；雨污分流排水体 制管道覆盖率分别达86.67%、83.87%；城市污水处理率分别达93.43%、93.09%；城市非常规水资源利用率巳分别达到47.44%、47.35%；江河水系水环境质量达标率都达到100%，城区沅江水质保持Ⅲ类以上，穿紫河、柳叶湖、占天湖、枉水等城内水系均达到Ⅳ类以上。
二、有效措施
（一）整章建制，政府主导，与时俱进地加强节水制度建设。
为进一步健全节水管理体制，创新节水理念，建立节水长效机制，不断完善节水法规制度，在政府颁布常德市《城市供水管理办法》、《节约用水管理办法》、《地下水资源管理办法》、《二次供水管理办法》、《节约用水“三同时”管理规定》、《节水统计制度》等多部规范性文件的基础上，又先后建立了常德市《节水“三同时”管理制度》、《节约用水管理制度》、《节约用水奖罚制度》、出台了《常德市人民政府关于稳步推进海绵城市建设的指导意见》及《常德市海绵城市建设财政补助奖励办法》，建立了财政节水投入制度，形成一套合理的法规制度和节水体系，并对节水规划目标的实施提供了政策、管理、宣传、奖励和资金保障措施，节水有法可依、有章可循。编制了《常德市2010年-2030年城市供水
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中长期专业规划》、《常德市2010年-2030年城市排水中长期专业规划》、《常德市2010年-2030年城市污水处理中长期专业规划》、《常德市应急水源可行性研究报告》、《常德市2010年-2030年节约用水中长期专业规划》等，使我市节水工作内容更为清晰，发展方向更加明确。观念节水、法治节水、科技节水、价格节水均被列入了常德市节约用水中长期规划内容之中，城市水资源保护、城市节约用水、城市水环境改善、城市饮用水安全保障等节水工作正沿着健康有序的方向发展。
（二）搭建平台，示范引领，深入持久地开展节水宣传。 我市充分利用“世界环境日”、“世界水日”、“中国水周”、“全国城市节水宣传周”精心组织节水宣传活动，大力推进节水文化建设，主题突出，形式多样，全民参与，成效显著。在全面宣传的基础上每年侧重一个方面进行宣传，分别是节水宣传进社区、节水宣传进学校、节水宣传进企业、节水宣传进机关等。
2015年围绕“坚持节水优先，倡导生态文明，助力美丽常德”的主题，由市节水办组织四区各自开展宣传活动，鼎城区以宣传盾牌为主进行节水知识宣传一条街活动；经开区以“建设海绵城市，促进生态文明”为主题组织腰鼓队走街串巷进行节水宣传；柳叶湖度假区在人群集中的船码头展示宣传盾牌，发放节水宣传手册；武陵区在诗墙公园组织节水知识抢答，并进行节水宣传表演，形式不一，各有特色，掀起节水宣传活动新高潮。2016年围绕“坚持节水优先，建设
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海绵城市”的主题，由市节水办印发了6万份节水宣传图片资料，制作了100多块节水宣传盾牌，举办了“节水宣传进社区”主题活动，包含志愿者发放宣传资料、宣传盾牌展评、节水知识有奖抢答等，内容丰富，形式多样，全民参与。2017年围绕“全面建设节水城市，修复城市水生态”为主题由市政府部署，市住建局、市公用局、市教育局、市节水办组织开展“节水宣传进学校”主题活动，内容包括节水有奖征文，节水知识讲座、节水手抄报征集、节水主题班会等。市城区中小学均出示了节水宣传盾牌，沅郡实验学校全体师生集体宣誓“节约用水从我做起，节约用水从点滴做起”，涂副市长几部门领导和师生们一起进行节约用水签字活动，通过教育一个学生，带动一个家庭，辐射整个社会。
通过开展多形式、广覆盖、深层次的节水宣传活动，增强全民的绿色文明意识、生态环境意识和持续发展意识，在全市范围内掀起浓郁的社会节水氛围，搭建全民参与的节水平台，形成普及市民的节水文化，引领市民携手打造桃花源里的常德城，共同促进新型城镇化建设和城市生态文明建设。
（三）树立典型，突出亮点，全面推进节水单元载体建设。
近几年，我市充分发挥部门联动优势，全面开展节水创建活动，有力推进节水单元载体建设，抓亮点、树典型，着力推广节水技术，强化水平衡测试，严格落实节水“三同时”，结合海绵院落的创建，抓好节水型企业、单位、小区创建。
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2016年，市节水办与常德市洗车协会联合组织开展了创建节水型洗车场的活动。洗车行业属于高耗水的特种行业，也是城市节约用水的重点行业之一，为进一步提高洗车质量，确保效率，降低用水量，各洗车场按照《常德市节水型洗车场考核评分标准》积极投入到创建活动之中，建立健全节水管理制度，改造节水设施，推广节水新技术，使用循环用水，常德市鼎鑫汽车服务有限公司等十家洗车场验收考核合格，被命名为常德市“节水型洗车场”；根据住建部《节水型企业（单位）目标导则》标准，2017年，我市又创建了一批新的省级节水型企业、单位和小区各10个，市城管局、市审计局等10家行政事业单位，华电德山电厂、惠生肉业等10家企业以及恒大华府、三一翡翠湾等10家小区积极参与创建活动。
目前，我市已创建节水型单位50个、节水型企业35个、节水型社区11个、节水型小区36个、节水型家庭50个，共182个单元载体，其中，国家级的节水示范酒店1个、示范酒业2个，常德市节水示范单位、企业、小区共50个。
创建中，市住建局牵头，分别与市文明办、市妇联、市水利局、市经信委等多部门联合开展创建活动，一是借力凭借他们对行业的领导和号召力开展创建活动；二是争取资金支持，今年20家企业和单位的水平衡测试费68.5万元就由市财政节水专项资金、市水利局水资源费、市节水办非税收入三部分组成，确保创建有序开展。通过创建，节水理念由要素型节水向生态型节水转变，管理模式由粗放型向规范化
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转变，节水模式由单一型向综合性转变。
（四）战略谋水，防治结合,大力推进水生态文明建设。 2015年，常德凭借先进的理念和扎实的举措，成功入围“全国首批海绵城市试点建设”城市，成为国家首批16个海绵城市建设试点城市之一，在探索城市水资源的利用与环境保护上，迈出了一大步。常德市海绵城市建设力图解决实实在在地问题：一是消除内涝隐患；二是恢复城市水系空间；三是完善排水系统；四是提升河湖环境质量；五是可靠保障城市饮水安全，使水源免遭污染，六是突破思维、体制、机制、财力对海绵城市建设的束缚。建设“海绵城市”，常德人泼墨挥毫的第一笔，就点出了“水”的灵性。常德市城区内河穿紫河上游游船码头传统雨水泵站改造工程是常德市开展海绵城市建设的第一个范例工程。该工程应用了先进的治水理念，最大限度的把雨水，污水分开，加强人工生态湿地和和驳岸风光带建设，发挥其“渗，滞，蓄，净，用，排”的作用，处理了初期雨水，减少了内河入污量，净化了内河水质，充分利用自然雨水补充内河水量。 穿紫河畔，德国小镇、大小河街等一幢幢精致的建筑、长满芦苇的水池与葱绿的河岸浑然一体。治理后的穿紫河水系，实现了水路浚通和水体治理，并在穿紫河两岸打造了一系列的滨水景观、生态廊道、旅游休闲等景观街区，充分展示常德内河码头文化和商业文明，昔日臭水沟穿紫河成为人们的休闲胜地，黑臭水体治理卓有成效。
海绵院落建设是常德节水型城市和海绵试点城市建设
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中的一大亮点。为降低城区内涝风险，按照海绵城市建设要求，常德市在城市开发建设过程中采用源头削减、中途转输、末端调蓄等多种手段，实现城市良性水文循环，提高对径流雨水的渗透、调蓄、利用和排放能力，消除城市内涝隐患。在过去注重雨水调蓄和快排的基础上，更注重从源头控制雨水径流，积极建设海绵型院落。严格落实节水“三同时”管理制度，做到“两严格两规范”，即严格设计审查、规范施工标准、规范施工工艺、严格竣工验收，项目建设广泛应用集雨、过滤、渗透、净化、蓄水、利用和智能检测等技术，不断实现雨水自然积存、自然渗透、自然净化。2015年试点区海绵型院落占地面积已达0.5平方公里，2016年试点区海绵型院落占地面积新增10平方公里，2017年试点区海绵型院落占地面积将新增12.4平方公里。海绵型院落，已经实现在一定暴雨强度下“小雨不积水、大雨不内涝”。下凹式绿地公园、渗透铺设人行道边的花草绿叶、绿色屋顶等在大雨之后更加葱葱绿绿、鲜花盛开，成为常德市又一道道亮丽的风景线。
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