发挥政府采购政策功能 促进经济社会和谐发展

有的完全按照行政隶属关系划分业务范围的格局，通过竞争机　制来推进、壮大集中采购工作，在竞争中提高促使集中采购机　构改进服务，提高效率，降低价格。讨论中，有的同志提出竞　争机制应当突出绩效和服务的竞争，这样更有利于集中采购机　构的发展。我们认为，这个意见有道理。因此，各地方在研究　推进这项工作时，要充分考虑这一点，做到有计划、有步骤，既　积极又稳妥，逐步实施。　（五）关于在制度建设中发挥集中采购机构作用。　发挥政府采购政策功厶Ｉ　促进经济社会和谐发　口湖北省财政厅　政府采购政策功能是政府采购的宏观调控功能，是政府采购　在满足政府自身基本要求的前提下，所发挥的调控国家宏观经济　的功能作用。政府采购的本质是支持本国产品，保护本国产业。　有助于实现国家的经济和社会发展政策目标，包括保护环境，扶　持不发达地区和少数民族地区，促进中小企业发展等。政府采购　的政府主体性和社会公共性特征，决定政府采购不仅仅是完成公　共物品的采购任务，也不仅仅是节约政府财政资金的问题，而是　必须从社会公共大局出发，围绕国家要实现的总体社会经济目　标，通过政府采购政策性手段，实现一种全方位、系统的公共服　在讨论中，许多集中采购机构代表提出，国务院和财政部关　于加强操作执行规范化管理工作的要求是正确的，抓住了深化和　完善政府采购制度的关键。为了落实和做好这项工作，要加强相　应的规章制度建设，这也是确保操作执行规范化、精细化的基础　和依据。集中采购机构多年在采购第一线承担具体的采购活动，　对操作执行环节的情况和问题比较清楚，在财政部研究制定办法　的力量相对比较薄弱的情况下，可以发挥集中采购机构的作用。　因此，建议财政部在研究制定涉及具体操作执行方面的制度办法　时，应当听取集中采购机构的意见，或者委托集中采购机构帮助　研究起草，这样既可以发挥集中采购机构的优势，增强制度建设　的组织力量，也可以增强制度办法的可操作性，加快制度建设的　速度。我们认为，这一建议非常好，政府采购制度建设是一项综　合性很强的工作，涉及方方面面，各级财政部门都应该充分重视　集中采购机构的意见。我们将在今后制度研究等工作中，加强与　集中采购机构的沟通与联系，充分听取意见，组织集中采购机构　研究制定有关办法，共同做好集中采购工作。　（六）关于政府采购信息统计工作。　政府采购信息是政府采购政策执行情况的有效反映，是重　要的决策依据，信息统计工作是政府采购管理的一项重要基础　工作。当前，政府采购正处于由规范财政支出行为、提高资金　使用效益向发挥政策功能和市场导向作用转变过程中，采购规　务目标。新时期的政府采购目标应调整为以促进发展为首要目　标，在此基础上发挥源头治腐、公共管理的作用。　一、湖北省发挥政府采购政策功能的实践探索　（一）强制采购节能产品，优先购买环保产品。　在政府采购活动中，监督、指导政府集中采购机构和政府采购　代理机构在标书制作、采购程序、评审方法和标准确定等方面，严　格按照节能产品政府采购制度规定操作执行。２００８年，采购节能产　品３亿元，占同类产品的８１％；采购环保产品５亿元，占同类产品　的９３％。　模越来越大，科学、准确地收集整理基础信息更显得尤为重要。　讨论中，大家普遍认为，政府采购信息统计是政府采购管理的　一（二）严格审批购买进口产品。　从２００６年起，湖北省就对政府采购进口产品实现严格审批，采　用单位申请、专家论证、财政审批的程序，主要审批需要采购的产　品是否在中国境内无法获取，或者无法以合理的商业条件获取，以　及确需采购进口产品的法律法规依据。对于重大的检测、监测、鉴　项重要内容，与管理和操作不可分割，但现行的政府采购信　息统计报表和系统是改革之初制定的指标体系和编报方式，反　映政府采购政策功能发挥情况的指标欠缺，已有的政策功能指　标也存在指标设计不科学、难干填报等问题，已经不能很好地　反映政府采购制度改革和管理的需要和水平，希望财政部尽快　完善政府采购信息统计指标体系和编报方式。我们认为，这些　意见提得非常好。为此，我们将在前期已经开展调查研究的基　定等设备和物资，坚持质量、技术标准第一的原则，购买最先进的。　因为，这类设备和物资涉及人民的根本利益，例如食品药品检测、环　境气候监测等关系人民群众生命安全，因此，应鼓励购买最先进的。　但采购人需要对此类进口设备和物资的先进性，聘请专家进行论证。　（三）优先采购自主品牌。　２００８年１２月ｌＯ日，湖北省政府采购２００９年省级协议供应　础上，认真修改完善政府采购的信息统计指标和报表格式，进　一步改进政府采购信息统计系统。希望各地区各部门提高对政　府采购信息统计工作的认识，加强对该项工作的组织和领导，将　其作为一项重要工作抓实抓好。　商招标工作顺利开标，湖北卫视、湖北人民广播电台、湖北日报　三大主流媒体到场作现场报道。这次协议供应商招标的最大特点　是：计算机协议供应商只招国内品牌，汽车、服务器、打印机、　总之，这次会议开得很成功，特别是张通同志的重要讲话，　务请同志们好好学习领会。希望大家回去后，及时把会议情况向　有关领导汇报。要在认真传达会议内容的基础上，结合本地区实　际，安排部署好下一步的工作，务求实效，真正把会议精神落到　复印机、摄影摄像机、办公家具等采购项目中，凡属我国自主品　牌的产品，在评分标准中赋权值５％。　实处。同时，要以国务院办公厅　关于进一步加强政府采购管理　工作的意见））为重点内容，加大宣传力度，营造良好氛围，形成　二、基本方略建议　为了进一步发挥政府采购政策功能，贯彻落实　政府采购法　有利于推动改革发展的强大合力。隋　３４中国政府采购　全面贯彻落实　国务院关于实施＜国家中长期科学和技术发展　规划纲要（２００６—２０２０年）＞若干配套政策的通知　（国发［２ｏｏ６］６号），　充分发挥政府采购鼓励、扶持自主创新产品的研究和应用，对于首　创和自主研发的性质，属于自主创新产品且符合首购和订购条件的　产品，实行首购和订购制度。首购是指对于国内企业或科研机构生　产和开发的，暂不具有市场竞争力，但符合国民经济发展要求，代　表先进技术发展方向的首次投向市场的产品，通过政府采购方式由　采购人或政府首先采购的行为。订购是指对于国家需要研究开发的　重大创新产品、技术、软科学研究课题等，通过政府采购方式面向　全社会确定研究开发和生产机构的行为。实行首购和订购制度，是　政府采购激励自主创新最直接最有效的办法，２０世纪５０—６０年代，　关于支持本国产品，支持自主创新，支持节能环保的政策，需要　采取必要的方法和策略。　（一）建立购买本国产品的保障体系，明确购买本国产品的可　美国的航天航空技术、计算机、半导体、集成电路等产业的建立和　发展，基本都是靠政府采购首购和订购进行推动的。我国当前应尽　快出台自主创新的类别和目录，确立政府采购激励自主创新的重　点领域、重点企业和重点产品。特别是首购和订购产品应具备：　操作性规程。　要落实支持本国产品的政策，当前紧迫的任务是明确本国产　品的基本概念和半１Ｊ断标准。美国对本国产品的界定为，政府拟采　购的最终产品，必须是在美国制造的，而且，最终产品采用的“实　质上全部的”组件也必须是在美国制造的。国际上许多国家判定　（１）科技创新在世界前列，（２）对增强中国未来竞争力有核心价　值，（３）属外国对我国封锁和限制技术的产品。　（三）建立强制购买节能产品和优先购买环保产品的绿色采购　制度。　本国产品都是以原产地作为标准。本国产品可以从以下几个方面　予以确认：首先是自主品牌。自主品牌是指由企业自主开发，拥　有自主知识产权的品牌。是中资控股企业注册为中国产品的品牌。　其次是在中国生产。最终产品必须是在中国生产和制造。第三是　最终产品所使用的零部件限制。参考美国对零部件的规定，我国　对零部件的限制，可表述为在中国生产或者制造的零部件的成本　推行环境标志认证制度，完善节能产品清单和环保产品清　单，将其整合为“绿色产品”清单，制定专门的政府绿色采购条　例，以法律的形式明确政府绿色采购的权利和义务。建立政府绿　色采购的激励机制，对绿色企业和绿色产品进行科学的分类，根　据不同的类别，分别采用绿色清单法、绿色功能法、绿色优先法、　绿色标准法、绿色资格法、绿色成本法、最低权值法等方法进行　政府采购。建立绿色采购监督机制，对违反绿色采购规定的行为　进行有力的惩治。　必须超过所有零部件成．本的５０％，零部件成本包括运输费和税收。　购买本同产品的保障体系包括购买本囝产品的的方法、例外　原则和外国产品审批办法等三个方面的内容。关于购买本国产品　的方法，至少有这么几种：（１）清单法。按我国产业发展政策和产　（四）理顺政府采购法律体系，建立以《政府采购法　为核心　的政府采购法规制度体系。　政府采购法　第４条规定：“政府采购工程进行招标投标的，　品发展前途，以及国家安全需要，确定无条件购买本国产品的产　业和产品清单，对于清单内的产品在政府采购中应无条件地购买　适用招标投标法。”而《政府采购法》和　招标投标法　在立法　宗旨、适用范围、法律体系等方面存在很大差别，包括对“工程”　内涵、预算管理、合同备案管理、监督检查、投诉处理、法律责　任追究、代理机构资质、信息发布媒体、专家库建立使用等的规　定不尽相同。特别是关于政策功能规定，《政府采购法》要求政　本国产品。湖北省在２００９年协议供应商招标中，就明确规定计算　机类只招自主品牌。（２）优先法。对于有些本国产品，在质量、技　术、商务等条件相同时，应优先购买本围产品。湖北省在２００９年　协议供应商招标中，对于自主品牌的汽车、打印机、复印机、照相　机、摄像机、服务器、办公家具等，在评分标准中，赋予５分的权　值。（３）优惠法。借鉴国际惯例，存国际招标中，给予本国产品　１０％至３０％的价格优惠。关于例外原则，目前主要有两个因素需　要考虑。　‘是特殊项目。如重大的检测、监测、鉴定等设备和物　资，应坚持质量、技术标准第一的原则，购买最先进的。二是紧急　项目。对于发生重大紧急情况，应以时间和效率作为政府采购的　判断标准。关于外圉产品审批办法。我圉财政部已发布了“采购　进口产品审批办法　，建议将这个办；：去改为“采购外国产品审批办　法》，因为在本国产品和进ＫＩ产品之间还存在一个既不是本国产品　府采购要发挥政策功能，支持本国产品，激励自主创新。而《招　标投标法》则对此没有规定。由于两法存在如此大的区别，又没　有协调方案，导致实际工作中的混乱。一方面无所适从，不知道　执行哪部法律是正确的，另～一方面为我所用，哪部法律对我有利　就用哪个法律，极大地破坏了法律的严肃性，也肢解了政府采购　的规模，使政府采购政策功能的发挥受到限制。据了解，两部法　律的实施条例都已报到国务院，如果两部法律的实施条例还是　“两张皮”，不ｚＨ＋　－充分协调衔接，那对整个政府采购的冲击将是灾　难性的。建议将两部法律合并为一部法律，因为世界上还没有第　二个国家的政府采购工作由两部法律规范的，所以，两部法律合　并为一部法律是大势所趋，早合并比晚合并更为主动由于法律　。也不是进口产品的类型，如外商独资企业在国内生产的属于外方　知识产权的产品，可将这类产品　到外国产品中去。因此，用外　。　国产品的概念代替进口产品的概念，是比较准确和具有操作性的购和订购制度。　（二）建立对自主创新的有效激励机制，落实自主创新产品首　将　政府采　购法　定位为全方位、全过程规范政府采购活动的法律将　招　，的合并有一个过程，作为过渡措施，建议在法律上，标投标法　定位为规范招标投标规则和程序的法律。ｒ暑　２００　９，　５总第９　６期３５