当前我国养老保险基金问题探讨

实践・思考　民营科技２０１２年第２期　当前我国养老保险基金问题探讨　宋雅静　（唐山市丰润区社会保险局，河北唐山０６３０００）　摘要：针对当前我国养老保险基金面・临的主要问题进行分析，探讨解决问题的对策。　关键词：养老保险；基金；问题；对策　是要不断完善社会保险费税务代征办法，提高征缴率。劳动部门的社　１养老保险基金现存问题分析　为地税部门提供准　１．１参保率低。．一是国有、集体企业参保人数大幅度下降；二是养老　会保险经办机构要认真做好企业的申报登记工作，地税、金融、工商、劳动等部门要加强配合协调，建立　保险没有实现真正意义上的全覆盖；三是中断缴费人数增加；四是退　确的资料。财政、核对，采取切实可行措施，减少瞒报　休人员增加。上述问题的存在，严重影响了我国养老保险基金的积累。　通报制度。对企业缴费进行清查、目前究其原因：第一，观念错误。一部分人片面认为缴费多、回报少，参　保吃亏；有少数私营企业和个体从业人员，只是给部分职工办理了养　老保险。第二，因企业停产、破产、改制后，失业人员生活较困难，想续　保而无钱缴费；停产的企业和规模小的企业，心有余而力不足，从而使　中断缴费人数增加，提前退休人员增加。第三，劳动者自我保障意识　差，对未办养老保险漠不关心。第四，社会保障法制不健全，对缴费的　强制力不够，少数单位瞒报少报，有意欠费。　１－２资金流失严重。１）重复享受养老待遇。由于种种原因，不少国有　企业产生了许多停薪留职人员，在原地区已参保的情况下，这些人员　中有许多人又流动到异地就业并理所当然地参加当地的养老保险。２）　起“死”回“生”冒领保险。近年来，在养老金的实际发放过程中，冒领现　象比较严重。３）少缴漏缴养老保险。４）想方设法“提前退休”。由于自　身经济利益的考虑，有些参保人员便想方设法创造条件以提前退休。　１．３资金运营管理不善。资金收人与支出缺口巨大，急需找到资金增　值运营的渠道。然而现实隋况却是问题重重，运营管理不善。１）投资范　围过窄，相关法规不健全。根据政府部门有关养老保险基金投资的政　策，将会使得养老保险基金大部分都投资于国债以及银行存款，这将　导致基金的收益率偏低。２）管理养老保险基金运作的费用过高，投资　收益率偏低。３）缺乏承担责任和风险管理的经营主体。各个地区的社　会保险基金管理局只是一个行政管理机构，其很难承担养老保险基金　按照市场的运作规律增值的经济任务。４）管理与营运职能未得到分　离，基金使用效率较低。５）养老保险基金的管理混乱，透明度公开度　低。多年来，养老保险基金的监督和管理的职能都集中在地方社保部　门，然而地方社保部门通常身兼数职，其角色模糊不清，政企不分，使　得养老保险基金缺乏独立的行政监管。并且，养老保险基金管理的透　明度以及公开度都较低，缺乏监督机制。口　２解决当前养老保险基金问题的对策　２．Ｉ依法扩大覆盖面。一是进一步完善养老保险参保政策。重点要研　究新参保人员特殊情况的特殊处理政策，企业化管理的事业单位及其　职工参保政策和养老金计发衔接办法。要研究完善中断缴费人员的续　保政策，完善各类企业及职工和自谋职业人员之间相互流动的养老保　险关系转移与衔接的办法，规范缴费年限合并计算的政策，允许中断　前后的缴费年限合并计算；要研究改进养老金的计发办法，把基本养　老金水平与参保年限、缴费额相挂钩，使缴费额较高、参保年限较长的　人员享受的养老金待遇相对较高；反之，享受的养老金待遇相对较低。　二是进一步把握扩面工作的重点。将建制镇以上办理工商注册登记的　各种所有制企业及其职工、企业化管理的事业单位及其职工、城镇自　由职业者等全部纳入基本养老保险范围。同时，将企业使用的本地籍　职工１００％、外来劳动力３０％纳入基本养老保险范围。田　２．２扩大基金筹措渠道。一是要重新核定企业职工工资基数。企业职　工基本养老保险费缴费工资基数低于上年当地职工平均工资６０％　的，统一按上年度当地职工平均工资的６０％为基数。达到上年度当地　职工月平均工资６０％至３００％以内部分，按实际工资核定缴费工资基　数。超过上年度当地职工月平均工资３００％以上部分，不列入缴费工　资基数。按上年度当地职工月平均工资为缴费基数有困难的特困企　业，须书面申请，由当地财政、地税、劳动部门审核确定其缴费基数。二　少报、做到应收尽收，确保基金收缴率稳定在９５％以上。三是要按国务　院和当地政府的要求，调整财政预算结构，压缩部门、事业单位支出，　逐步提高社会保障支出占财政支出的比重。ｉｌｌ　２．３切实加强基金支出管理。一是完善退休制度，严格按国家规定办　理企业职工提前退休审批。满足提前退休条件的职工，由本人申请，经　劳动部门批准，可以提前退休。二是防止冒领养老金。建立养老金发放　的管理制度，严格申领人资格的确认、审核制度，死亡申报制度，计算　机联网查询等。　２．４加大养老保险基金监管力度。一是要不断完善养老保险基金投　资管理的法律法规体系。作为关系到广大人们根本利益的养老保险基　金，应确保其的安全和完整，并实现保值增值。二是养老保险基金的管　理要透明化。三是需要建立合理的社会保险基金管理结构。应尽陕健　全养老保险基金的监督管理制度，达到从制度上对￣ｇ４ｉｚ的监管进行加　强和改进。日　２．５加强资金保值增值投资运营管理。目前规定养老基金除了极少部　分可以购买绩优股以外，绝大部分还是只能存入银行或购买国债，难　以达到增值的目标。理论与实践证明，多元化的投资较单一的投资更　能有效地分散投资的风险，并能相应的提高投资ｔｌ￣ｇ。把基金的投　－资运营工作交给更为专业的机构来运作，引人竞争机制，效果会颇显。　１）养老保险基金进入资本市场。按国际陨例，养老金的投资应当　主要买中长期的债券、股票、不动产等，这样才能达到保值增值的目　的。养老金收益是一种劳动力补偿的延迟支付，这决定了养老保险基　金的运营应当追求长期稳定的投资回报率，并通过示范效应增强整个　市场的投资理胜，这无疑会强化资本市场的长期性投资，减少短户的　短视行为，提高资本配置，提高资本市场的运行效率。　）加大对经济　适用房的投资比例。对于“救命钱”的养老保险基金来说，如果大比例　投入股票等高风险工具，结果难以预料。结合现阶段中国的国情，要想　使得中国养老保险基金能够增值，可以增加对中国不动产的投资比　例，具体而言，可以拿出养老保险基金的一部分来投资于中国的经济　适用房。　经济适用房的市场竞争优势。地产投资虽然是一种回收期长，而　且资金需求量大的投资项目，但是从房地产地皮不可再生性的特点来　看，房地产价格总体仍然是呈上升趋势的，而且即使在发生通货膨胀　时，房地产价格具有很强的抗通货膨胀能力，其价格会随物价上涨而　上涨。另外，经济适用房建设是中国现阶段的一项独有的国家政策，作　为一项政策而存在不会朝令夕改，相反应该长期执行的一种措施。日　总之，社会养老保险是社会保障制度的重要组成部分，养老保险　基金的运行状况，关系着每—个参保人的切身利益。有关部门，必须正　视基金运营管理中出现的问题，积极采取措施，不断完善基金运营管　理办法，切实改善当前人不敷出的局面，切实实现基金的保值增值。　参考文献　．　【１】当前养老保险基金面临的问题及对策［ＥＢ／ＯＬ］．ｆ２０１１－１１－３ｏ１互联　网．　［２］李笑天．我国养老保险基金管理的问题及对策园．　ｆ３】试论中国养老保险基金的运营问题ＩＥＢ，０　［２Ｏｌ１－４１　ｌ　９１冲国论　文下载中心．