———应用型地方高校的办学探索
曹勇安
（齐齐哈尔职业学院，黑龙江齐齐哈尔161005）
摘要：齐齐哈尔职业学院通过政校合作机制，实现了办学模式的创新，构建了校企合
一的办学体制。在“政校合作”的机制驱动下，应用型地方高校为区域的经济和社会发展提供了更多、更好的人才支持。对当下地方性高等教育中，政府、学校企业之间关系进行了有益探索。
关键词：政校合作；校企合一；机制；体制；价值中图分类号：G648.4
文献标识码：A
文章编号：1672－4038（2011）01－0011－03
齐齐哈尔职业学院以“政校合作”机制为纽接、企业难办、学校难活的“三难”境地下，
带，以“校企合一”体制为基础，以服务地方、1998年2月，齐齐哈尔职业学院将陷入困境中
培养人才为宗旨，通过办学模式创新和人才培养的八所国企举办的学校（幼儿园）托管过来，组模式改革，探索出了应用型地方高校“政校合作，建了东亚学团教育改革试验区，开创了“政校合校企合一，服务地方，发展经济”的办学之路。
作，教育托管”办学模式。开始了学校与地方政一、“政校合作，校企合一，服务地方，发府“政校合作”的实践探索。
展经济”的办学历程
2001年，黑龙江省政府批准在黑龙江东亚
大学基础上正式建立齐齐哈尔职业学院，随着学（一）“政校合作，校企合一”的办学历程院和法人主体的确立，学院确立了立足于区域经回顾
济社会发展，实施以职业教育为主的办学定位，1993年，学校为支持国有企业公司化改造
“政校合作”的体制框架初步形成。
与企业签订了经济分离合同，整建制地从公办转2005年起，为支持学院申办应用型本科院
为民办，走上了“自主办学、自担经费、自我完校，齐齐哈尔市政府从政府十亿元的授信额度中善、自我发展”的道路。成为全国第一家国企学给予学院八千万的国家开发行贷款并提供贷款担校与企业分离的典范，易名为黑龙江东亚大学。保，并给予学院事业单位编制和行政级格，组建在获得办学自主权的同时，也奠定了“政校合了由市长任组长，相关市委、市政府领导担任副作”的基础；
组长的升本工作领导小组。在政府与学校的协力齐齐哈尔是著名的老工业基地国企办学占城之下，2010年2月25日，黑龙江省高校设置评市教育的50%以上，上个世纪90年代，伴随国议委员会通过了由齐齐哈尔市政府上报省政府的企经济走入低谷，国企所举办的学校也陷入困《关于“齐齐哈尔职业学院升格为齐齐哈尔工程境，一些学校出现了教师罢教的情况。在政府难
学院”的申办报告》。以此为起点，齐齐哈尔职
收稿日期：2010-10-24
作者简介：曹勇安（1954-），男，河北省昌黎县人，齐齐哈尔职业学院院长，黑龙江东亚学团董事长，国家教育行政学院兼职教授，主要从事高等教育管理研究。
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2011．1国家教育行政学院学报
校长书记文萃●JOURNALOFNATIONALACADEMYOFEDUCATIONADMINISTRATION业学院进入了快速发展期。在传统的政校关系中，学校由政府举办，政府向社会提供公共教育服务，强势政府与弱势学校形成了不对等的政校关系。政府基于掌握并支配着公共教育资源的权力而主宰着学校行政事务的决策。但随着高等教育行政管理体制改革的深入，对政府从学校管理的琐碎而具体的事物中解脱出来的要求日益强烈，传统的政校行政隶属关系面临着强烈的挑战，构建新型政校关系成为必然趋势。
在新型的合作型的政校关系中，政府职能的转变，首要的是要改善教育公共事务的管理水平，提高教育公共服务的品质。政府应从社会、经济及公众的需要出发，根据社会关系的新变化，确立必要的权力范围，确立有效的权力运行机制，以最有效、便捷的方式重构政府管理高等教育事务的权力模式，由直接管理变为间接管理，由微观管理变为宏观管理，由刚性管理变为柔性管理，使政府对高等教育的管理从集中控制模式走向公共治理模式，借助分权与社会力量共同治理大学事务，以实现政府与学校各自主体效能的最大化。
（二）政府与学校的互动与共赢政府是“政校合作”的推手和主导者。
“政
府的制度供给是构建“政校合作”模式环境的关键要素，并主导着制度创新的方向和路径。在建构政校合作关系过程中要凸显政府教育行政职能的公共性，凸显教育的公益性，通过良好的政校关系的建构，提升政府管理和学校教育的社会价值；政校关系是否健康良好，检验的标准是看它能否更好促进学生发展、教师发展和学校发展；能否更好地弘扬教育精神；能否增进社会公益。”
[1]
2008年，在市政府的支持下，学院历经10
年的产权制度改革划上了圆满的句号，实现了从事实产权向法理产权的转变，为民办学校产权的合理解决提供了一个成功的案例，也成为地方学院与政府实施“政校合作”的成功范例。
2009年，在政府的大力支持下，以市场为
导向、以学校为依托，以专业为主体，为适应“汽车时代”与老龄化社会的需要，学院现已投入8000万元兴建汽车教学中心和家政教学中心。目前，政府和学校正积极推进共建汽车落户“一站式”服务中心、共同开发露营旅游开发等项目，
校长书记文萃
以此为起点，将逐步形成政府搭台、学校唱戏、行业参与的良性互动局面。学院通过将自身建设嵌入到城市经济社会发展的链条之中，实现了“政校合作”，实现了政府、学校、企业三方共赢。
（二）“政校合作、校企合一”的模式内涵通过“政校合作”，改变了传统的教育管理体制下政府对职业院校事务的统管，学校获得了极大的自主权，地方政府对学院不再实行行政指令性管理，而是通过政策法规、政府信息、行政指导等进行间接的管理和指导。学院发挥创业、创新、创品牌的开拓精神，在“政校合作”的框架下，开创了以“专业负责人制度”为基础的“校企合一、产学一体”的办学体制。在矩阵式扁平化的教学管理组织框架中，本着“围绕市场设置专业，围绕专业办企业，办好企业促专业”和“设一个专业、办一个实体、兴一份产业、创一个品牌”的专业建设理念，以专业建设为方向，以合资、合作、独资、参股、控股等方式积极参与企业的创办和经营活动。
“校企合一、产
学一体”亦校亦企、校企合一，确保学院办学运行与市场紧密结合，实现了专业建设与行业、市场的有效对接。通过“政校合作、校企合一、服务地方、发展经济”的办学模式探索，学院实施城市职业教育品牌塑造战略，在嵌入城市经济和社会发展进程中的同时，也有力地推动自身的建设和发展。
二、“政校合作，校企合一，服务地方，发展经济”模式分析
（一）政校分离是政校合作的前提
国家教育行政学院学报
在“政校合作”中，政府的角色定位于合作
关系的主导者和引领者的位置，科学安排不同层面的合作层级和权限划分，政府的角色更多地集中于宏观的指导、服务和引导作用上。在政府与高校合力追求的价值理念引导下，制定可持续的产业发展与职业教育政策
[2]
。以助于形成公平、
高效的教育管理和运作秩序，而教育秩序、教育公平和教育效率是政校合作关系调整的价值追求。
地方职业院校作为中国高等教育发展的推动力量和教育资源公平化和大众化的增长极，从诞生之日起，就与依托的区域经济、社会紧密联系
2011．112
●JOURNALOFNATIONALACADEMYOFEDUCATIONADMINISTRATION在一起，凸显出将“公益性”和“市场化”有机用型人才。
统一的显著特性。在政校合作共建过程中，更要齐齐哈尔职业学院为应对城市经济发展的需确立地方职业院校的主体地位，使职业院校更好要在大力实施教育教学改革、创新高技能人才培的致力于提高具有较高的社会责任和岗位迁徙能养模式的同时，加强了与政府之间的合作，“想力的人才培养质量，培养高素质的技能型人才，政府之所想、急政府之所急，帮政府之所需”以为地方经济和社会发展服务。
“政府主导、学院主体”的形式与齐齐哈尔地方（三）“政校合作”框架下的“校企合一”政府实施“政校合作”，实现了在公共利益基础体制构建
上的互动与融合。例如：齐齐哈尔职业学院政校合作，培养区域应用型人才，是国际职1998年———2008年开创的“教育托管”模式的业教育领域中培养技能型人才的常用模式。这一试验，已成为“政校合作”的典型范例。“委托模式也符合我国区域经济发展和区域产业结构调管理”的模式，已被写入《国家中长期教育改革整的需要。政校合作机制有效提高了地方应用型和发展规划纲要》中，第42条第2款：
“各地
高校服务区域经济社会的多重功能，充分调动政可以从实际出发，开展公办学校联合办学、委托府支持职业院校办学的积极性，促进区域职业教管理等试验，探索多种形式，提高办学水平”。
育的全面发展；在“政校合作”的机制框架下，“政校合作”在齐齐哈尔区域经济和社会发齐齐哈尔职业学院创新了“校企合一、产学一展中坚持实施教育兴市、人才强市的战略中，已体”的办学体制。通过社会资源整合，实现了资经形成为长期稳定的互利合作关系，并将为区域金投入集约化、教育资源最优化、社会效益最大经济的发展提供更加良好的契机，因此高等院校化，对齐齐哈尔地区加快培养高素质劳动者，提嵌入城市经济发展的链条中，走向社会承担起服升劳动者职业素质，加强高技能人才队伍建设，务社会的职能是在政校合作的体制框架下的价值打造地方劳务输出的品牌效应，促进经济和社会功能的释放。
持续健康快速发展具有重要作用。
政府、职业院校、企业和社会的多维协作是三、小结
“政校合作，校企合一，服务地方，发展经济”“政校合作，校企合一，服务地方，发展经的的一种模式。在此模式下立足办学的区域性与济”是地方高校办学模式创新的结果，是学院依多元主体互动，成为职业教育与经济建设的交汇托政府支持、立足区域发展、坚守社会责任、面点，从而达到相互支撑、优势互补的目的。在向市场办学的成果。齐齐哈尔职业学院作为立足“政校合作、校企合一”的形式基础上构建的区齐齐哈尔的高等职业院校，承担着为当地培养实域应用型人才培养体系，是区域政府实施人才战用型高技能人才、服务区域经济发展的责任。在略、加快高技能人才培养的重要举措，更是高职地方政府引领下，学校与企业探索合作之路的实院校服务区域经济、投身高技能人才体系建设的践中逐步形成了政府搭台、学校唱戏、行业参理智选择。
与、校企合一的良性互动局面，实现了政府、学（四）公共利益是政校合作的纽带
校、企业三方共赢。
高等学校是社会的单元细胞，承载者区域经济和社会服务的职责，并通过知识承递、学术创参考文献：
新功能的服务外化去实现。高等职业教育作为高[1]褚宏启.政府与学校关系的重构[J].教等教育的重要组成部分，形成覆盖区域行业、领育科学研究，2005，（1）：41-45.
域的高等职业教育体系，已成为地方经济发展和[2]周绍森，储节旺.地方高校如何走出误
人民群众联系最为直接和密切的高等教育类型，区科学定位[J].中国高等教育，2004，（2）：8-
要把学校嵌入经济和社会发展的系统中，为城市10.
发展提供人才和智力支持，着力培养城市高端应
（责任编辑
刘新丽）
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校长书记文萃
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