浅谈企业如何做好中国核证自愿减排项目(CCER)的审定和核查工作

浅谈企业如何做好中国核证自愿减排项目（CCER）的审定和核查工作

作者：孙喆

来源：《现代经济信息》2015年第20期

摘要：随着我国碳交易试点的不断发展和完善，建立全国统一的碳交易市场已纳入中央改革领导小组的重点任务，面对即将到来的新的竞争态势和商业机会，企业如何能在低碳发展模式下保持市场竞争力，如何把握新形势下的机遇，如何实现碳资产收益的最大化，都是各企业应思考的重要问题。

关键词：CCER项目；审定；核查

中图分类号：F234 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2015）020-0000-02

近年来，在应对全球气候变化的浪潮中，低碳理念得到了广泛响应，逐渐成为全球共识，发展低碳经济已进入各个国家的战略规划。随着我国7个碳试点的稳步运行和全国碳市的有序推进，积极参与碳交易成为企业降低碳排放成本，提高碳减排收益的一种有效手段。低碳带来了约束和发展、风险和机遇的双重性，作为企业要把握住机遇，就必须用正确的认识确定方向，以企业低碳管理能力作为支撑，助力企业的可持续发展。2016年，全国统一的碳排放市场即将建立，很多企业都跃跃欲试，但受制于国内碳市场的发展水平，大部分企业缺乏实际碳资产管理的能力，造成碳资产的浪费。

中铝宁夏能源集团有限公司是宁夏最早进行清洁发展机制（CDM）项目开发的企业，从2006年开始截至2012年底，在联合国CDM执行理事会注册了28个CDM项目。国内碳市场建立后，又积极参与了中国核证自愿减排项目（CCER）的开发，已有两个项目备案，一个项目减排量完成了交易。本文从宁能集团多年进行新能源碳资产项目开发的实践中，总结了一些经验，希望对打算进行CCER项目开发的企业有所帮助。 一、CCER项目的基本内容

CCER指的是中国核证自愿减排量，自愿减排项目减少的温室气体排放量经由国家发改委按照严格的程序核证后，产生CCER，此后CCER就固化为企业的碳资产。CCER可作为清缴配额用于履约，抵消企业部分实际排放量，因而具有市场交易价值。CCER项目开发之前，需要通过专业的咨询机构对项目进行评估，判断该项目是否可以开发为CCER项目，主要依据是评估该项目是否符合国家主管部门备案的CCER方法学的适用条件以及是否满足额外性论证的要求。

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国家发改委规定，2015年2月16日之后开工建设的项目并符合下列任一类别的项目可以申请备案：1.采用国家发改委备案的方法学开发的项目；2.获得国家发改委批准但未能在联合国CDM执行理事会或其他国际国内减排机制下注册的项目；3.在联合国CDM执行理事会注册前就已经产生减排量的项目；4.在联合国CDM执行理事会注册但未获得签发的项目。 CCER项目的开发流程在很大程度上沿袭了CDM项目的框架和思路，主要包括六个步骤，依次是：项目文件设计、项目审定、项目备案、项目实施与监测、减排量核查与核证、减排量签发。

CCER项目相对于CDM项目有交易方式多元化，交易成本降低、商务模式灵活的优势；同时CCER还是良好的金融载体，可以为企业带来融资，帮助企业去发展壮大。目前，CCER市场需求潜力大，现有项目产生的减排量无法满足需求。因此，企业要抢占先机，尽早进行CCER项目的开发，积极参与碳交易，以实现收益的最大化。 二、企业如何做好CCER项目开发的审定/核查工作

项目审定和减排量核查是CCER项目开发过程中最重要的两个环节，审定决定了项目能否在国家发改委备案，核查则决定了项目的减排量能否获得备案。 （一）必须要建立相应的管理体系

1.要明确碳排放管理部门。碳排放管理部门负责企业碳资产项目的开发和管理工作，负责与买方、咨询服务方、审定/核查机构、国家发改委等部门沟通协调；指定监测小组成员，明确责任，监督项目监测的各个环节；负责活动水平和排放因子数据的记录、收集和整理工作；组织相关培训等。

2.要建立相关的规章制度。为确保监测数据的准确性和监测程序的规范性，必须对数据的监测、收集和获取过程进行规定，确保数据质量。同时，要建立文档管理规范，保存和维护与计算减排量有关的数据文档和记录等。

3.对监测的仪器仪表进行严格管理。为方便将来核查、核证工作的顺利开展，保证减排量的顺利备案，一定要按照相关标准对监测的仪器仪表进行定期校准、检定。

4.务必做好监测数据的管理工作。监测数据是决定减排量的数量及能否备案的关键。因此，所有抄表数据须由专人进行整理，形成报表，每月严格存档，方便备查。所有监测数据，报告及文件归档前，应确保签署完整。要做好书面和电子数据存档的长期准备。针对数据缺失，生产活动变化及报告方法变更等情况应提出应对措施。 （二）企业在审定/核查阶段应注意的事项

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审定是由第三方指定经营实体对项目的合格性进行独立评估。主要分为文件评审和现场评审两部分，文件评审主要是对文件、数据的真实性、准确性和完整性进行确认。现场评审主要是对项目现场进行访问，与项目单位、当地政府部门、利益相关方座谈，对项目的额外性进行初步评估。

核查是由指定经营实体定期独立评审和事后确定已备案项目在核查期内产生的、经监测的温室气体排放量。核证是指定经营实体以书面的形式保证某一个项目活动实现了经核查的减排量。项目在国家发改委备案，只是迈向成功的第一步，备案成功意味着项目产生的减排量合法，而最终能否获得减排量的备案则取决于监测和核查核证。 企业应注意以下事项：

1.与审定/核查机构确认审定/核查文件清单，提前准备好所有文件或资料。 2.为尽量缩短项目开发周期，应及时协调审定/核查机构安排现场访问。

3.提前协调企业内部各部门提供审定/核查所需要的全部文件（电子或纸质），如有涉密材料不能提供，应提前告知审定/核查机构。

4.配合审定/核查机构完成文件评审和现场访问。现场访问时，审定/核查机构会对中控室、变电站、相关设备的型号、运行情况，存储数据的设施及环境等进行查看。

5.监测是测量项目能否带来实际可测量的额外减排收益的必要手段，也是核查机构对项目进行独立核查的必要前提，是保证核查工作顺利开展的重要保障。因此，企业一定要严格按照监测手册对项目进行监测。

6.企业领导应重视并尽量参加现场访问时召开的会议，并对项目的整体情况进行介绍。同时，要提前协调项目单位的生产技术部、财务部等相关部门做好配合。

7.应积极与审定/核查机构充分沟通，共同探讨审定/核查中存在的问题并提出改进措施。 8.审定/核查机构将根据文件评审和现场审定/核查中发现的问题，整理出不符合清单的问题并提出整改意见。企业应根据提出的问题，尽快补充相关文件或澄清原因。

9.项目核查前或核查过程中，若发生项目的重大变更，例如装机容量变更、设备型号、台数变更或发生其他任何变化，须及时与项目开发机构联系并说明情况。

10.对于监测期内发生的突发事件或客观原因造成的事故，应做好现场证据的留存，并及时与项目开发机构联系。 参考文献：

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[1]发改气候〔2012〕1668号国家发展改革委关于印发《温室气体自愿减排交易管理暂行办法》的通知.

[2]解读：2016年启动中国统一的碳交易市场.中国低碳网.

作者简介：孙 喆（1980–），女，汉族，本科，陕西人。工作单位：中铝宁夏能源集团有限公司，研究方向：碳资产管理。