对湖南省农民专业合作社党建工作的调查与思考

对湖南省农民专业合作社党建工作的调查与思考

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( 来源: 《中国农民中国农民合作社》期刊 发布时间: 2011-06-30 )

——摘自《中国农民合作社》2011年6月总第25期

胡锦涛总书记指出，要不断提高党的基层组织建设科学化水平，进一步健全党的基层组织体系，全面推进各领域党的基层组织建设，形成科学严密的组织架构，实现党组织和党的工作全社会覆盖，把人民群众紧密团结在党组织周围。党的十七大和十七届三中、四中全会都对创新农村党的基层组织设置形式提出了明确要求。这是中央根据我国农村发展的新阶段、新形势、新要求，对实施好新时期党的建设伟大工程，做出的重大部署。如何正确理解和深入贯彻好中央的重要决策？最近，我们对湖南的农民专业合作社党建工作进行了专题调研，感到加强合作社党建工作势在必行、刻不容缓，已经成为推动农村基层党组织建设科学化的一项战略任务。

基本特点

近几年来，湖南的合作社加快发展，截至2010年9月底，全省合作社发展到6341家，带动农户257万户。2010年1-9月新增合作社2291家，是2009年全年新增数量的2.8倍。这种新型农村基层组织的迅速发展，对农村基层党组织建设提出了新的课题。湖南各级党委、政府因势利

导，积极探索，对开展合作社党建工作进行了有益尝试。目前，全省已有512家合作社成立了党组织，其中单独成立党支部的163家，合作社党组织与村党支部合并设立的349家。主要有以下几个特点：

一是合作社正在成为促进农村经济发展的主推力量。湖南是全国农民专业合作组织建设试点省，近几年来，在大力推进农业产业化经营和积极发展现代农业的实践中，合作社不仅发展速度很快，而且逐步覆盖到粮食、生猪、柑桔、茶叶、棉花、水产等主导产业的产前、产中、产后各个领域，带动的农户越来越多，逐步成为农村市场经济的主体。株洲市2009年初还只有合作社35家，到2010年9月已发展到337家。毗邻广东省的郴州市宜章县脐橙、杨梅、蔬菜、养猪、养鸡等农业支柱产业都成立了合作社来带动。有的合作社成员不仅跨乡、跨村，而且跨县、跨市州，辐射半径不断扩大。隆平种粮合作社已在7个市的15个县发展种粮分社25个，已有1万多种粮农户加入合作社。一些传统产业过去因无法抵御市场风险而濒临萎缩，成立合作社后，产业发展焕发生机。益阳市安化县是全国柑桔生产大县，过去以一家一户生产经营为主，无力应对市场冲击，桔农饱受“增产不增收”之苦，一度出现桔农砍树现象。该县成立阿香柑桔专业合作社以后，对柑桔产业实行品种、技术、销售等统一服务，桔农收益大增。目前，合作社已吸收成员3800多户，带动农户近万户，柑桔生产基地发展到2万5千多亩。

二是农村党员干部正在成为引领合作社发展的骨干力量。调查中发现，农村党员干部是推动合作社发展的生力军。目前全省由党员骨干领办的合作社有1593家，占总数的31%，合作社理事会成员中党员占50%以上。张家界市有合作社135家，其中由党员骨干领办的90家，占66.7%。湘潭市由党员骨干领办的合作社占55%。安化县参加合作社的农户中，有30%是党员。特别是发展

比较规范、带动能力较强的合作社，一般都是由党员骨干领办或担任法人代表。湘潭县响水乡青竹生猪专业合作社是青竹村党支部书记卢国良在2002年3月发起成立的，目前合作社已吸引附近10多个村的378户养猪大户成为成员。青竹村年出栏生猪2.8万头，人均17.5头，年出栏生猪超过500头的大户有15户，去年全村人均纯收入达到10400元，是成立养猪合作社前的5倍多。

三是合作社党组织正在成为农村基层党组织的新生力量。作为适应农村经济结构与社会结构变革而诞生的新型农村基层党组织，合作社党组织不仅在党建形式上是一个创新，而且大都基本素质较高，通过合作社有效融入农业农村经济发展领域，显示出强大的生命力、影响力和战斗力。调查统计结果显示，合作社党员的年龄、文化结构明显优于其他农村基层党组织，年龄在45岁以下的占52.6%，具有高中以上文化程度的占46.9%，其中大专以上文化的占13.5%，大多数党员是农村经济能人，党员队伍充满活力。安乡县、宜章县、岳阳市君山区等合作社党建工作抓得好的地方，当地党委、政府把合作社的党组织建设作为提高农村基层党组织整体素质的突破口来抓，取得了明显成效。可以预见，随着合作社的发展壮大及其党建工作的加强，合作社党组织必将成为农村基层党组织的重要力量。

主要模式

从目前各地进行的探索看，合作社的党组织建设主要有以下4种模式：

与村党组织合并组建。在现有的合作社中，有相当一部分合作社的领办人是村党支部书记或支部委员，合作社理事会成员既是经济能人，又大都是村党支部成员或党员骨干，这样的合作社基本

上采取了依托村党支部设立党组织的模式。湘潭市石鼓镇大坪村党支部书记和村主任都是养猪大户，同时担任村养猪专业合作社的理事长、副理事长，养猪专业合作社党支部的主要成员都是村党支部成员，两个支部合并设立，共同开展活动。

按合作社发展规模单独组建。目前，越来越多的合作社开始跨地域、跨行业发展，规模不断扩大，这些合作社大都单独成立党组织，有的隶属合作社总部所在乡镇党委管理，有的挂靠在县级行业主管部门党委，有的由县委组织部门管理。宜章县乐水养鸡专业合作社的成员分布在11个乡镇，该合作社于2009年11月成立了党支部，支部书记由合作社总部所在镇的常务副镇长兼任，合作社理事长担任党支部副书记，支部成员分布在4个乡镇，定期集中开展党组织活动，每个支部成员负责一个片区的经营管理服务。有些规模较小的合作社，党员人数不多，一般成立党小组，由上级党组织派出党建指导员。

合作社联合组建。一些合作社单独成立党组织的条件尚不成熟，又是从事相同行业，一般采取多个合作社联合设立党组织的模式，既健全了党的组织，又促进了行业整合。比如，安乡县棉花流通协会、凝福棉花种植专业合作社、白家棉花病虫害专业防治合作社在县委组织部、县农经局的指导下，组建了县棉花协会党支部，组织关系由县农经局党总支托管，党支部成立后，3个合作社实现了“强强联手”，承揽了全县大部分乡镇棉花行业的育种、防治、销售等业务，合作社规模迅速壮大。

在产业链上捆绑组建。一些产业化经营水平较高的合作社和部分紧密依附于龙头企业的合作社，一般以产业链为纽带成立党组织。浏阳市腾飞金桔生产加工专业合作社，经营范围涉及生产、加工、

营销等多个领域，合作社成员中48名党员散落在各个产业链条上，分布在3个乡镇，针对这一情况，该合作社成立了联合党支部，下设4个党小组，确保党建工作顺利开展。安乡县仙桃物流运输农民专业合作社依托天洁纸业有限公司，以农民购车参社的形式成立了一个拥有200多台货车的物流运输车队，在县有关部门与当地党委的指导下，将合作社党支部挂靠天洁纸业有限公司党总支管理，不仅在党建工作中考虑了产业链特征，而且密切了合作社与龙头企业的关系，巩固了合作社长期发展的基础，还带动周边500多名群众就业。

实际效果

湖南的合作社党建工作虽然处在起步阶段，但各地进行的大胆探索，产生了明显效果和深远影响。

扩大了农村党组织的覆盖面。当前，我国农村改革发展进入新的阶段，新的经济组织、社区组织和社会组织开始形成并逐渐增多，农村基层党组织建设面临新的格局和任务。在合作社建立党组织，适应了这一新的发展趋势与要求，扩大了党的基层组织的覆盖面，健全了党组织生活与工作制度。君山区丰盈蔬菜专业合作社成员中有26名党员，来自4个村，这些党员都是合作社的骨干，主要从事合作社的信息、收购、运输、销售等工作，流动性大，平时很少在家，难以按时参加村党支部组织的活动。合作社成立党支部后，这些党员重新过上了正常的党组织生活，在合作社中发挥了更大的作用。

增强了基层党组织的创造力、战斗力、凝聚力。由于有了合作社这一载体，所在党支部无论是

在经济领域，还是党建工作领域，都体现了更强的创造力、凝聚力、战斗力。成立党支部后，合作社的党员骨干普遍感到传、帮、带的担子更重、责任更大，合作社带动发展的能力更强。农民普遍反映，合作社和党支部成了带领他们致富的主心骨。慈利县花卉苗木合作社2003年成立时只有36户成员，花卉苗木面积不足100亩，2007年成立党支部后，支部书记王开慈将自己办的公司拿出来入股办社，目前已发展成员130户，花卉苗木面积达到2550亩，带动10个乡镇的308户农民，2009年成员人均增收1万元以上。据调查测算，目前加入合作社的农户收入水平比一般农户高出20%以上。不少村党支部通过推动合作社发展，在群众中的威信有很大提高，向心力增强，党组织的战斗堡垒作用得到充分体现。

彰显了党的先进性。党的先进性在农村的具体表现，就是党组织和党员在发展现代农业、培养新型农民、带领群众致富、维护农村稳定等方面的能力，在建设社会主义新农村中的核心作用和执行力。各地在开展合作社党组织建设中，注重把成员中的致富能手培养成党员，把党员干部培养成合作社骨干，把合作社中的优秀党员培养成支部班子成员，党组织和党员队伍的整体素质明显提高，体现了“三个代表”的要求，为保持和发展党的先进性创造了条件。冷水江市锑都水产养殖专业合作社党支部书记兼理事长吴成求，是一名从技工学校退休回乡的老党员，他带领成员大力发展水产养殖，已建立了3家分社、8个基地，水产养殖面积达1618亩，成员全部走上致富之路，这些农村的致富带头人要求加入党组织的越来越多，目前合作社255名成员中，已有党员113人，占成员比例的44.3%，成为党的先进性在群众心目中的具体象征。

拓展了创先争优活动的平台。在农村基层党组织开展创先争优活动，必须紧密结合农村实际，围绕发展现代农业和促进农民增收来开展。合作社的党组织建立起来后，为农村基层党组织开展创

先争优活动增添了活力，丰富了创先争优的内容。君山区广兴洲镇党委在合作社党组织中开展创先争优活动，党组织和党员在公开承诺中积极为群众办实事、为社会作贡献，产生了好的成效。该镇丰裕养殖专业互助合作社党支部组织党员与困难群众结对帮扶，帮助7户贫困户发展水产养殖，为这些贫困户落实了“一年脱贫，三年致富”的具体措施。一些地方党组织在创先争优活动中，组织合作社的党员开展“三比三看”（比技术，看谁生产效益高；比规模，看谁带动能力强；比奉献，看谁扶助人员多）活动，把创先争优工作落到了实处。

促进了合作社的规范发展。各地在开展合作社党建工作中，坚持“有利于合作社发展、有利于党员培养、有利于党组织作用发挥”的原则，充分发挥党组织的政治优势和合作社的经济优势，收到了“党组织巩固、合作社发展、老百姓受益”的多重效果。目前，凡是建立了党组织的合作社，合作社掌握政策更及时、更全面、更准确，各项制度更加健全，管理更加规范，成员的向心力更强，许多合作社的党支部成为其开展对外合作的“金字招牌”，对合作社的规范发展产生了积极作用。

几点启示

从湖南各地开展合作社党建工作的实践，可以得到以下几点启示：

提高农村基层党组织建设的科学化水平，必须与时俱进地推动农村基层党建工作创新。推进农村基层党组织建设科学化，核心任务是根据新阶段农村经济结构、社会结构、人员结构发生的变化，创新党组织设置形式，找准基层党建工作与发展现代农业、建设社会主义新农村等中心任务的结合点，探索基层党组织发挥作用的新途径与新形式，进一步增强基层党组织服务大局、推动科学发展、

维护社会稳定的能力。湖南各地在加强合作社党建工作方面的积极探索，促进了党的组织规范化、党员活动经常化，是农村基层党建工作的大胆创新，对于推进农村基层党组织建设科学化具有深远意义。

加强合作社党建工作， 关系党在农村的执政基础和政权稳固。合作社的加快发展，是农村市场经济体制不断健全的表现形式，是现代农业发展的必然趋势和根本要求。今后，大多数农户将逐步加入各种专业合作社。作为具有法人地位的合作社，将成为广大农民建立紧密经济联系的纽带，伴随着经济活动的开展，成员之间的社会活动也必然随之增多，合作社对广大农民的影响力将越来越大。在调查中，不少基层党组织的负责人讲，现在合作社的领头人有时说话比他们更管用。我国农民在相当长时期内都是一个最大的群体，对于合作社这一重要阵地，如果党组织不去占领和发挥影响力，党在农村的执政基础和政权稳固将面临新的挑战。只有按照实现党组织全覆盖的要求，及时建立和健全合作社党组织，才能始终保持合作社及其广大成员对党和党组织的向心力。从这个意义上讲，应当把合作社的党建工作作为农村基层党组织建设的战略任务和重要内容，不仅要抓，而且要早抓，不仅要鼓励各地抓，而且要全面部署来抓。

把党建工作与发展合作社结合起来，符合走中国特色社会主义道路的根本要求。坚持党的绝对领导，既是中国特色社会主义道路的本质特征，也是长期以来我国革命与建设实践得出的基本经验。党的领导是全面的、广泛的，包括政治组织、经济组

织、群团组织、社会组织和民间组织等等，都应当根据党建工作需要，建立党的组织，开展党的活动。党对经济工作的领导，既体现在对宏观经济政策的把握上，还应当通过“围绕经济抓党建”

的思路，贯穿到经济发展的执行与操作层面。当前，各地合作社发展迅速，但正式建立党组织的还为数不多，有党员无组织的现象比较普遍，合作社中要求向党组织靠拢的经济能人徘徊在组织边缘，削弱了党组织的战斗力，也制约了合作社的发展。实践表明，在合作社中建立党组织，合作社能够更好地贯彻执行党的路线方针政策和法律法规，党组织和党员骨干对推动合作社的发展能够发挥更好的作用，实现了党建工作与经济发展在农村的完美结合，是健全社会主义市场经济体制的重要举措，体现了中国特色社会主义道路的根本要求。

坚持把维护农民利益摆在首位，合作社党建工作才会有强大生命力。我们党长期以来开展党建工作的一条宝贵经验，就是党的领导和党组织建设建立在广泛的群众基础之上。群众基础靠什么来维系？主要靠实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益。湖南各地在开展合作社党建工作中，坚持把党组织的首要任务和党员的主要作用放在维护农民利益上，与“创先争优”活动紧密结合，一大批“双强双带”型党组织和党员加速涌现，党员成为合作社中带领群众致富的骨干，农民在合作社的发展壮大中实现了利益最大化，合作社党组织受到广大农民的衷心拥护，不少合作社从开始时对建立党组织的犹疑、抵触到主动要求、积极支持，合作社党组织建设显示了强大的生命力。事实证明，只要始终坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，把群众利益摆在首要位置，合作社党组织就能够“建得起、站得住、立得牢”，实现健康永续发展。

大力推进制度创新， 是抓好合作社党建工作的迫切需要。目前，合作社的党组织建设仍然是农村基层党建工作中的新事物，需要在管理制度和方式方法上积极探索和总结完善。在调查中，各地反映目前合作社的党组织建设缺乏专门的指导性意见和相关配套制度，特别是涉及到一些党建工作的新领域，迫切需要进行制度创新。目前跨地域的合作社越来越多，有的已经跨省发展成员，面临

如何科学设置和管理党组织的问题；很多普通党员既有地域上的党组织关系，又有合作社的党组织关系，存在普通党员需要过双重组织生活的问题。应尽快制定下发加强合作社党组织建设的专门意见，对合作社的党组织设置、管理关系、基本任务、党员组织生活、专业型党建工作人才培养等做出具体规定，为加强合作社党建工作提供有力的制度保障。

（中共湖南省委农村工作部 湖南省人民政府农村工作办公室供稿）