新常态下广西农业发展出路分析

区域经济　农村经济与科技２０１５年第２６卷第０２期（总第３５９期）　新常态下广西农业发展出路分析　刘永贤１　．（１．广西农业科学院　农业资源与环境研究所，广西　南宁　５３０００７；　２．中国国民党革命委员会广西壮族自治区委员会，广西　南宁　５３００２３）　［摘要］从调查分析广西农业发展所面临的窘境入手，提出优化调整农业产业结构，因地制宜做大做强广西特色　生态高值现代农业，是广西农业适应新常态，促进当地农民收入倍增的必由之路，并有针对性地提出了几点发展建议。　［关键词］农业产业结构；优化调整；特色农业；生态高值农业　［中图分类号１Ｆ３２７　［文献标识码］Ａ　工、农资等成本却在持续攀升，据分析，２０１３／２０１４榨季广西糖　业预计亏损３０～４５亿元：而且甘蔗比较效益比西方国家包括澳　大利亚、巴西、印度、泰国等都差较远。受国内外因素的影响，在　今后的这几年内，广西蔗糖业仍然很难摆脱这种亏损的窘境。　“三农”问题始终是我国经济发展的关键性问题．而农民收　入增加又是解决“三农”问题的核心。农民收入的增加，不仅关　系到农村改革的深入发展，而且关系到国民经济和社会的和谐　稳定发展。因此，深化农村改革、调整优化农业产业结构、因地　制宜科学发展现代化农业、改造提升传统特色农业、促进农民　增收不仅仅是当前广西“三农”工作中的核心．也是今后很长一　段时期内的核心工作。农业产业结构优化调整就是对农业发展　这一状况已直接影响到了广西近２０００多万蔗农人口收入，甘　蔗目前已经成了广西农业生产中的一块“食之无味．弃之可惜　的’鸡肋”’。　中的各种资源进行权衡、改造和利用的过程，是对资源和生产　要素进行优化配置的过程，从而实现对农村经济资源的合理开　发与高效利用．进而提高农业产出率，满足人们日益增长的食　物需求。实现农业增效、农民增收和农业可持续发展。在当前经　济下行压力不断增大的新常态下．区域土地利用必须达到经济　效益、生态效益和社会效益的协同统一，才能实现农业产业结　中国台湾农业的战后恢复靠的是水稻与甘蔗，并为当时丁　２优化调整农业产业结构，因地制宜发展广西特色生　态高值农业。帮助广西农民群众走出以甘蔗生产为代　表的农业增产不增收的困境　构的优化调整和农业的可持续稳步发展，进而促进农民增收。　业发展提供了大量资金、劳动力与市场．奠定了台湾经济起飞　的基础，当这种以稻米和甘蔗为主的相对单一的农业生产开始　１　目前广西农业生产所面临的一大窘境　自１９８８年国务院把广西作为全国重点糖业生产基地开发　走向衰落时．台湾当局采取了一系列重大政策措施，通过优化　调整农业产业结构与农业发展方向，提　发展高品质、高价值　的水果等，使台湾农业迈上了一个新的发展阶段，并使台湾成　为了当今的“水果王国”。据调查。目前台湾水果种植面积已超　过２Ｏ万ｈｍ　，仅次于水稻．产量达２８０万ｔ以上，产值达６５０亿　建设以来，广西蔗糖业得到了快速发展。其糖料蔗和食糖产量　均占全国总产的６０％以上，从１９９２年开始连续２０多年稳居全　国首位，为我国食糖的有效供给和国家食糖安全做出了重大贡　献。目前广西农业种植业中甘蔗年种植面积超过了１０６万　ｈｍ？，占全年农作物播种面积的１８．５％．占全年耕地面积的　２６．７％。受２０１１年国际糖价冲到一个历史高点的影响，刺激了　新台币，占据了整个农业总产值的三分之一以上。　广西发展特色农作物（特别是特色水果与蔬菜等）在气候、　区位、种质资源、宜种土壤等方面均具有得天独厚的优势．目前　随着水果、蔬菜价格的一路走高．广西特色水果与蔬菜等的发　展势头也很猛，种植面积均已突破１００万ｈｍ：，呈现出蒸蒸日上　的发展态势，农业产业格局也随之发生着变化。随着目前高速　交通运输物流行业与网络等新型物流系统的飞跃发展，再加以　产糖国和地区纷纷扩大生产．形成全球性供过于求的局面．导　致这四年来糖料生产过剩，库存累积，国际糖价持续下跌，２０１４　年１月国际糖价跌至２０４２元／ｔ，尽管目前国际糖价有所回升，　但到岸价还是不到４０００元／ｔ：而广西蔗糖生产成本在５０００元／ｔ　科学的市场营销的方法与方式，将有效地解决广西部分地区特　色优质水果与蔬菜的滞销问题。　以上，导致配额内进口糖到岸价远远低于我国食糖成本价。糖　价的下跌导致甘蔗收购价自２０１１／２０１２榨季以来也随之持续走　低（２０１１／２０１２榨季为５００元／ｔ），２０１２／２０１３榨季为４７５元，ｔ。　２０１３／２０１４榨季为４４０元／ｔ．２０１４／２０１５榨季将继续下跌，而人　［收稿日期］２０１４—１２—２６　３几点优化调整农业产业结构。做大做强广西特色生　态高值农业，促进农民收入倍增的建议　［作者简介］刘永贤（１９８１一），男，湖南邵阳人，助理研究员，民革广西区委经济建设委员会委员，研究方向：农业资源高效利用与生态环境可持续　发展。　一１０６—　刘永贤：新常态下广西农业发展出路分析　３．１走出甘蔗是广西唯一农业支柱产业的思维模式。多渠道实　现农民收入倍增　尽管广西全区糖蔗生产涉及６Ｏ个县（市、区）、７６０个乡镇，　２０００多万蔗农。其中有２１个县财政收入的５Ｏ％来自糖业税收．　４９个贫困县中有３６个县目前主要靠种植甘蔗解决农民温饱问　区域经济　地农产品品质与价值提升，农民收入倍增。　３．４将区域功能定位与农业结构优化调整进行有机结合　要使农业产业结构处于最佳效能和发展状态，最大限度地　实现其经济效益、社会效益和生态效益的协调统一，首先要把　握好自身的功能区域地位。在国家宏观调控层面上，广西不仅　是港澳粤的菜篮子、米袋子、果园地、后花园、水源地，也是进军　题。但是，在当前形势下，要想实现农民收入倍增，地方政府必　须摆脱糖业税收的“财政收入诱惑”以及所谓的“政绩”．不要受　局部利益、地方利益、短期利益的驱使，尽快走出甘蔗是广西唯　一东盟各国农产品流通市场的桥头堡地。因此，广西不但要做好　全国最大的“南菜北运”基地供给工作，而且要不断优化调整行　业类产业供给结构，发展中、高档高值蔬菜品种，在打造天蓝水　绿地干净的港澳粤地区菜篮子、米袋子、果园地、后花园、水源　农业支柱产业的思维模式，充分发挥各地自然资源、技术资　源、文化底蕴资源、资本资源等比较优势，对资源与生产要素进　行优化配置，将资源优势转化为产品优势和产业优势，因地制　宜地发展具有资源特色优势的高值农业，促进农业产业结构　“升级”，并减少或避免不同地区农业结构的趋同化，不要和东　盟国家以及其他地区一起在一个产业层次竞争。　３－２借农用土地承包经营权流转之潮．优化调整农业产业结构　发展适度规模化、集约化生产经营是世界各国国际化时代　应对农业竞争的必然选择，而在我国现有的国情下，规模化经　营得靠土地经营权流转来实现。目前，以甘蔗生产为代表的广　西农业生产主要是以农户分散经营为主体，规模小、集约化程　度低，严重制约了现代化生产技术手段的推广应用，导致单产　上不去，比较效益低下，规模效益难以形成。如：２０１２／２０１３年榨　季广西糖料蔗种植面积１０５．３万ｈｍ　．入榨原料蔗６７５０万ｔ，平　均产量６４．０５ｔ］ｈｍ２；２Ｏ１２／２０１３年榨季广西糖料蔗种植面积　１０９．７万ｈｍ　，人榨原料蔗７８０９万ｔ，平均产量７１．１ｔ／ｈｍ　；如果引　导蔗区创新开展土地经营权流转，引导种植大户、专业合作社　组织、家庭农场、制糖企业、涉农企业等多元农业经营主体进入　土地经营权流转流域；采取奖励、补助等多种办法，鼓励蔗农以　租赁、转包、人股、互换、转让等形式在一定时期内转出土地经　营权，农业经营主体以“小块并大块”的形式，推进土地规模化、　标准化整治。这样既可实现农业生产的专业化、标准化、规模　化、集约化生产，让甘蔗的平均产量可以提高到９０—１２０ｔ／ｈａ；在　又可以保障战略性物资食糖稳定供给的情况下，转移出近３０～　４０万ｈａ耕地发展其他高产值农业产业，实现耕地资源的市场　优化配置．让耕地产出的经济因素与效益因素所形成的市场因　素推动力来推动农业产业结构优化调整，促进农民收人倍增。　３．３把发展区域特色高值农产品作为农业提升的新突破口　建议以不同区域的自然条件以及技术条件等为基础发挥　区域所具有的优势进行农业产业结构调整，做到“人无我有、人　有我特”。如：以南宁、钦州、北海和贵港地区为主的广西北部湾　经济区是我国目前圈定出的最大面积连片富硒土壤区域，我们　应依托这一天然富硒带自然资源优势以及广西长寿之乡的人　文优势，开发富硒土壤，生产特色富硒农产品、长寿健康农产　品、功能性生态高值农产品，打造集富硒功能性农产品种养、深　加工以及应用高科技开展食品硒蛋白提取与应用于一体的“壮　乡硒谷”。将这些资源优势转化为经济优势，让富硒功能农业给　当地农业产业化、现代化、生态高值化带来新的春天，以促进当　地的同时，打造我国长江以南最重要、品质最优的水果生产基　地，向东盟国家出口高产值的蔬菜与水果，以实现经济效益、社　会效益和生态效益的统一。建议相关政府部门应做好服务引导　工作，如提前做好周边省份与地区农产品的生产种类、生产规　模、预计产量、供应季节、可能存在的市场竞争等等进行市场调　研，并结合大环境市场需求与供给量进行科学分析，构建采集、　统计、分析、监控、应用、展示“六位一体”的广西农业数据信息　中心，并建立“广西农业云”，利用各种先进配套设施尽可能把　准确的市场信息及时地告知农户．让农民能主动地根据市场需　求及时调整农业生产结构，确立以提高农业经济效益为中心的　产业结构。　３．５在喀斯特岩溶生态脆弱山区。发挥特色经济林果种植生态　效应与经济效益协调统一　该地区大部分处于桂西生态脆弱地区、边境地区、少数民　族集中地区．在生态文明建设新时期，优化喀斯特山区生态农　业产业布局与结构是提高农业生产效率，增加农民收入，促进　区域经济社会发展，缓解岩溶山区脆弱生态环境的保护与农业　经济发展之间矛盾的主要措施和途径。建议在５～２５。的山坡地　重点推广连片种植特色优质水果．使之成为龙眼、荔枝、芒果、　蕉类、葡萄、柑橘、核桃、柚、板栗、李、柿、罗汉果、火龙果、猕猴　桃等热带与亚热带特色优质水果生产基地．加强其特色高值水　果生产基地建设：在２５ｏ以上的坡耕地建议退耕还林．采取封山　育林、荒山绿化：加大对中低产果园的基础设施投入，优化品　种、提高其产量和品质，结合其地域特色发展生态高值特色水　果，增强其市场竞争能力；同时，要建立生态林的利益补偿机　制．以确保生态造林的可持续发展。　３．６做大、叫响特色品牌，发挥特色品牌作用　广西拥有丰富的特色资源，也涌现出一批区内特色产业名　县，比如灵山荔枝、容县沙田柚、永福罗汉果、大新龙眼、富川脐　橙、横县茉莉花、凌云茶等等，但是产业深加工水平较低，品牌　在全国“叫不响”。建议以“突出特色、壮大规模、提升档次、塑造　品牌”为主线．找准自身特色．用发展的眼光深度挖掘特色资源　潜力，实现差异化发展优质农产品，不断提升农产品品质，以现　代特色产业（核心）示范基地建设为支撑，采取政府引导与市场　主导相结合的方式．强力推进特色农产品加工养生长寿健康、　特色加工制造、旅游等产业快速发展，打造区域特色产业集聚　一１０７—　区域经济　区和特色品牌培育示范区，形成区域经济“特色产业名片”，向　区域外、省（区）外、全国以至国外拓展市场，让市场成为农业品　牌建设的主要推动力，用高品质、强品牌战略去获取丰硕的农　业收益。促进当地农民增收。　３．７建立健全农产品流通、加工。销售渠道与网络　农村经济与科技２０１５年第２６卷第０２期（总第３５９期）　经营权有序流转进行适度规模经营，农民的身份也将逐步趋向　于农业企业家发展。随着农产品的标准化、规格化、工业化、安　全化的发展，对农民的从业素质也就相应有了更高要求。农产　品工业化首先要求农民成为一名合格的农业工人．市场化要求　农民要有现代营销思维与理念，要其能够根据市场和消费者的　需求生产适销对路的农产品，能够运用商品的差异性和细分化　战略去抢占市场先机。因此，不但要实行农村扫盲，而且要加强　农民的再培训、再教育，给农民朋友灌输先进的农业生产经营、　农产品的市场营销知识，同时，大力发展各类农民经纪人队伍，　注重培育各类农产品流通专业合作社组织和利益联合体，鼓励　建立健全农产品物流配送体系，利用现有的沿江、沿交通　干线运输体系。构建层次分明的农产品流通、配送网络，在重点　优势产区建设集产品、运输、仓储、分拣、加工、冷藏、保鲜、包　装、配送于一体的现代物流配送区，并建设农产品精深加工等　全程冷链物流体系。同时，利用现代人“网购”这种新的消费方　式，借助电子商务，发展农产品电子商务流通，实现在网上与线　下实体店相结合销售广西特色优势产业和品牌：通过加快构建　更多的农民进入农产品的流通领域参与农产品销售．培育以专　业大户、家庭农场、农民专业合作社、农业龙头企业及各类社会　化服务组织等经营者为主体的新型农业经营主体，带动提升农　市、县（市、区）、乡（镇）、村四级特色农产品品牌推广服务网络，　充分利用淘宝、阿里巴巴、微信以及广西的“销售宝”等新兴商　民的市场竞争能力，促进农民收入倍增。　［参考文献］　业媒介，帮助地方把品牌、产品、信息等立体式展示在移动互联　网上，将品牌直接推广给广大淘宝用户、微信用户等。只有这样　方可确保培育出来的名优特色高值农产品顺产畅销、促农增　收。　［１］　王小平．农业产业机构调整与农民增收的关系分析～以江西省为　例［Ｊ］．安徽农业科学，２０１１，３９（２）：１２２９—１２３０．　［２］　陈婷婷．安徽省农业生产结构调整与农民收入的效应分析［Ｊ］．现代　农业，２００７（９）：３８—４０。　］●Ｊ　３．８推进农村金融改革与农业保险工作，为特色高值农业发展　保驾　［３］李国祥．农业结构调整对农民增收的效应分析［Ｊ］．中国农村经济，　２００５（５）：１２－２０．　［４］　张清宝．农业产业结构调整对农业经济产生的影响［Ｊ］．现代经济信　息，２０１２（４）：２４１．　首先要引导区内金融机构向区域特色优势产业给予信贷　支持，加强自治区品牌扶持管理资金使用，建议设立广西特色　农产品品牌投资基金和风险基金，吸引社会资本投资组建村镇　银行、农村资金互助社等投放于农业生产的新型农村金融机　构。支持成立小额贷款公司．开展特色品牌质押贷款试点和保　险业创新试点。调整优化险种结构，加快品牌、服务和管理创　［５］　谢兰江．农业产业结构调整对农业经济增长的作用探析［Ｊ］．北京农　业，２０１２，２４（２４）：１２．　［６］　宁建葵．农业产业结构调整存在的问题及对策［Ｊ］．现代农业科技，　２０１０（１３）：３９３—３９４，３９９．　新，引进保险经营主体，推进特色品牌保险市场主体多元化，为　特色品牌农业发展提供金融保障。　３．９在加快培养职业化农民的基础上。大力培育新型农业经营　主体　农业结构的优化调整意味着农业生产将由数量增长为主　［７］王鹏，黄贤金，张兆干，等．生态脆弱地区农业产业结构调整与农户　土地利用变化研究一以江西省上饶县为例［Ｊ］．南京大学学报ｆ自　然科学），２００３，３９（６）：８１４—８２１．　［８］　叶文辉．农业产业结构调整与农民增收的深层思考［Ｊ］．经济问题探　索．２００３（９）：１９—２３．　向数量质量效益并重的农业经营方式转变，也将促进农村土地　（上接Ｐ１１０）提高农民组织化程度，是山区农业走向专业化、规　模化、现代化的前提，是增强山区农业竞争力的一种有效形式。　３．４发挥山区优势。发展特色农业产业　与调整对策［Ｊ］．中国农业资源与区划，２００５（６）：１３—１７．　韦松龙．法国及欧盟山区农业发展战略［Ｊ］．广两农业科学，　２０００（６）：３２５—３２７．　河北省太行山区具有农业发展资源优势和区位优势，应整　合山区优势资源，发展特色农业产业，促进山区经济发展。一是　利用河北省太行山区土地资源和气候资源独特、生物资源丰富　的优势，发展绿色名果产业、生态养殖产业、旱作杂粮产业、名　贵药材产业和特色生态旅游产业。二是利用太行山区环京津、　杨超，刘再清．意大利山区开发的成功经验与启示［Ｊ］．林业　经济，１９９７（５）：２０—２６．　宋玉丽，王建民．法国农业可持续发展的经验与启示『Ｊ］．１ｌ　Ｊ　东农业大学学报（自然科学版），２０１０（１）：１５ｌ～１５５．　綦山丁．科学技术是意大利发展山区经济的基础【Ｊ］．贵州　林业科技，１９９８（１１）：５８—６１．　乐波．法国农业合作组织及其对中国的启示ｆＪ］．社会主义　研究，２００５（５）：６８—７１．　临渤海、公路和铁路四通八达、交通便利的优势，建设专业化的　农产品批发市场和牲畜交易市场。为农户提供重要的农产品市　场信息，进而引导农户的专业化生产，形成以市场为导向的特　色农业产业群。　杨忠娜，陈曦，王贵彦，等．太行山区的资源优势与区域性　［参考文献］　脱贫的科学技术对策［Ｊ］．农业现代化研究，２００９（９）：５７０—　５７４．　［１］顾时贵，高旺盛，陈源泉．河北太行山区农业结构变化趋势　——１０８—．