把握“四个环节” 促进农民增收

彭伏生

【内容提要】 社会主义新农村建设关键是要富裕农民，提高农民收入，而提高农民收入应关注四个环节：调整结构是农民增收的关键；搞活流通是农民增收的重点；提高素质是农民增收的基础；完善支持体系是农民增收的保证。 【关键词】 农民增收 四个环节

社会主义新农村建设关键是要富裕农民，千方百计提高农民收入，而提高农民收入应关注四个环节。

一、调整结构，是农民增收的关键

我国改革，始于农业。农村“联产承包责任制”的实施，使农民的劳动热情空前高涨，农业高速增长，农产品产量迅速增加，至上世纪80年代末，我国农产品供求总量趋于平衡。这一阶段的农村改革，基本上解决了农产品“买难”，即量的供应问题。

进入90年代，随着农业生产能力的增加和人们消费品位的提高，出现了大宗农产品“卖难”和部分农产品“俏销”并存的局面。大宗农产品“卖难”不仅严重影响了农民收入，也挫伤了他们的生产积极性，反过来又影响大宗农产品量的稳定和增长。因此，不解决农业的结构性矛盾，我国农业难以持续稳定发展，农民增收也无从谈起。农业结构调整从提出至今已有十几个年头，我们围绕这个问题做了大量工作，但总好象是刚刚“破题”，它的艰巨性和复杂性在于：从时间跨度看，农业结构调整是一个不间断的、动态的、永无终结的过程，它不象农产品量的增加，可以通过一个时期的努力达到一定的水平，形成一定量的生产能力，农业结构调整将随着科技水平和社会需求的变化，贯穿于农业经济不断发展的全过程；从空间跨度看，它涉及种植业结构、养殖业结构、产品结构、产业结构等诸多方面。

第一，种植业结构的调整。种植业是农业也是人类生存的基础产业，

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中国是人口大国，有着国际市场难以满足的对种植业产品的庞大的量的需求，同时我国特有的由温饱向小康过渡期的消费早熟，对种植业产品表现出强烈的质的追求。因此，要在切实保护耕种，提高耕地利用率的前提下，把工作重点放到调整种植业内部结构上。国家的粮食安全和粮食总量的稳定与增长，应从过去的单纯以播面为保证的广种薄收，转变到依靠精耕细作、科技进步和价值规律调节上来。应适当调减粮食播种面积，增加市场适销的蔬菜、经济作物和其它作物的播种面积，逐步建立对市场反应灵敏的种植业结构体系，以满足人们多种不同需求。

第二，养殖业结构的调整。入世后，我国畜牧水产品在国际市场表现出较强的竞争力。我国有丰富的草场、草山、草坡和河流、湖泊、海域、滩涂资源，具有发展养殖业的天然条件。充分利用这些资源，大兴畜牧水产业，让有条件和有积极性的农民从粮食生产转移过来，积极发展牛、羊、兔、鹅等食草畜禽和水养业。要克服一家一户的体制弊端，通过联合、合作形成一大批养牛县、养羊县、养兔县和各具特色的水产养殖县，使畜牧水产成为农业的一大支柱产业，成为农民增收的重要渠道。

第三，品种结构的调整。加强农业科研，特别是农业新品种的培育与推广。粮食生产要逐步淘汰现有劣质低效的大路品种，大面积推广优质新品种，建设一大批新、特品种植基地和饲料粮、加工粮生产基地；大力引进、推广畜牧水产优良品种，同时注重地方特有优良品种的选育，发展具有地方特色的畜禽养殖；大力发展生态林、经济林，建设好一批林化、药化产业基地；走内涵发展果业的路子，通过高接高种进行品种的更新换代，扩大名特优新产品生产规模，提高品质；大力发展绿色蔬菜、高山蔬菜、森林蔬菜和高档食用菌生产，积极推广洋菜中栽、野菜家种、干菜鲜食、净菜上市。

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第四，产业结构的调整。调减农业比重，增加二、三产业比重，增加非农业收入。广辟就业门路，推动剩余劳动力向二、三产业转移，农业人口向城镇转移。用二、三产业的利润弥补第一产业收入的不足，并通过其反哺作用进一步夯实农业基础。加快城镇化和城市化建设速度，为农村二、三产业发展提供“载体”，为农村劳动力转移搭建“平台”。组织好农村劳动力外出务工、经商、办厂、多渠道增加农民收入。

二、搞活流通，是农民增收的重点

就流通领域而言，我国已走过了商品紧缺，供不应求的计划经济时期和商品时余时缺的经济转轨时期，步入了商品相对富余的市场经济初期。这一时期农产品卖难已成为市场常态，流通成为制约农民增收的“瓶颈”，所以搞活流通是农民增收的当务之急。

第一，创农业品牌。品牌是现代市场经济条件下商品的高标准、高质量、高信誉度、高市场占有率和高回报率的统一体，现代化大规模商品生产必然和创品牌相联系。由于农业生产的不完全可控的自然属性，创农业品牌比创工业品牌更艰难复杂，首先应通过家庭农场或公司加农户的形式，推动一家一户的零散自然种养向专业化、集约化生产过渡；其次必须制订统一的品种选育、生产操作流程和质量标准；最后必须统一包装、统一标志和统一营销，建立良好的售后服务。创立农业品牌是改变目前农产品物贱伤农、提高农民收益的可行途径。

第二，完善市场体系。目前我国农产品市场大致可分为三类：一是城乡集贸市场和综合市场，其功能主要是满足城乡人们日常生活的需要；二是区域专业批发市场，其功能是聚集某一区域的某一产品并向周边发散；三是外埠和外贸市场，其功能是组织本地产品向区外、省外或国外输送。这样的市场体系虽然比计划经济时期有了长足的进步，但仍深深烙有小农经济的烙印，其不完善主要表现为两个缺陷：一是市场建

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设的缺陷，表现为专业市场和外埠、外贸市场数量稀少，设施简陋，且至今未有农产品期货市场，与我国农业大国的地位极不相称；二是市场功能的缺陷，我国目前的农贸市场大都停留在传统的“买进卖出”上，现代市场功能残缺。为此应从两方面完善我国农产品市场体系：一是加快专业和外埠、外贸市场建设，努力培育和形成我国的农产品期货市场；二是完善市场的信息整合传播与市场中介功能，有效引导购销，指导和调节生产，发展订单、契约、合同农业，以增强农业生产的预见性，避免盲目性，保障农民收入的稳定增长。

第三，健全流通组织。发展和壮大三支流通队伍：一是农民流通队伍，支持和鼓励农民从单一的土地经营中分离出来，进入流通领域，并在农产品流通服务中发挥基础性作用；二是乡镇一级农产品流通服务组织，发挥其对农产品流通的指导、中介和代理作用；三是农产品加工龙头企业，强化其对农产品的吸纳转化和对农业生产的指导和引导功能。

三、提高素质，是农民增收的基础

在市场经济条件下，农民收入主要是市场收入，市场收入是要通过市场竞争实现的，而市场的竞争说到底是人的素质的竞争。我国农民从计划经济的旧体制中走出来不久，科学文化水平和生产经营组织化程度低，市场意识淡薄，竞争能力脆弱，很多东西没有接触过。如何提高农民的科学文化水平，怎样使他们学会根据市场需求科学生产和组织市场营销，是当前农村亟待解决的、具有普遍性的问题。因此，要切实注重和加强对农民的教育培训。

第一，注意教育重点和教育内容。我国农民人数众多，素质参差不齐，必须因材施教，因人而异确定教育重点，选择教育内容。目前，以年龄分：农民教育的重点应放在青壮年上，他们是农业主要生产者，是农业科技的主要应用者；以文化程度分：重点应放在小学至初中文化程

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度的人群上，他们占我国农民的多数。这两类人的素质提高了，就抓住了我国农民素质提高的大头。农民素质教育的主要内容有三个方面：一是市场经济知识；二是农业适用技术；三是法律知识。目前重点是实用技术的推广应用，懂科学技术的农民的才能生产有科技含量的农产品，才能把握市场竞争的主动权，才能实现农民长久、有效的增收。

第二，注重“典型引路”。“科技示范户”是农村商品经济大潮中涌现出来的先进典型，是农民增收的“排头兵”，他们有较高的科技文化素养和丰富的市场经验，他们的言传身教胜于一般的说教培训。因此要下大力气培育、扶持“科技示范户”。把它作为加强农民教育、提高农民素质的一项主要措施，以户带点，以点带面，逐步提高我国农民的增收致富能力。

第三，加强农村精神文明建设。精神文明建设的好坏对物质文明建设起着重要的促进或抑制作用，目前我国广大农村普遍存在着重物质文明建设，轻精神文明建设的“一手硬”“一手软”现象。部分农村“黄、赌、毒”蔓延；封建迷信，非法宗族活动，红白喜事大操大办等恶俗陋习沉渣泛起；小富即安，为富不仁和温饱思淫欲等现象滋生。这不仅严重销蚀了农民的奋斗精神和创业激情，也使大量的农民收入流入非生产领域，阻碍了农业的扩大再生产和农民的继续增收。所以建设好社会主义的精神文明，在我国广大农村形成人人思创业，户户创家业的良好社会氛围尤为迫切和重要。

四、完善支持体系，是农民增收的保证

世贸组织规则并非要完全取消政府对农业的扶持和保护，而是要求政府的扶持和保护政策要符合多边贸易规则，我们应充分利用世贸组织的有关规则，借鉴国际经验，完善政府对农业的支持体系。

第一，强化对农业投入的支持。充分利用世贸组织农业协议的“绿

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箱”政策，进一步扩大农业投资规模，调整投资结构，把农业国内支持的重点逐步放到生产环节。要继续加大对农业基础设施建设，农业科研和技术推广、质量标准和市场信息等服务体系建设的支持力度，改善生产条件，提高农业综合生产能力。另外，应结合国家西部开发和中部崛起战略，以生态环境建设为中心，加大农村能源和生态农业示范工程建设的投资力度，合理开发和利用自然资源，保护生态环境，促进农业可持续发展。

第二，健全农产品价格支持体系。根据世贸组织国内支持“微量允许标准”条款，我国对农产品的价格支持与补贴还有较大的调节空间。今后应重点加大农产品价格支持和农业生产资料补贴力度，在深化农产品流通体制改革的基础上，调整农产品价格支持补贴结构，提高补贴效率，逐步减少对流通环节的补贴，把支持与补贴的重点继续向农业生产者倾斜。

第三，建立农业收入支持体系。目前许多国家在对农业提供价格支持和投入补贴的同时，通过建立农业收入支持体系来稳定农业生产者的收入。国家应成立政策性的农业生产保险机构，向农业生产者提供多方面的生产保险，这样既能保证农业生产在发生自然灾害时不受大的经济损失，又为保险业拓展了新的广阔领域。根据目前我国农民收益低和保险意识淡薄的情况，应由各级财政设立灾害保险补助基金，对农民生产保险提供保险费补贴。与此同时，应建立农民收入保险制度，并逐步使之成为保证农业生产者最低收入水平的保障手段。

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