企业安全生产标准化建设之浅见

企业安全生产标准化建设之浅见　马耀丽　贾海江　北京市劳动保护科学研究所　【摘　要】通过为各行业不同规模的企业提供安全生产标准化创建咨询和评审服务，分析企业安全生　产过程中存在的问题，针对硬件设施中存在的安全隐患以及规章制度、安全生产档案等方面存在的问　题，结合企业实际情况，对企业安全生产标准化建设提出建议措施，从而为企业建立一个行之有效的　安全生产标准化管理体系，服务于企业的安全生产。　【关键词】安全生产标准化；安全管理；安全生产　近年来随着安全生产标准化建设工作深入　以及作业环境，从而使企业管理标准化、作业现　　开展，企业的安全管理工作进一步加强，安全管理　场标准化、操作过程标准化。企业安全生产标准化的制度建设、安全行　水平进一步提高。安全生产标准化是经过我国煤　矿、机械等行业领域长期实践证明、结合中国企业　为、安全管理的状态应符合法律法规要求，所以　安全管理实际，借鉴先进的风险管理理念，通过排　企业首先应正确辨识与企业安全生产相适应的　建章立制、查治理隐患、建立预防机制，规范生产　法律法规标准规范，形成一套有效的法律法规体　行为，不断加强企业安全生产规范化建设，也是国　系，规范企业的生产行为。　家安监总局强制推行的一项工作。尽管政府部门　其次，企业要根据自己的实际情况，建立一　　在积极推动、安全咨询中介机构的在介入、企业在　整套安全管理制度，这套管理制度应切实可行。努力，但有些安全生产标准化建设还是存在“两张　安全管理制度是将安全文化从观念文化向行为　皮”现象，即写的是一套，做的是另外一套。有些企　文化转化的保障，其定义了在安全理念的要求下　业还在创建中，而有些企业已经进入复评阶段的　需要遵守的一系列办事规程和行动准则。要想达　安全标准化推进的关键之年，我们更应该对几年　到良好的效果，不仅制度本身要逻辑严谨、权责　来标准化工作做一个反思和总结。　清晰、符合企业实际，更需要一系列制度相互配　合、形成闭环，构成制度体系。企业安全管理制度　１企业创建安全生产标准化的内容　应当至少包括安全生产责任制、安全生产教育和　简单的来说企业安全生产标准化建设，就是　培训制度、安全生产检查或事故隐患排查治理制　　通过完善安全管理制度体系，改进完善技术装备　度、危险作业管理制度、特种作业人员管理制度、６２　劳动防护用品配备和管理制度、安全生产奖励和　惩罚制度、生产安全事故报告和处理制度、消防　２存在的问题　１主要负责人和安全管理人员不具备相应的安　安全制度、危险化学品使用安全管理规章制度、　２．特种设备安全管理制度、设备设施安全管理制　全管理知识和能力　度、职业健康安全管理制度等等。其中，安全生产　安全生产标准化是一项系统工程，相关人员　　责任制是安全生产规章制度的基础，安全生产责　要有相应的知识和能力，才能把这份工作做实、任制必须要全面、有效，横向到边，纵向到底、职　做好。危险源辨识和风险评价是安全生产标准化　责明确、切实可行。　第三，建立各岗位安全操作规程。严谨、有效　的岗位安全操作规程是规范作业人员的作业行　为、杜绝违章操作的有力保证。　第四，建立应急救援体系，做好应急演练。应　急救援预案的编制既要符合编制导则的要求，更　要符合企业生产实际，在风险分析的基础上，有针　对性地编制应急救援预案。同时加强应急演练，在　演练过程中发现问题，及时修订应急救援预案。不　注重应急演练，应急预案只能是一纸空文。从多次　生产安全事故中总结发现，事故发生后，应急救援　不利会造成更大人员伤亡和财产损失，而有效的　应急救援得益于平时认真的应急演练。　第五，安全生产档案资料建设。安全生产档　案包括各种资质证照、文件、记录、台账、检验　检测报告等，如安全教育培训记录、安全检查记　录、安全生产会议记录、设备设施台账、特种设　备台账、特种作业人员台账、隐患排查治理档　案、相关方档案、职业卫生档案、职业健康监护　档案、重大危险源档案等等。安全生产档案是规　章制度是否落实以及落实情况的有力证据，是　安全管理工作的具体体现，也是企业持续改进　的支撑材料。　第六，设备设施及现场管理。根据相关法　律、法规、标准、规范的要求，采取隐患排查的方　法，查找设备设施及作业环境存在的安全隐患，　制定隐患治理方案和措施，及时治理安全隐患，　达到闭环管理。使设备设施、作业环境符合国家　法律法规要求，达到操作过程标准化、现场管理　标准化。　建设的基础，而在许多小规模企业中，尤其是一　些非高危行业企业，企业安全管理人员不知道什　么是危险源，不会进行危险源辨识和风险评价；　主要负责人对安全管理工作认识不足，认为企业　未发生过生产安全事故，所以自身安全管理没有　问题，没必要进行安全生产标准化建设。这些问　题严重阻碍安全生产标准化的顺利推进。　２．２对安全生产标准化认识不足　有的企业对开展安全生产标准化达标创建　活动的重要性认识不足，工作态度不积极，主动　性不强，甚至有些单位出现了敷衍了事、突击、应　付、造假的现象；有的企业认为，委托了中介机　构，这项工作就应该由中介机构来完成，而自己　单位只是由一两个人员来配合，过度依赖中介机　构，工作中不主动，缺乏自身建设能力，标准化建　设形同虚设；有的企业特别是一些规模小、实力弱　的中小企业短期行为严重，认为安全生产标准化　是一项庞大的系统工程，达标极其复杂，投入大，　操作难，对安全生产标准化建设的抵触情绪非常　严重；而有的中小企业把标准化达标看成是政府　强加的一项工作，当作一种负担，指派一两个人，　来敷衍这项工作。这些现象的出现，导致安全生　产标准化达标活动不深入，难以取得预期效果。　２．３安全生产标准化创建氛围不浓厚　安全生产标准化达标是一项系统工程，涉及　到企业各个部门、各个岗位和每名员工。只有通　过报纸、网络、广播、展板以及培训等多种形式广　泛宣传安全生产标准化的重要意义，取得领导和　全体员工的大力支持和积极参与，安全生产标准　化达标活动才能取得预期的效果。但是在实际工　６３　作开展过程中，一些企业主要负责人和从业人员　不能体现“三级”，无培训内容及培训学时，对于　认为，安全生产标准化工作就是企业安全生产管　承包商、供应商及外来参观人员的教育培训比较　理部门或安全管理人员的事，与其他部门没有关　欠缺。　系，造成企业在开展安全生产标准化工作时出现　（６）企业对于隐患排查和治理，没有对隐患　了安全管理部门单打独斗，其他人员不闻不问的　治理效果进行评估及统计分析。　现象，没有形成高度重视、全员参与的浓厚氛围。　２．４安全生产标准化体系实用性不强　安全生产标准化是一项基础性、长期性工　作，达标只是标准化工作的开始，持续改进是标　准化建设手段，改善安全绩效是建设目标。安全　生产标准化达标活动最基本的目标是实现岗位　达标、专业达标和企业达标，而其最终目标是实　现动态达标、本质达标、长效达标和全面达标。　部分企业在达标后存在思想麻痹、放松要求的现　象，综合管理档案资料、生产现场管理水平、设备　设施对标符合性等均有不同程度的下降，安全生　产标准化达标取得的成果没有得到保持和发扬。　在对企业进行咨询、评审的过程中发现，企　业在标准化建设各要素中主要存在如下问题：　（１）９０％的企业安全生产目标要素中内容缺　失很大，包括：安全生产目标未具体、未量化；也没　有安全生产目标和指标实施计划执行监测情况。　（２）安全管理机构设置和安全管理人员配备　情况，大多非高危行业未设置安全管理机构，少　部分企业配备了专职安全管理人员，大部分企业　配备兼职安全管理人员，主要负责人多数没有取　得相应安全管理资格证书。　（３）企业安全投入，基本是按照各部门所负　责领域，各自申报安全生产费用，并没有制定、颁　布安全投入管理制度，也就没有足额提取安全生　产费用，未做到专款专用，未建立安全生产费用　使用计划和台账。　（４）大多企业未制定安全生产法律法规管理　制度，未进行本企业适用的法律法规辨识，未对　员工进行法律法规培训、传达及考核。　（５）安全教育培训管理制度执行不利，教育　培训记录不完整。例如新员工“三级“安全教育，　６４　（７）多数非高危行业企业，在职业健康安全　管理上较为薄弱，大部分企业未进行作业现场职　业病危害因素检测，未对相关人员进行职业健康　体检，职业卫生档案及员工的职业健康监护档案　不完善。　（８）应急救援体系不健全，应急救援预案可　操作性差，应急救援物资不齐全，没有按照规定　进行相应的演练，企业应急能力差。　２．５硬件设备设施安全隐患整改不到位　对于一般事故隐患，企业基本都能及时、认　真进行整改；对于重大事故隐患整改不到位，有　的是因为资金投入问题，有的是因为历史遗留问　题难以整改等多方面的原因，这些因素制约着安　全生产标准化的顺利推进。　３建议措施　３．１加强机构设置和人员配备　根据新修订的安全生产法第二十一条，设置　安全生产管理机构、配备安全生产管理人员。　３．２加强安全教育培训　培训不到位是最大的安全隐患。首先要对企　业的主要负责人和安全管理人员进行相关的教　育培训，让企业的主要负责人对安全生产标准化　有足够的重视，这样才能使安全生产标准化工作　顺利推进；让安全管理人员具有相应的安全管理　知识和能力，这样才能使安全生产标准化工作的　成果切实可用，持久长效。　加强对企业全员培训。对于许多企业来说，　安全生产标准化的创建工作是一项全新的工作，　所以中介机构在帮助企业进行安全生产标准化　创建之初，应对企业全员进行培训，培训的内容　至少应该包括：安全生产标准化的目的意义、建　《安全》２ｏ　５年第１ｏ期　设流程及对所选用标准的解读。企业应该全员参　相关记录，包括会议记录、检查记录、培训记录　与，从总经理到一线员工，通过培训，对安全生产　等。实行痕迹化管理就是让所有的生产经营管理　标准化工作有个初步了解和感性认识。在这个过　都留下印迹，可供日后查证，一方面可以为管理　程中，企业应该成立安全生产标准化领导小组，　者留下可供考察、评估、佐证管理的旁证材料，另　作为安全生产标准化建设的组织保障；成立安全　一方面也为上级主管单位和司法机关区分责任　生产标准化执行小组，负责安全生产标准化建设　界限并向管理者实施问责及追究法律责任提供　过程中的具体问题；制定安全生产标准化建设的　有力证据。　推进方案，方案中应当明确企业安全生产标准化　建设过程中各个阶段完成时间、主责部门等。　３．３重视隐患排查　安全生产标准化工作是一项系统工程。中介　机构要指定相关专业人员，由企业相关技术人员　全程配合，深入生产作业现场对作业场所、设备　设施、作业环境、安全行为、安全管理等各方面进　行“对标”检查，对照相应行业评定标准及相关的　法律法规，对以上方面进行现状摸底，摸清存在　的问题和缺陷。　对于制度建设，要明确每项管理制度的主责　部门，明确每项管理制度的基本要素，明确每项　管理制度的执行记录，对每项管理制度存在问题　要有追溯性；岗位安全操作规程应具有针对性、　简洁性。　对于发现的问题，企业应当定责任部门、定　・措施、定时间、定资金，及时进行整改并验收整改　效果。现状摸底的结果作为企业安全生产标准化　建设各阶段任务进度的针对性依据。　３．４重视痕迹管理　企业安全生产标准化建设及运行过程中应　注重痕迹化管理，没有痕迹相当于不作为。在各　种安全管理工作过程中，从时间和管理内容方　面，应有不留间隙或空白、死角的缜密的工作记　录。痕迹化管理最大的优点就是通过查证保留下　来的文字、图片、实物、电子档案等资料，可以有　效复原已经发生了的生产经营活动。　企业在安全生产标准化建设过程中应形成　４结束语　推进安全生产标准化达标创建是加强安全　生产工作的一项基础性、长期性、前瞻性、战略　性、根本性的工作，要通过安全生产标准化达标　创建这个平台，提高企业的安全管理水平，切忌　走形式、走过场，将安全生产标准化达标当作一　次评价或者安全检查，一阵风过后又回到从前。　在企业安全生产标准化创建过程中，只有通过企　业、政府监管部门、中介机构相互配合，才能让安　全生产标准化切实为企业服务，使企业的安全绩　效明显改善。　参考文献　［１】国家安全生产监管总局．ＡＱ／Ｔ　９００６－２０１０企业安全　生产标准化基本规范【ｓ】．北京：煤炭工业出版社，２０ｌＯ　【２】赵景华．工贸行业企业安全生产标准化考评初探［Ｊ】．　中国安全生产科学技术，２０１　１，０７（９）：２１２－２１５　［３】刘铁民．风物长宜放眼量一安全生产形势与近中期演变　趋势考量［Ｊ】．中国安全生产科学技术，２０１０，（０６）：５．１　１　【４］国家安全监管总局关于全面推进全国工贸行业企业安　全生产标准化建设的意见［Ｊ】．劳动保护，２０１３，（３）：３２—３３　【５】杨凯．浅议企业安全文化建设与安全标准化建设的关　系［Ｊ】．中国安全生产科学技术，２０１２，（９）：１９０．１９３　【６】何发龙．基于集对分析的冶金企业安全质量标准化深　度考评…．中国安全科学学报，２Ｏ１２，（８）：１１０—１１７　［７】中国安全生产科学研究院．企业安全生产标准化建设　实施指南［Ｍ］．徐州：中国矿业大学出版社，２０１１　６５