国企改革：动真碰硬

国企改革：动真碰硬

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来源：《新传奇》2016年第09期

近两年央企国企领导限薪之后，不少国企薪酬出现“上级降、层层降”的现象，在一定程度上影响了国企二三级子公司的活力。

2016年，新一轮国企改革进入“落实年”。2月25日，国务院国资委、国家发改委、人社部在京召开通气会。会上，国务院国资委副主任张喜武表示，2016年国企改革将深入推进十项试点。其中部分国企改革试点将在上半年首次推出。

这十项改革试点包括落实董事会职权试点，市场化选聘经营管理者试点，推行职业经理人制度试点，企业薪酬分配差异化改革试点，国有资本投资、运营公司试点，中央企业兼并重组试点，部分重要领域混合所有制改革试点，混合所有制企业员工持股试点，国有企业信息公开工作试点，剥离企业办社会职能和解决历史遗留问题试点。

国家发改委体改司司长徐善长说，今后开展混合所有制试点，关键是要在“制”上有突破，有利于国有企业完善公司制股份制，提高活力和竞争力。 市场化来、市场化去

选人用人和薪酬分配是国企改革的重要内容。张喜武透露，今年，这项试点工作将在各级履行出资人职责机构直接监管的国有独资、控股的一级企业进行，国资委和各省市将分别选取3-5户企业进行试点。

试点包括四方面工作：一是依法落实董事会在经理层成员选聘、业绩考核、薪酬分配等方面职权；二是坚持党管干部原则与董事会依法选择经营管理者相结合，清晰界定国资监管机构、企业董事会、企业党组织在经营管理者选聘和管理工作中的职责；三是主要采取公开遴选、竞聘上岗、人才中介机构推荐等市场化方式，吸纳一批确有真功夫、市场充分认可的优秀人才到国有企业干事创业；四是规范实行聘任制和契约化管理，签订聘任协议和业绩合同，严格聘期管理和目标考核，实行市场化退出。

在市场化选聘经营管理者试点的基础上，今年将探索推行职业经理人制度试点。试点将从市场化选聘经营管理者试点的单位中，优先选择2-3户处于充分竞争领域的商业类企业，以及经营困难、重组改制、发展混合所有制经济等企业。同时鼓励企业选择部分条件成熟的二三级公司开展试点，支持各地开展这项试点工作。

同时，今年还计划选择处于竞争性行业或领域、公司治理机制建立健全、董事会建设和运作比较规范、已实行或正在试点职业经理人制度的中央企业，开展企业薪酬分配差异化改革试点，目的是完善国有企业负责人薪酬分类管理制度、建立健全职业经理人薪酬管理制度、对市

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场化选聘的职业经理人实行市场化薪酬分配机制。试点人员范围为试点企业中市场化选聘和管理的职业经理人。

根据国资委、发改委和人社部的试点计划，国企领导选人用人将分为三个来源：组织任命的企业负责人、市场化选聘的经营管理者和职业经理人。

上海一家国企的高管表示，相比国企内部高管，外聘职业经理人的管理方式、商业思维，對于互联网和新技术的理解，都有明显的差异，有利于企业的转型升级。

中国企业发展与改革研究会副会长周放生说：“国内的民企和外企已经培养了一批职业经理人，国企内部也有很多优秀人才，等待合适的条件和环境去发掘。只要试点稳步扩大，国内的职业经理人市场会逐步成熟，这是一个良性循环的过程。” 薪酬差异化改革

此次改革试点将着力于“高薪要配高风险”：对于组织任命的企业负责人实行严格薪酬限制，市场化选聘的经营管理者实现上限调控，职业经理人实行市场化薪酬分配机制。 据了解，近两年央企国企领导限薪之后，不少国企薪酬出现“上级降、层层降”的现象，在一定程度上影响了国企二三级子公司的活力。一家旗下拥有多家合资公司的国有大型车企一把手表示，如果是简单从上到下“一刀切”，这种薪酬制度对一些完全市场竞争性企业影响比较大。长期接触海外油气市场的一家石化国有企业负责人说，企业中层一些非常职业化的业务部门提供的薪酬，与国际上同样岗位比没有竞争力，很难留住人才。

据统计发现，不少公司组织任命的企业高管，与从市场选聘的企业高管薪酬水平相当。如国资控股的哈药股份多位副总经理去年年薪在20万元至60万元，不少要低于非市场化选聘的国企领导。

“国企改革的一个痛点就是激励机制不明确，内部活力不够，人才流失严重。”上海张江高科总经理葛培健说，要通过用人方式和薪酬机制的改革，真正打破“三铁”：企业人事上的铁交椅、分配上的铁工资、劳动关系的铁饭碗。

有关部门表示，将探索完善中长期激励机制，建立科学合理的业绩考核评价体系，激发职业经理人创造突出业绩的积极性。 央企重组力度不减

去年下半年以来，国有企业兼并重组的步伐明显加快，创下了10天内发起3项央企重组项目的纪录，全年完成6对12户中央企业重组。

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张喜武透露，中央企业兼并重组是国企改革工作的重要抓手，今年兼并重组的力度不减，工作量要加大，成果要体现。

学者李锦认为，在供给侧结构改革和“十三五”规划大背景下，兼并重组是调整产业结构、做强做大做优国有企业的重要抓手，以产业链上下游的纵向整合、行业横向整合以及以龙头企业为中心的整合，在今年仍值得期待。

“中央要求在去产能过程中，多兼并重组，少清退破产，所以我预计今年兼并重组的案例不会少于去年。”李锦说。

目前国企仍存在大量历史遗留问题，只有彻底解决这些问题，国企才能轻装上阵、建立起市场化的优胜劣汰机制、公平参与市场竞争。“下一步，计划选择2-3户中央企业推进所办教育机构深化改革试点，选择2-3个城市开展国有企业退休人员社会化管理试点。”张喜武说。 张喜武提及，在电力、石油、天然气、铁路、民航、电信、军工等国有资本相对集中的领域，社会上普遍认为其中一些领域具有国有企业垄断经营的色彩。在这些领域开展混合所有制改革试点示范，通过引入非国有资本的多元化投资，形成有利于参与市场竞争的治理结构和运行机制，推动相关产业发展，具有重要意义。

（《每日经济新闻》2016.2.26 白天亮/文、《人民日报》2016.2.26等）