农业 是国民经济和社会发展的基础，农业稳、社会稳，农业丰、农民富。今天，县政府召开全县农业农村 工作会议，旨在对全县农业农村工作进行部署，为农村全面小康奠定基础。刚才，明祥同志代表县政府对年农业农村工作作了全面总结，对20xx年工作作了具体安排，内容详尽、措施具体，希望大家抓好落实。下面，我再讲三点意见。
一、认清形势，正视农业农村工作面临的突出困难
(一)旱情严重。去冬今春以来，气候 异常，降水量极端偏少，全县已达到严重冬干标准。1月～3月上旬的2个多月时间，降水量仅为0.5毫米，较多年同期平均降水量19.8毫米减少97.5%。尤其到了3月上旬，全县以晴间多云天气为主，降水量为零，气温异常偏高，平均气温为15.5℃，较多年同期偏高4.7℃，为历史 同期第2高位;旬内日最高气温为28.3℃，为同期历史最高值;土壤墒情急剧下降，土壤耕作层已处于严重干旱状态。干旱已造成全面19个乡镇大面积受灾，据统计 ，截至3月中下旬，农业经济损失合计1503.1万元涉及19141户70179人，其中马铃薯受灾18826亩、油菜受灾11121亩、大田蓄水受灾6084亩;林木受灾经济损失达1460万元;14199头牲畜饮水困难;部分乡镇村民饮用水出现极端困难。严重旱情已经给我县工农业生产亮起了“红灯”，尽管我们采取了一些增雨措施，在3月25日晚上下了一点雨，但无异于杯水车薪，农业严重旱情未得到根本缓解，仍在加剧。紧急应对旱情已成了当前及今后一段时期农业农村工作的重点。
(二)耕地撂荒。当前，随着农村劳动 力大量输出、城乡一体化进程不断加快，在一些中高山地区，大量人口向低山地区或城区转移，仅剩部分老年人留守。由于劳动力的缺失，许多耕地自然撂荒，退耕还林林木无人管护，中高山农业生产出现明显衰退迹象，全县耕地自然撂荒现象突出。“错位”的气候条件和丰富的林地资源本是我县农业的两大特点，现在，由于部分中高山地区耕地的闲置，使我们依靠“立体”发展特色产业的优势有所削弱。从根本上解决耕地资源闲置浪费已经成为我县农业农村工作的重要课题。
(三)基础薄弱。尽管近年来我们加大了农业基础设施建设 的投入，但由于边远山区的落后区位条件和贫困区的客观现实，基础设施仍然是制约我县农业发展的重要“瓶颈”。农田水利 设施薄弱，耕地水利条件较差，水资源 利用率不高，抗击自然灾害能力弱，农业生产仍未改变“靠天吃饭”的局面;农业产业化规模小、机械 化程度低、农产品科技 含量少、生产成本高、经济效益差，增产不增效的现象仍较为普遍。
二、吃透政策，抢抓农业农村工作面临的良好机遇
农业农村工作既有当前困难也有长远问题，必须高度重视、抢抓机遇，增添措施、强力推进。农业农村工作当前面临的重大机遇就是今年的中央一号文件，中央一号文件历来是农业农村工作的“风向标”和农业农村政策的“睛雨表”。解读研判中央一号文件，敏锐发现、积极捕捉文件中的敏感点和文件中的政策机遇，把握自身特色，采取针对性措施，乘势而上，是我县农业农村工作取得突破和成效的关键。
(一)政策帮扶力度更大。中央一号文件释放出两个强烈的政策信号：一是国家对“三农”投入的“总量持续增加、比例稳步提高”，强农惠农政策力度将进一步加大，资源要素将更多地向农村配置，政府公共资源将更多地投向农村，工业 化、城镇化成果也将更多地惠及农村和农民;二是明确提出，鼓励和支持承包土地 向专业大户、家庭农场、农民合作社流转;继续增加农业补贴资金规模，新增补贴向主产区和优势产区集中，向专业大户、家庭农场、农民合作社等新型生产经营主体倾斜。这些就是机遇，这些就是农业农村工作努力的方向，涉农部门要和上级主管部门紧密对接，把握政策动向，积极争取上级政策、项目、资金支持，创新举措，积极探索中央一号文件所倡导的新的工作实践。实践告诉我们，第一个吃螃蟹的人得到的机会更多，得到的帮扶更多，得到的实惠更多，如果大家都干起来了，机遇也就不成为机遇了。
(二)改革驱动能量更强。中央一号文件传递出两个强烈的改革信息 ：一是鼓励建设“家庭农场”。“家庭农场”是指以家庭成员为主要劳动力，从事农业规模化、集约化、商品化生产经营，并以农业收入为家庭主要收入来源的新型农业经营主体。“家庭农场”这一概念是首次在中央一号文件中出现，这一新生事物实质上家庭经营方式的升级，将生产要素聚集起来，使分散生产的小农经营发展为家庭农场的适度规模经营，有利于提升农业生产效率，实现专业化生产，促进农业增产和农民增收。二是鼓励建立农民合作社。农民合作社是带动农户进入市场的主体，是发展农村集体经济的新型实体，是创新农村社会管理 的有效载体。建立农民合作社实质就是构建农业综合服务体系，切实提高农业生产的引领带动能力和市场竞争力。无论是发展“家庭农场”，还是建立农民合作社，都是土地、人力等生产要素的适度集中，都是集约利用资源，在这方面，我们在发展山区特色产业中，已有了一定的实践和探索，但力度太小、效果不明显。虽然我们是大山区，家庭农场和农民合作社的发展有一定局限，但我们也更加容易出特色。实践告诉我们，单打独斗的小农经济无法适应千变万化的市场经济，只有集中要素、集约发展、突出特色、因地制宜才是农业农村工作的题中之义。
三、突出重点，推进农业农村工作纵深发展
(一)抓好大春生产。当前，干旱已严重危及我县农业生产，积极应对干旱、确保大春生产是当务之急。县农业、林业 、畜牧、水务等部门要及时抽调技术人员，进村入户，深入田间地头，了解旱情，了解农民生产需求，指导帮助农民搞好大春备耕，帮助解决农民饮水难。农忙时节，组织指导群众通过引水浇灌、地膜覆盖等方式科学 抗旱，确保玉米、水稻等大春作物及时下犁;各挂联乡镇领导、各乡镇包村干部要深入村组，千方百计动员群众应种尽种，保证大春作物播种面积;农业、畜牧等部门要及时指导农户加强病虫害防治，保证大春作物的生长、成熟、收成。今年的干旱对小春作物造成了损失，马铃薯、油菜等小春作物产量下降已成定局，“小春损失大春补”，必须更加注重大春生产，抓好备耕物资保障，稳定播种面积，强化田间管理，多措并举，确保全年粮食稳产增收。
(二)促进农民增收农业农村工作的核心是农民增收。为抓好农民长效增收，县委、县政府组织县委农工委牵头，召集相关部门认真研究、精心规划，制定了《促进农民增收三年倍增方案》，有关部门一定要对收入倍增方案进一步细化、完善，突出引导性、带动性和实践性，使之成为我县农民增收“三年翻番”的指导性文件。
1.抓好政策惠农。要认真落实中央、省、市出台的各项扶持政策，为农民增收提供政策支持，不断加大财政 投入力度，建立健全监督机制，减少中间环节，确保各项补助资金及时足额到位，使农民直接受益;要调整财政支出结构，提高财政支农资金占整个财政支出的比重，较大幅度增加农业生产投入，坚持把基础设施建设和社会事业发展的重点转向农村;要坚持完善农业补贴制度，继续加大粮食、农机具购置等各种补贴力度，实施“家电下乡”、“汽车下乡”，加快“万村千乡”市场和农家店建设，探索建立政策性农业保险 与财政补助相结合的农业风险防范与救助机制。县财政、监察等部门要加大对各项强农惠农政策贯彻落实情况的监督检查力度，坚决杜绝挤占、挪用、克扣各项惠农补贴等问题的发生，确保中央各项惠农政策不折不扣地落到实处，让广大农民真正得实惠。
2.抓好产业强农。因地制宜，构筑高山区重点种植蔬菜，中山区重点种植马铃薯，低山区重点发展水稻、特色养殖 的立体生态 特色农业模式，集中区域重点发展、零星区域补充发展。要进一步加大“院县”联手和“跨地”合作力度，深入实施“五彩”农业发展战略。一是打造马铃薯示范基地。加强与省农科院合作，建成全省马铃薯种薯基地;引进内蒙古民丰薯业公司建设5万吨马铃薯储藏库，建成万亩马铃薯核心示范片;积极与荷兰弗里斯兰省合作，推进3万吨高端马铃薯淀粉深加工 项目，丰富马铃薯产业链条，建成全国马铃薯产业重点基地县。力争到20xx年，马铃薯种植面积7.59万亩，纯收入3218万元，农民人均纯收入增加269元。二是发展高端养殖业。加强与省畜科院合作，强化专家服务站建设，做强技术支撑，推进“川黑1号”黑猪、大恒肉鸡等饲养项目建设，力争全年出栏“川黑1号”黑猪3000余头，出栏花牛1000余头，出栏大恒肉鸡5000余只;围绕“三品一标”畜牧业发展方向，加快发展标准化养殖小区建设，积极培育产业龙头，狠抓品牌建设，推动现代畜牧业发展。力争到“”末，农民人均畜牧业纯收入增加612元，达到1222元，平均每年增加204元。三是培育亮点新产业。加强与县内企业合作，引导黑竹沟生态开发公司，加大“黑色”水稻研发种植力度;鼓励养殖大户发展大鲵人工养殖产业;继续抓好天然林保护和巩固退耕还林成果，加快实施“支柱产业增收”工程，支持农户新建万亩良种核桃基地，增强骨干产业带动作用，确保人均年增收150余元。
3.抓好劳务富农。按照“一人就业 ，全家脱贫”就业扶贫工作目标，大力实施全市小凉山千名致富带头人和万名“双技能”人才培训计划，坚持以市场需求为导向，大力开展订单、定向、定岗培训，形成掌握一项技术，发展一种产业，致富一个家庭，带动一片农户的格局。进一步畅通就业渠道，扩大输出转移就业规模。到“”末，完成各类培训7800人，转移输出4万人次，实现劳务收入3.61亿元，劳务人均纯收入3020元。人事劳动部门要在就业输出上搞好服务，及时收集掌握劳务用工信息，以信息引导培训;要随时为劳务人员提供法律 服务和援助，全力保障劳动者的合法权益。
4.抓好基础助农。要结合民生工程的实施，切实加大投入力度，加快建设步伐，为农业农村发展，农民持续增收奠定坚实的物质基础。要切实加强水利设施和基本农田建设，加快农村通村公路硬化建设的步伐，为农业生产提供良好条件;要加强农村能源和生态建设，大力推广太阳能清洁能源，鼓励扶持农民积极兴建沼气池、建立“养殖—沼气—种植”生态模式，发展循环农业，促进农膜、秸杆等农业废弃物回收再利用;要加强农村市场、信息等社会化服务体系建设，加快实施“新农村现代流通服务网络”，大力实施“万村千乡”市场工程，建立以“农家店”为骨干和基础的农村商品市场，推进“农超对接”、“农商对接”，构筑“工业品下乡、农产品进城”双向流通平台。
(三)加快新寨建设。20xx年，我县家新寨建设涉及9个乡镇10个村，其中市级示范村1个、极度贫困村1个、一般村8个，新改建住房1500户，惠及群众7500余人。在新寨建设中，我们坚持早谋划、早规划、早设计、早发动“四早”，着力做好工匠培训、群众发动、购料备料等工作，推进了家新寨建设各项建设工作有序开展。对于已建成家新寨，由组织部门牵头，尽快完成部门帮户工作方案，实施一帮到底。对于正在建设的家新寨，移民扶贫局配合县委督查室、政府督办室，加大督查力度，确保建设任务如期完成;同时，加强指导、搞好服务，确保家新寨建设按照规划执行，建出风格、建出特色、建出亮点。财政部门、各乡镇政府要加强资金监管，确保资金专款专用，及时到位。
(四)深化农村改革1.发展家庭农场。县委农工委牵头，结合我县实际，在充分调研的基础上，及时制定全县家庭农场发展工作实施方案;县委政研室牵头，及时研究出台财政、税收 、用地、金融 、保险等优惠政策;农口各相关部门要认真组织学习解读20xx年中央一号文件精神，深入乡镇、村组，宣传发展家庭农场的相关政策，要让农户熟悉政策、掌握政策、利用政策;挂联乡镇领导、相关部门、各乡镇要充分利用发展家庭农场的政策优势和良好前景，动员有条件的农户起步投身到发展家庭农场工作中。要采取示范带动的办法，全县上下合力培育1—2个典型，带动更多农户，通过各种合作方式，发展家庭农场，促进农业增效、农民增收。
2.推进土地流转。发展家庭农场，土地是关键。要加快土地承包经营权确权登记工作，建立规范的土地流转机制。要按照依法、自愿、有偿原则，促进土地向规模经营集中，向优势产业、重点区域集中。要因地制宜地探索“集体转包、大户经营”、“带地入社”、“以地入股”等路子。健全农村土地承包经营纠纷调解仲裁体系，促进土地流转市场的健康有序发展。这里强调一点，国土、农业等部门在推进土地流转过程中不能靠行政命令，搞一刀切、切一刀，一哄而起、一哄而上。
(五)强化农村保障。大力发展农村教育 事业，严格落实“两免一补”等政策，加快农村中小学校舍改造，改善农村办学条件。加强乡镇卫生院和村卫生室建设，提高医疗卫生服务水平，方便群众就医。巩固和发展新型农村合作医疗，提高补助标准，不断完善大病救助制度，有效解决群众因病致贫、因病返贫问题。加快乡镇文化 站、农家书屋等文化设施建设步伐，推进文化下乡，继续推进农村广播电视“村村通”工程，丰富群众物质文化生活。完善农村社会保障体系，全面落实农村五保供养政策,逐步健全完善社会保障体系。落实好农村居民最低生活保障制度，建立专项基金，加大农村弱势群体的救助力度，切实解决农村贫困群众最基本的生产生活问题。加强农村社会治安综合治理，做好农村信访工作，完善农村矛盾调处机制，及时排查化解矛盾纠纷，妥善解决农村因土地征用、环境 污染、集体资产处置等涉及农民群众利益而引发的矛盾和问题。注重基层组织建设，不断规范村级民主选举、民主决策、民主管理、民主监督程序，切实保障村民权益。
同志们，抓好农业农村工作，贵在用心、重在落实。我们一定要增强责任意识、协作意识、创新意识、奋斗意识，努力开创全县农业稳定发展、农民持续增收的新局面，为实现全县经济追赶跨越、美丽发展作出积极贡献，为农村全面小康奠定坚实基础。
因篇幅问题不能全部显示，请点此查看更多更全内容