人大换届工作会议讲话稿

　　同志们：

　　昨天，市委召开了全市市县乡人大换届选举工作会议，会上市委书记杨省世同志作了讲话，市人大会党组书记、副主任董恕娟，市委副书记、组织部长万闻华，市委、宣传部长滕雯分别就换届选举工作作了具体部署和要求。今天，区委召开这次会议，主要是传达贯彻落实市里的会议精神，部署我区区乡换届选举工作，进一步统一思想，明确任务，落实责任，确保人大换届选举工作依法有序进行。下面，就全区区乡换届选举工作，我讲几点意见。

　　一、统一思想，形成共识，充分认清重要意义

　　这次区乡两级人大换届选举，是继区第十次党代会之后，全区人民政治生活中的又一大事，做好这项工作，对于坚持党的领导、坚持发扬民主、坚持依法行政意义深远。对于凝聚各方力量，形成发展共识，加快“一带一路”交汇点先行区建设具有重要而深远的意义。

　　做好这次换届选举工作，第一，是践行人民当家做主的具体体现。人民代表大会制度是支撑国家治理体系和治理能力的根本政治制度。区乡两级人大换届选举，是坚持和完善人民代表大会制度、推进人民民主政治最基础的工作。选举人大代表的过程，就是人民行使国家权力的过程，保证人民依法实行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督，是建设中国特色社会主义民主政治的一项重要任务。这次选举，全区共有20多万选民参加，直接选举产生197名区人大代表，在此基础上选举产生58名市级人大代表。这是坚持和完善社会主义制度，发展社会主义民主政治，保证人民当家作主的一次最广泛、具体、生动的实践。人民群众通过直接参与选举，能够充分调动他们参与地方经济社会建设的主动性、积极性和创造性，切实保障他们政治上的知情权、参与权、表达权、监督权，使他们真切的感受到主人翁的尊严和分量，体会到社会主义民主的广泛性和优越性，有利于人民民主经验的积累和发扬，有利于社会主义民主政治的建设和发展。

　　第二，是推进依法治国方略的重要实践。党的xx届四中全会提出“人民是依法治国的主体和力量源泉”，各级人大代表代表人民行使职权，尤其是区乡人民代表大会是最基层的国家权力机关，与当地人民的日常生活联系更直接、更紧密，通过这次换届选举，有助于培养广大人民群众的国家、政权观念，树立全民的民主精神，增强全社会学法尊法守法用法意识，使法律为人民所掌握、遵守和所运用，不断的巩固扩大依法治国的群众根基。换届选举同时也是对各级国家机关领导人员的一次检查、评比、鉴定和选择，通过人民的鉴别和优选，真正选出政治素质好、思想作风硬、工作能力强、人民群众拥护的地方国家机关领导人员，确保中央的路线方针政策和省、市、区委决策部署的贯彻落实。

　　第三，是全面建成小康社会的有力保障。未来的五年是“一带一路”交汇点先行区建设的战略决胜期，今年是连云区“十三五”规划的开局之年。上个月，市里召开了第十二次党代会，党代会报告中将坚持港产城融合发展确定为未来五年全市发展的重要举措，明确要持续推进“战略东进，拥抱大海”，着力打造区域性国际商务中心、区域性国际航运中心，建成全国知名的滨海休闲旅游目的地。重点加快连云新城建设，打造现代化滨海新城，有序推动连云港区部分地段“退港还城”，争取“一带一路”沿线国家在连云新城设立商务代表机构，构建云台山-连岛、滨海湿地等三大生态廊道，优化中小学布局，重点向东部城区倾斜等等，这一系列蓝图描绘，对我们全区广大干群来说，是极大的振奋和鼓舞。为此，我们将按照市委市政府的决策部署，持续实施“3456”发展战略，始终坚持以港兴区、产业强区、旅游富区、生态立区发展路径，奋力争当“一带一路”交汇点建设先行区。新一届区乡人大和政权机关任期，贯穿了全面建成小康目标任务的整个阶段，要通过这次换届选举，选出一支履职为民的代表队伍，选出一个坚强有力的领导集体，进一步密切党群关系和干群关系，共同激发全区人民的主人翁责任感，促进全区人民把民主参与的政治热情转化为推动发展的强大力量，为建设“一带一路”交汇点先行区打下坚实基础。

　　二、把握重点，遵规守纪，严格落实部署要求

　　今年在中央政治局会会议和全国“两会”党员负责人会议上，就地方换届选举工作强调，各级党委、人大和有关方面要认真贯彻中央要求，充分发扬民主，严格依法办事。中发〔20xx〕8号、苏发〔20xx〕31号和连发〔20xx〕34号文件，对市县乡换届选举工作又做了决策部署和具体要求。全区各级党组织、人大和有关方面要认真学习贯彻习重要指示精神，全面落实中央和省市区委的部署，确保换届选举工作依法有序进行。

　　这次换届选举工作的指导思想是：全面贯彻党的和xx届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神，坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，围绕“四个全面”战略布局，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚持和完善人民代表大会制度，为加强区乡政权建设、提高党的执政能力、加快建设“一带一路”交汇点先行区筑牢坚强的政治保障。

　　重点要做好以下几个方面工作：

　　一要始终坚持党的领导。做好区乡两级人大换届选举工作，坚持党的领导是关键，充分发扬民主是基础，严格依法办事是保障。习多次深刻论述党和法的关系问题，强调社会主义法治建设必然坚持党的领导，党对国家事务的领导是一条不可动摇的政治原则。因此，这次换届选举工作必须要在党委的统一领导下，充分发挥党委总览全局、协调各方的领导核心作用，为换届选举工作把好向、掌好舵，把党的主张和意图通过法定程序变成全区人民的共同意志，保证换届选举的正确方向。各级党组织要主导代表候选人提名推荐，组织领导好考察和推荐工作，并对结果负责。人大党组、大会临时党组织以及党员代表要发挥好作用，认真落实好选举法等法律法规，依法开展选举工作。全体党员同志要自觉贯彻党委要求，坚决执行有关人大换届选举问题的决定 ，积极宣传党委的主张，切实做好思想政治工作和具体组织工作，保证党的领导在选举工作各个环节得到有效落实。

　　二要把好代表准入关口。人大代表代表人民行使国家权力，其素质的高低，直接关系到人民代表大会职权的正确行使和作用的有效发挥。要依法用好提名推荐权，把好代表的政治关、素质关。凡推荐为人大代表候选人的，应当坚决拥护中国共产党的领导，模范遵守宪法和法律，密切联系人民群众，反映人民群众的意见和呼声，自觉遵守社会公德，廉洁自律，公道正派，具备履职意愿和能力。要优化代表整体结构，突出代表的广泛性和代表性，根据中央和省委的要求，保证一线工人、农民、专业技术人员和妇女代表比例有所上升，非中共党员应有适当比例。特别是要从严掌握党政干部担任人大代表的比例，企业负责人担任代表的比例要控制在10%左右，且不得挤占一线代表的名额，更不能通过变换身份的方式，进入人大代表的队伍，确保代表构成的科学性和合理性。要深入考察了解候选人情况，尤其要注重考察其政治素质、思想品行、廉洁自律、履职能力、群众基础、遵纪守法、社会形象等情况，广泛听取方方面面的意见，对提名人大代表连选连任的，还要充分听取人大党组的意见，坚决防止政治上有问题、品行不端、有违法违纪行为的人被推荐为候选人。

　　三要选优配强领导班子。地方政权机关领导班子建设是人大换届选举的一项重要任务，关系到全区的工作大局，也是衡量换届成功与否的重要标志之一。在干部的选任上，要认真贯彻提出的“20字”好干部标准，坚持德才兼备、以德为先，把政治强、懂专业、善治理、敢担当、作风正的好干部选进“一府两院”领导班子。正职人选的配备，还要落实重要岗位干部重点管理的要求，突出选拔领导工作经验丰富，团结协作意识强，驾驭复杂局面水平高，善于做群众工作的优秀干部。在班子的搭配上，要注意年龄搭配合理、知识经验互补、性格气质相融，注重选拔优秀年轻干部，认真做好女干部和党外干部的配备工作，切实增强班子的整体领导能力，保证领导班子高效运转。要加强人大会组织建设，优化会组成人员的年龄结构、知识结构、专业结构，按要求提高人大会专职委员比例。在干部的推荐选举上，要正确处理党管干部和依法选举的关系，综合运用民主推荐、民主测评、实绩分析、综合评价等方法，全面衡量干部的能力、作风和道德品行。既要严格执行干部选拔任用工作条例，从严考察干部、依法推荐干部;又要支持人大依照法律规定行使选举权，履行人事任免权，通过法定程序实现党组织意图，真正把优秀的干部选拔上来。

　　四要严肃换届工作纪律。纪律、规矩是换届选举工作中的一项重头戏，是我们必须守住的底线，也是换届选举工作能否顺利完成的重要保证。继湖南衡阳破坏选举案、四川南允拉票贿选案之后，中央最近通报的辽宁拉票贿选案再次给我们敲响了警钟，这起案件涉及面广，情节十分严重，影响极其恶劣，令人触目惊心，这也是新中国成立以来查处的第一起发生在省级层面、严重违反党纪国法、严重违反政治纪律和政治规矩、严重违反组织纪律和换届纪律、严重破坏人大选举制度的重大案件，损害了党和政府的形象，触碰了党的执政底线。全区各级党组织一定要从这些案件中汲取深刻的教训，把纪律规矩挺在前面，坚持教育在先、警示在先、预防在先，把该做的讲清楚，不该做的说明白，亮出“标线”，划出“底线”，严格执行“九个严禁”、“九个一律”要求，教育引导各级领导干部和相关工作人员知边界、讲规矩、守纪律。要强化监督问责，区纪委、区委组织部要公开举报电话，畅通信访、网络等监督渠道，接受群众举报，发现问题及时解决。各级党组织要健全换届监督工作网络，加强对换届风气的监督。对干扰换届选举工作，违反换届选举纪律的行为，一定要旗帜鲜明、态度坚决，发现一起、查处一起，并根据《党内问责条例》严肃追究有关党委和纪检、组织部门责任，以“零容忍”的政治态度，确保换届工作风清气正。

　　五要营造良好换届氛围。人大换届选举是一次广泛的社会组织动员，影响面大，社会关注度高。要突出宣传重点，强化正面的宣传报道，利用新兴媒体广泛宣传人民代表大会制度的内涵和优越性，宣传换届选举的重要意义，宣传宪法法律有关规定和换届选举政策要求，宣传保障选民民主权利的好做法、好经验，宣传全区经济社会发展的重大成就，鼓舞士气、振奋精神，切实增强广大选民的政治参与意识和责任意识，引导选民依法行使民主权力。要把握舆论导向，牢牢掌握舆论主导权，加强舆情监测，做好热点引导，对苗头性、倾向性问题，对散布谣言、蛊惑人心的行为，对干扰破坏选举的有害信息和错误言论，要有效监控处理，及时删除封堵。特别是要警惕境外敌对势力、地方黑恶势力、家族宗族宗教因素对选举的干扰和破坏，防止各类社会矛盾被激化和利用，确保换届选举政治安全和社会大局稳定。

　　人民政协是我国最广泛的爱国统一战线组织。区政协换届与区人大同步进行，委员主要是协商提名产生。政协委员人选要拥护中国共产党的领导和中国特色社会主义制度，遵守政协章程，有良好道德品行和社会形象，具备较强的参政议政能力。要统筹平衡人选结构，党外代表人士比例不少于60%，妇女委员、少数民族委员要占一定比例，适当增加新社会阶层人士。人选要坚持广泛协商，党内的由组织部门提名，党外的由统战部门提名，民主党派成员、非公有制经济人士人选在提名前要与民主党派、工商联充分协商。建议人选要充分听取政协党组和有关方面意见，报同级党委审定。

　　三、勇于担当，强化配合，切实加强组织领导

　　这次区乡人大换届选举涉及面广、工作量大，政策性、法律性、程序性都很强，在选举工作过程中，还可能会遇到一些新情况、新问题。我们必须要加强领导，精心组织，明确任务，落实责任，统筹安排好各项工作，确保换届选举工作稳妥有序推进。

　　一是党委要把主体责任扛在肩上。党委、党工委要把换届选举工作列入重要议事日程，要深入贯彻全市县乡人大工作和建设会议精神，按照“八个到位”要求，区委要成立换届选举领导小组，并转发《区人大党组关于做好全区区乡两级人民代表大会换届选举工作的意见》，各街道党工委也要成立由主要负责同志任组长的领导小组，做好换届选举的领导、组织、协调等工作。要根据干部管理权限，统筹考虑人大、政府、政协和“两院”领导班子的人事安排，提前谋划，保证领导班子配备顺利及时到位。村、社区党组织要充分发挥战斗堡垒作用，积极向选民和代表宣传党委的主张，切实做好思想政治工作和具体组织工作，扎实做好换届选举的各项基础性工作。今天会议结束后，各街道也要召开动员部署会，党工委书记要作为第一责任人，亲自统筹协调、亲自动员部署、亲自解决问题。

　　二是人大要主动履行好法定职责。区人大会要讲政治、顾大局，在区委的领导下，切实担负起换届选举直接责任人的重任，依法履行职责，积极主动工作，对选举工作中出现的各种情况和重大问题，要做好充分的思想准备，制定详细的工作预案，及时向区委请示 汇报，切实把基础工作做深做细，保证换届选举有条不紊地进行。区人大会要切实担负起两级人大代表直接选举的组织责任，切实做好组织选举委员会、选区划分、选民投票等各个环节的工作。另外，由于市经济开发区、徐圩新区人大代表候选人的推荐、考察和选举的各环节都由其党工委来统筹安排，但是又没有相应的人大机构设置。因此，区选举委员会要与市经济开发区、徐圩新区搞好衔接，业务上加强沟通。

　　三是各有关部门要通力配合、统筹兼顾。这次换届选举牵涉到方方面面，各相关部门要按照党委的统一部署，各司其职、密切配合。组织部门要在考察、提名推荐、选举等工作中发挥好职能作用，纪检监察机关要从严履行监督职责，宣传、政法、统战以及各有关方面都要加强对接协调。各街道各部门还要统筹兼顾好自身工作，坚持一手抓换届选举，一手抓重点工作，始终保持“有激情、在状态、敢担当、善作为”，对照年初确定的目标任务，进一步强化工作措施，加大工作力度，做到思想不散、秩序不乱、工作不断，做到“两促进、两不误”。要以此次换届选举为契机，进一步增强广大群众加快发展、科学发展的责任感和紧迫感，进一步激发广大干部群众进位赶超、加速崛起的自觉性和坚定性，以换届凝聚人心、以换届增进团结、以换届振奋精神，确保“十三五”开好局、起好步。

　　同志们，做好这次人大换届选举工作，是一项严肃的政治任务，也是我们的共同责任。今天的会议结束后，各街道各部门要继续深入学习贯彻习近平总书记系列讲话精神，落实好中央和省市区委对换届选举工作的要求，紧锣密鼓地安排好各项工作，以对党、对人民、对事业高度负责的精神，齐心协力、扎实工作，确保换届选举各项任务圆满完成，为全面建成小康社会，加快建设“一带一路”交汇点先行区提供坚强的组织保障。